蘭坪縣生態扶貧成效問題與對策思考

和秀全

(蘭坪縣林業和草原局，云南 蘭坪 671400)

林業生態扶貧是邊遠貧困山區扶貧的重要手段，是助推生態文明建設、實現社會經濟可持續發展的新要求。蘭坪縣委、縣人民政府立足生態區位優勢，將林業生態扶貧作為“五個一批”的一個重要內容加以實施，極大地提升了邊遠山區群眾的收入水平，解決了貧困地區閑置勞動力的就業問題，破解了多年來在生態建設方面存在的短板，有效調整了貧困地區產業結構，完善了社會保障體系。

1.蘭坪縣基本情況

云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣（簡稱蘭坪縣）作為“三區三州”深度貧困的縣份之一，集老、少、邊、窮為一體的少數民族聚居縣，總人口21.83萬人，2020年地方財政預算收入5.48億元，人均純收入7226元，有102個村委會6個社區。全縣林地面積530.45萬畝，森林覆蓋率達71.49%，是全國林業重點縣和天然林工程實施縣之一。根據2019年最新貧困對象動態管理成果，蘭坪縣共有88個貧困村、14677戶55317名建檔立卡貧困人口，貧困發生率為28.98%，其中瀾滄江沿岸4鄉鎮貧困發生率高達40.61%，整鄉貧困、整村貧困、整族貧困和區域貧困現象突出，10.37萬人口面臨生態環境脆弱、自然災害頻發、扶貧成本高昴等問題。

2.蘭坪縣生態扶貧現狀

生態扶貧和產業扶貧是精準扶貧的重要內容，如何堅持生態補償脫貧與特色產業脫貧并重，實現生態保護與產業致富“雙贏”成為一個關鍵。2016-2019年，蘭坪縣已累計投入3.2032億元生態扶貧資金，一是新建花椒、山胡椒等香料林基地及特色水果面積8.85萬畝；二是實施核桃、漆樹提質增效面積11.8萬畝；三是實施以退耕還林、陡坡地生態治理等為主的生態治理工程21.45萬畝；四是聘任生態護林員10753人；五是安裝太陽能熱水器0.4萬套、實施以電代柴項目1.9萬戶；六是組建農民造林專業合作社56個；七是培訓生態護林員4117人次。

3.蘭坪縣生態扶貧取得的主要成效

3.1 創新造林模式

“十三五”以來，蘭坪縣加大了造林投資，匹配坡改梯、水利、圍欄等建設資金，由一般造林向公司化造林、農民專業合作社參與的工程造林轉變，同時通過林糧、林藥、林菜、林苗等間種的造林模式，建成長短結合的復合型經濟，有效提高了土地利用率，經濟效益明顯提升，造林質量明顯提高。

3.2 加強低效經濟林改造

加強對原發展的11.8萬畝核桃、漆樹低效林面積開展改良工作，核桃畝產值由原來的2000元提升至3000元以上，全縣林業產值由2016年4.608億元提高至2019年7.82億元。

3.3 加大林業產業結構調整

高標準新建花椒、山胡椒和特色水果種植面積8.85萬畝，把符合條件的納入退耕還林范圍，解決了產業結構單一的問題，同時鼓勵群眾用土地入股方式積極參與項目建設，群眾不僅獲得了租金，還獲利了高額的工資性收入和效益分紅，農民人均純收入由2016年的4874元提高至2019年的7226元。

3.4 提供林業就業崗位助脫貧

對該縣將符合條件的10753名建檔貧困人口聘用為生態護林員，使無法外出、無業可扶、無力脫貧的貧困人口獲得了就業和脫貧機會，年戶均收入增加1萬元，助推了脫貧攻堅。

3.5 實施林業項目助脫貧

“十三五”以來，累計向33246戶農戶兌現7086.9萬元生態公益林補助，年戶均收入增加569元；向新一輪退耕還林16509戶農戶兌現退耕還林補助9467萬元（其中2019年9萬畝退耕還林還草任務正在落實當中），其中涉及建檔立卡戶8779戶，戶均直接受益0.57萬元以上，加快了脫貧致富的步伐。

