基層農業技術推廣存在的問題及其對策淺析

陳洪玉，王喜梅

（1.通化市蠶業工作站，吉林通化 134001；2.通化市農機校，吉林通化 134001）

農業是我國產業結構中極為重要的組成部分，提高農業發展水平有助于推動整體經濟與社會的發展。但隨著農業技術的不斷發展與創新，在技術推廣方面的問題也日益凸顯，為了達到預期推廣效果，就需明確阻礙推廣工作開展與實施的問題，采取科學且有效的應對措施，以保證農業技術推廣工作有序進行。

1 存在的問題

1.1 推廣體系欠缺

基層農業技術推廣體系仍未做到全面完善，無法保證推廣工作有效落實，具體體現在4 個方面：1）開展技術推廣工作時，未結合實際情況構建健全的管理體系，導致大部分推廣人員抱有敷衍了事的工作態度，甚至一些基層領導會私自挪用推廣資金，增大推廣工作持續、有序進行的難度；2）專業技術人才不足，推廣工作過程中會涉及到多項工作內容，復雜且煩瑣，一般來說，一名推廣人員需同時承擔多項工作，間接影響推廣效果；3）開展農業技術推廣工作時，不同級別的管理人員極易出現銜接不到位的問題，且由于缺乏明確的職責劃分，導致各部門間出現推諉現象；4）基礎設施不完善，推廣渠道不暢通，阻礙推廣工作的順利實施。

1.2 推廣資金不足

資金投入力度不夠是現階段農業技術推廣過程中遇到的難題之一，技術推廣工作是一項公益性的工作，由相關政府部門承擔該項工作開展所需的全部資金，但實際工作中，絕大部分的工作環節及內容均缺少必要的資金支撐。比如，推廣過程對基礎設施的需求量較大，還需針對病蟲害防治技術建立示范田，將相關技術以實踐的方式推廣給農戶；隨著信息時代的不斷發展，推廣工作也需朝著現代化的方向發展，對此，還需加大在網絡平臺搭建方面的資金，以擴大推廣范圍，從根本上提高推廣質量。但受撥款金額的限制，增加了各項推廣工作的開展難度，且缺乏針對技術推廣人員的資金補貼政策，導致其工作積極性不高，極大地阻礙了基層農業技術推廣工作的有序進行［1］。

1.3 人員素質偏低

基層農業技術推廣人員學歷偏低，對于專業知識不能做到有效掌握，無法在技術推廣過程中將最優質的服務提供給農戶。此外，隨著農業生產方式的不斷發展，對農業技術推廣也提出了新的要求，但由于部分推廣人員未充分認識到農業技術推廣工作的重要性，開展相關工作時態度消極，嚴重影響了農業技術推廣指導效果，阻礙了農業事業發展。

1.4 職能定位模糊

基層農業技術推廣機構與行政機構職能定位模糊，無法實現高效協同配合，既影響管理效率，又提高管理成本。一些農業技術推廣機構同時肩負行政職能，久而久之，出現以營利為工作激勵辦法的職能定位，不符合基層農業技術推廣職能屬性，致使技術推廣管理機制的可行性受到影響。此外，開展基層農業技術推廣工作時，未針對其中涉及到的各項管理工作制定相應的管理制度，阻礙有效信息傳遞技術與服務標準約束的形成，從而引發服務質量低、上下級溝通不暢等問題。

2 有效對策

2.1 完善技術推廣體系

1）在待推廣地區設立專業的農業技術推廣機構，針對推廣工作制定健全的人事管理機制，以保證機構編制、經費配備等工作能夠被高效落實，同時，還需頒布相關優惠政策，為該項工作吸引大量的技術人才，通過培訓的方式提高技術推廣人員的思想認知，促使其能夠以更加積極且主動的態度參與到推廣工作中［2］。

2）制定監察制度，聘請專業的監察人員，并將需履行的職責告知負責監察工作的職員，鼓勵其與技術人員一起投身到技術推廣工作中，實現推廣全過程的監督與管理，以保證推廣工作科學且有序進行，同時，還需監督專項資金的使用情況，防止資金私自挪用的現象發生。

