農產品質量治理與黨執政為民理念的關系

張文華 張國輝 嚴紅光

解決農產品食品質量安全問題是黨執政能力的重要體現。近幾年來，黨中央下大力氣抓食品安全工作，目前雖已取得了一定的成效，但農產品質量安全問題仍時有發生，如毒生姜、假羊肉、染色臍橙、鎘大米等農產品質量安全事件。習近平總書記高度重視食品安全問題，他強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。”

一、農產品與社會經濟的關系

發展糧食生產的終極目標是保障國家糧食安全，糧食安全作為公共產品，最終受益者是國家及全社會。在我國曾因農產品的質量問題導致出口貿易受到影響。以花生黃曲霉毒素為例，近幾年我國出口的農產品因真菌毒素超標遭 RASFF通報比例約占歐盟通報總數的30%，其中2008年更是高達45%，而在通報的164批次花生中，有162批次因黃曲霉素超標，給中國花生出口貿易造成了巨大損失。

糧食安全作為全社會的整體利益，如果與發展本地經濟不矛盾，糧食主產區政府則會兼顧糧食安全和區域經濟建設；如果糧食安全與發展本地經濟出現沖突，囿于地方政府的財力，糧食主產區政府一般會理性選擇發展地方經濟，以保障本地區經濟發展、社會穩定。因此，一般糧食主產區政府大多會站在區域發展的角度與層面考慮問題，盡量減少糧食生產投入，增加第二、第三產業發展投入，很少站在國家與全社會層面權衡糧食安全問題，而這是中央政府必須面對與解決的問題。中央政府、糧食主產區政府、主銷區政府，作為國家糧食安全的利益相關者，從糧食主產區政府與中央政府、糧食主產區政府與糧食主銷區政府的博弈模型分析可見，面對當地的糧食主產區發展陷入“要糧食”還是“要經濟”的兩難境地時，破解還需中央政府與糧食主銷區政府的通力合作。

二、農產品質量與生態文明的關聯

綠色發展首先要堅持以人為本的價值取向。馬克思曾指出：“勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人與自然之間的物質變換的過程。”綠色發展作為人們的生產方式、勞動方式，最終目的是實現人類社會的健康永續發展，因此，綠色發展必須首先堅持以人為本的價值取向，要把滿足人們的需要和促進人的全面發展作為整體發展的出發點和落腳點。而我國當前面臨的是與生態文明沖突的土壤污染問題。在我國的一些地區，當地政府為增加地方收入，對高污染企業的工業污染采取睜一只眼閉一只眼的默許態度，導致當地土壤以及地下水資源被污染，造成農作物成為有毒物質的附著體。有關研究資料表明，我國農田土壤受污染率逐年上升，目前已接近20%，在部分經濟發達地區，農田的污染問題尤其突出。例如，廣東省清潔土壤只占 11%的比例，輕度污染農田、重度污染農田分別占耕地總面積的77%、12%。因土壤污染而導致的農產品質量安全事件時有發生。在經濟發展轉型、生態環境惡化、資源約束趨緊的多重壓力下，黨的十七大報告提出生態文明建設，《2010中國可持續發展戰略報告》又提出綠色發展理念。綠色發展理念的提出，標志著發展價值觀的轉變，標志著中國進入綠色發展時代，這也是中國經濟轉型的根本方向。

三、農產品質量治理與黨執政的關系

農產品質量治理是黨執政能力的重大考驗。解決農產品質量治理中的食品安全問題是黨執政能力的重要體現。產品質量安全關系到人民生命安全和健康，是現代社會普遍關注的問題。2013年11月28日，習近平總書記在山東省農科院召開的座談會上指出，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們：一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”近些年，黨中央下大力氣抓食品安全工作，取得了一定的成效，但是農產品質量安全基礎仍比較脆弱，毒奶粉、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等農產品質量安全事件時有發生。關于加強農產品質量整治的措施主要建議如下：

一是提高農業征地補償標準，嚴格保護耕地；積極穩妥地發展設施農業，防止設施農業盲目擴張，以便更好地發揮其生態功能；加強生態農業建設；形成比較完整的農業生態系統。

二是嚴格控制農藥特別是劇毒和高毒農藥的使用。《農藥管理條例》（2017年6月1日起施行）規定：劇毒、高毒農藥以及使用技術要求嚴格的其他農藥等限制使用農藥的標簽還應當標注“限制使用”字樣。劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治，不得使用禁用的農藥。

三是貫徹落實綠色發展理念，提高生態福祉。把綠色低碳方式融入生產生活，把增綠變成行為習慣，讓透支的資源環境休養生息，以生態文明理念統領經濟社會發展全局全域，改善環境質量，讓人民群眾直接地感受到土壤、水、大氣等質量問題上有明顯好轉，工廠的污染物排放量明顯下降，資源利用效率大幅提高，讓山水林田湖得到系統修復保護，森林覆蓋率和城市建成區綠化覆蓋率明顯提高。

四是抓好生態環境建設重點工作。以提高生態環境質量為核心，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線；堅持節約用地，劃定永久基本農田，提高用地效率；大幅降低資源消耗強度，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，促進生產和生活系統循環鏈接；加強大氣污染防治，加大重點行業廢氣治理力度，構建低碳交通運輸體系；強化土壤污染防治，統籌生態環境恢復治理等工程；加強永久性生態公益林保護。

四、小 結

習近平總書記把食品安全與黨的執政能力緊緊聯系在一起，要求下最大力氣抓緊抓好，并把這一問題看成是對黨執政能力的重大考驗，體現了黨執政為民的執政理念與責任擔當。堅持源頭治理、標本兼治，建立“全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺，實現農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導生產”，就要“嚴厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰道德和良知底線的人，對重點領域、重點環節、重點地區，要下猛藥、出重拳，決不姑息”，就要“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。今后，農產品質量安全監管體系必將更趨完善。中國農產品質量安全學科也必將得到發展、壯大和成熟，為指導農業生產，引導農產品消費提供可靠的科學依據。同時，農業農村主管部門、公安機關、衛生主管部門、環境保護等有關部門應當按照國家有關規定，調查并處理儲糧藥劑使用事故和農作物藥害事故，為農產品質量治理提供依法組織管理，從農產品的生產環境、生產過程、流通信息監管、違法行為的打擊等方面狠抓農產品質量治理，體現其嚴肅務實的治理作風，從而保證 “舌尖上的安全”，為我黨執政能力的提升提供有力依據。