3.6 生態移民促發展

“十三五”期間，蘭坪縣以縣城及鄉（鎮）政府所在地安置為主，行政村內及跨縣（市）安置為輔的安置方式，精準鎖定搬遷規模11818戶44541人（其中建檔立卡10524戶39927人、同步搬遷1294戶4614人）。搬遷人口占全縣鄉村人口17.38萬人的25.6%，占全縣建檔立卡貧困人口10.37萬人的38.5%。實現了141個自然村組整村整組搬遷，建檔立卡搬遷人口城鎮化安置率達81.33%。易地扶貧搬遷建設用地面積1302.18畝，總建筑面積為91.92萬平方米，共建設院房1171棟、樓房204棟，同步配套完善基礎設施及公共服務設施，完成總投資41億元。使44541人告別了要水無水，要土無土的貧困現狀，并通過后續搬遷扶貧政策，改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，教育、醫療、住房得到了保障，從而阻斷人類與生態環境之間的惡性循環鏈條，徹底解決人和自然的矛盾，實現社會可持續發展。

4.存在問題

通過近5年的生態扶貧攻堅行動，該縣前所未有加強了貧困山區森林資源保護和生態環境改善力量，改變山區人民傳統生產生活方式，使他們實現了綠色發展致富，極大提升了“綠水青山就是金山銀山”發展新理念帶來的獲得感，許多山寨呈現出山青水秀，林豐民富新氣象，生態扶貧工作扎實有效，但還面臨諸多困難和問題。

4.1 貧困面大、貧困程度深

據統計，2017年蘭坪縣8個鄉鎮均為貧困鄉鎮，建檔立卡人數達64134人，貧困發生率為35.78%，人均純收入僅為5934元。通過3年脫貧攻堅行動，2019年末，蘭坪縣貧困鄉鎮降為4個，建檔立卡人數僅為8596人，貧困發生率降至4.79%，人均純收入增加至7226元。但總體來說，貧困面比較大、貧困程度較深，人均純收入僅為全省平均水平的60%，財政自給率僅為11%。

4.2 受教育程度偏低，內生動力不足

一是全縣貧困人口平均年齡僅為35歲；人均受教育年限僅為8.5年，均低于全國、全省平均水平；全縣農村勞動力人口97266人，其中初中及以下86826人，占農村勞動力總人口的89%，受教育程度偏低。另一方面，大多建檔立卡戶屬于因病、因殘、因學致貧，缺少資金和技術。根據2016年國辦系統統計，蘭坪縣因病、因殘等致貧因素占56.3%，缺資金技術占致貧人數的43.7%，自我發展能力和內生動力明顯不足，競爭意識、創新意識和憂患意識不強，等靠要思想較為嚴重。

5.對策措施

5.1 繼續推進重點生態建設工程

一是繼續實施好退耕還林、天然林保護等林業生態建設重點工程,大力發展林業經濟,積極改善貧困山區生態狀況，不斷增加林業產值在國民收入中的貢獻率；二是強化農民造林專業合作社在林業生態建設中的帶頭和引領作用,把建檔立卡戶中的勞動力組織起來,組成常態化管護和季節性造林的專業隊伍,全面參與到資源保護及造林綠化等林業生態建設中,讓廣大貧困戶在工程實施中得到各級工程投資、補助或工資性收入。

5.2 繼續擴大生態效益補償范圍

進一步健全和完善森林生態效益補償制度,將重點地區、重點人群納入新增公益林補償范圍，增加群眾的收入渠道。

5.4 繼續加大幫扶力度

按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫鉤，脫貧不脫責任”的要求，以鄉村振興計劃為契機，繼續加大東西部幫扶力度，特別是加大發展生產等方面的幫扶力度，發揮好扶貧車間的引領作用，確保易地搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富、不反彈。

6.結語

林業生態扶貧的作用就是要強化生態保護和綠色發展理念，開展林業生態扶貧，形成可復制、可推廣的綠色扶貧模式，培育民生林業，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，使山區群眾得到更多的生態扶貧紅利，最終實現生態環境與經濟社會的全面協同可持續發展。