農村水利工程建設與管理的問題及對策研究

唐守煒

基于我國小農經濟的格局，以及當今的現實狀況，農民仍然占中國人口的絕大多數，因此我國想要實現美國那樣的大農場經營形式可行性較小，中國農村經濟的提升主要還是依靠提高糧食的產量和質量，而直接影響糧食產量和質量的就是農村水利工程設施。農村水利設施是促進農村經濟發(fā)展，提高農民收入、改善農民生活的重要條件，對于重塑農村的生態(tài)環(huán)境，具有十分積極的作用。農村水利工程建設影響著諸多重大的戰(zhàn)略目標，農村水利設施對于促進改善農村經濟發(fā)展、幫助農民富裕起來、促進社會穩(wěn)定，以及保證我國糧食安全具有十分重要深遠的意義。

一、農村水利工程建設的意義

農村的水利設施有很多表現形式。主要功能分為以下幾個方面：一是保證水土不會流失的職能；二是防止洪水對于農田的損害，阻截多余的雨水，保證糧食的豐收；三是對糧食進行科學的灌溉，這是農村水利設施最基本的職能。農村水利設施按照本身的歸屬性質可以進行劃分：一是主要由國家出資，面向公益和大眾的一些水庫和排水設施；二是由集體出資，為了方便個體進行單獨的灌溉作業(yè)而購買的小型灌溉工程，這些小型灌溉工程只能為個體服務，因此公益性不如前一種高。

我國的農村水利設施建設形式主要是由國家出資，由村民提供勞動力，進行水利工程的修建工作。我國政府對于農村水利工程建設作出了巨大的貢獻。在新中國成立之后的20年農村水利設施就已經基本完成了覆蓋。農村經濟的發(fā)展，其實很大程度上依賴于農村水利工程建設。改革開放初期，國家的優(yōu)惠政策，給予了村民發(fā)展的便利條件，再加上便宜得近乎無償的公共農村水利工程，農民幾乎不需要花費成本，就可以得到很高的產出，這為我國20世紀90年代農村經濟的迅速發(fā)展打下了堅實的基礎。

二、農村水利工程建設與管理存在的問題

（一）政府資金投入缺位

由于歷史原因，我國農村的水利設施大部分是在新中國成立后一段時間建立的，當時是計劃經濟，由國家領導，大隊小隊跟進，通過政府劃撥資金，維持建設的日常需要，最終完成了大范圍高質量的農村水利工程建設。但是改革開放之后隨著農村經濟的改革，計劃經濟逐漸向市場經濟轉變，傳統的計劃經濟不復存在，政府也不再可能通過生產大隊組織起如此大規(guī)模的設施建造活動，因此農村水利工程的維護工作進展困難。主要因為改革開放以來，政府對于農村水利工程投入的資金越來越少，究其原因是我國稅制改革之后，中央稅的比例越來越高，地方政府的資金有限，用于水利工程的資金就越來越少了。再者由于受改革開放的影響，中央政府和地方政府的工作重心都向經濟建設轉移，對于農村水利工程這種投入巨大、收效甚微的工程，一般不愿意再將有限的資金投入其中，而愿將資金投入到更有發(fā)展?jié)摿Α⒍唐趦饶苋〉酶咝б娴姆康禺a和經濟圈的建設中來。這些因素綜合起來，造成了農村水利工程資金的投入不足。

（二）管理體制比較落后

農村在計劃經濟年代，建成了大批量的農村水利工程，從建成到維護，花費了大量的物資和時間，集中力量辦大事，但是在當時還是無法對這些水利設施進行有效的維護。改革開放之后，農村的組織經濟形勢發(fā)生重大變革，農村舊的水利組織形式已經不能適應新的經濟形勢，而新的經濟形勢又進一步促使了傳統水利組織形式的消失。基層水利組織對于農村水利工程的管理具有十分積極的意義，但是由于資金的缺位、人力的不足以及設備的年久失修，導致組織并不能有效進行維護作業(yè)。在很長的一段時期內，政府解決農村的水利問題主要還是依靠科學技術和工程技術，對于管理這一領域并不涉及，很難吸收借鑒到優(yōu)秀的管理經驗打破現在水利工程維護困難的現狀。

三、改善農村水利工程建設與管理情況的對策

（一）加大資金的投入

一直以來，政府投資較少造成我國農村水利工程建設發(fā)展緩慢。但是，農村水利工程建設的發(fā)展不應該只是依靠政府的資金來維持，畢竟現在是市場經濟，應該充分發(fā)揮市場經濟的優(yōu)越性，通過優(yōu)勢條件吸引其他具有投資價值的團體，拓展投資主體，消除投資短缺的處境，完善農村水利工程建設。為此，應該從以下幾點出發(fā)。第一，雖然現在社會上投資主體眾多，但是農村水利工程建設畢竟投資周期大，資金回籠周期長，短期內無法找到合適的投資人，這時就應該發(fā)揮我國公有制社會主義國家的優(yōu)勢，重申政府的主體地位，擴大政府對于水利工程的投資，提升投資水平，建立農業(yè)生產配套的一系列投資方案，積極督促地方政府將農業(yè)投資政策落實落地。第二，要拓展投資的主體，在投資中引入市場機制，通過投資建設水利工程，建設方就可以獲得水利工程管理使用權，直接獲取一定的經濟利益。這樣也可以緩解國家的財政壓力，促進農村經濟的發(fā)展。第三，要加強金融機構對于水利工程的扶持作用，為水利工程提供低息貸款，幫助水利工程的正常管理和養(yǎng)護。對于參與水利工程維護的個人和企業(yè)，相關的費用，國家應給予一定的補貼政策，調動他們的積極性，進而推動農村水利工程建設與管理工作。

（二）構建科學的管理體制

我國農村水利工程既存在著因為資金投入不足，而導致運轉難以為繼的困境，也存在著管理制度非常不完善的問題。因此，建立一套有建設意義、完整的規(guī)則體系，對于提升農村水利工程的建設水平具有十分深遠的意義。筆者認為，想要建立一套科學合理的管理體制，需要做到以下幾點。一是要制定法律，明確責任的主體，對于農村水利工程由哪個政府和機構負責，要有一個明確的界定，對于農村水利工程的建設配套的一系列措施，都要進行詳細具體的規(guī)定，做到權責統一。二是要加強基層農村水利組織的建設，通過法律明確其職權，賦予其合理合法地位。建立健全相關措施，由村民之間相互協調，解決村中水利工程的管理問題。三是要加強基層水利組織結構的創(chuàng)設，豐富組織主體，協調各主體之間加強聯系、密切合作，不斷完善水利基礎設施，培養(yǎng)專業(yè)技術人員、聘請專家指導水利工程的養(yǎng)護工作，形成點與面管理的有機結合，確保農村水利工程的正常運轉。

四、結 語

綜上所述，農村水利工程是建設社會主義新農村的大工程，對于我國農村的經濟建設具有重要的意義，因此要為農村水利工程提供足夠的資金，保持其能夠持續(xù)運轉，讓其為農村的經濟建設繼續(xù)服務。為解決我國農村水利工程現在存在的一些重點問題，應該加大政府對于農村水利設施的財政投入，中央政府要重視并敦促地方政府落實財政支出，吸引新的投資主體，優(yōu)化投資路徑，改善基層水利管理機構，提高管理效率，促進農村水利工程優(yōu)化與改進，推動農村經濟不斷向前發(fā)展。