3）構建完善的考評制度，做到獎懲制度的公開性、公正性，依托于制度內容，促使農業技術推廣工作質量得以全面提高。同時，還需摒棄傳統任務分配制度，并用多勞多得分配制度進行替代，根據每名推廣人員的實際工作內容以及工作量分發與之相匹配的工資，以此調動不同層級推廣人員的工作積極性。在考核時，也需將農戶對技術的掌握和應用效果作為考核評價標準，通過走訪的形式，了解農戶對推廣工作及推廣人員的滿意程度，并詳細記錄農戶所提出的相關意見，將其作為考核及整改依據。此外，還需制定健全的崗位聘任制度及晉升制度，針對具備專業知識且掌握專業技能的技術人員可以適當放寬聘任政策，針對長期工作在一線的推廣人員，提供相應的薪資和晉升優待政策，保障其自身利益，激勵其以更加積極的工作態度參與到農業技術推廣工作中［3］。

2.2 加大推廣資金投入

為進一步增強推廣效果，相關政府部門需加大資金的支持力度，必要時，可以指派專業的監管人員，對推廣工作中專項資金的運用情況實時監管，明確經費去向，盡可能做到資金使用透明化，確保專項資金的合理使用。1）結合推廣進度以及當地實際情況，制定獎懲制度，以達到管理、約束經費使用的目的，為推廣工作的有序進行提供保障。2）投入相應的資金到完善基礎設施工作中，使農業生產效率全面提高。如用于搭建農技推廣網絡平臺，為技術推廣人員構建良好的工作環境，推動農技推廣工作朝著現代化的方向發展。3）設立科研專項資金及農業示范資金，確保推廣工作的科學性、有效性。

在增加資金投入的同時還需要合理利用經費，將來自于不同渠道的資金進行整合。比如，針對農民合作社，可為其提供貸款貼息，研發多樣化的信貸產品；鼓勵推廣負責人展開與當地農業企業之間的合作，將農業推廣技術綜合預期成效講述給企業管理人員，以此吸引其參與到技術推廣工作中，并為該項工作帶來更多資金，在多個機構資金的支持與合理利用下，促進農業生產事業持續發展。此外，還需借助資金優化農業技術推廣人員工作環境，并加大對其薪資待遇方面的資金投入力度，以調動技術推廣人員工作積極性［4］。

2.3 提高人員整體素質

重視先進人才的引進工作，加強與各高校之間的合作，采取校招或社招的方式，彌補基層農業技術推廣人才的不足，從根本上改善推廣隊伍年齡偏高的現狀。在人才引入時，盡可能做到多學科、多專業，如農學專業、植保專業、機械專業、經濟管理專業、心理學專業人才的引進，以達到專業互補的目的，促使農業技術推廣服務水平全面提升。此外，對現有的培訓制度加以完善與優化，落實推廣人員上崗前的培訓，實現技術推廣人員的專業素養及職業素養的全面提升［5］。

2.4 明確推廣機構職能定位

推廣機構需明確應負職責，按照相應的職能分工，實現對《中華人民共和國農業技術推廣法》中公益性職能的進一步細化；將職能分工作為依據，要求技術推廣機構針對當地農業發展情況制定切實可行的農業技術推廣方案，按照所在地農業部門統籌部署，組織專業農業技術推廣人員按方案內容開展工作；基層農業技術推廣機構需同其他農業技術推廣機構協同配合，采取分工協作的方式促進農業技術推廣工作有序施行，強化技術推廣效果。

縣級以上推廣機構在合作中所起到的作用是為當地技術推廣工作提供指導，根據實際情況，完成推廣計劃的統籌部署，促使此項工作朝著集成化、產業化、規范化的方向發展。此外，基層農業技術推廣機構需高效執行上級部門部署工作，將最為優質的服務提供給當地農戶，加大農業相關法律法規宣傳力度，強化農業技術推廣工作成效。

3 結語

先進農業技術的運用不僅可以從根本上提高農戶經濟收益，還能夠帶動我國整體經濟的發展。因此，需加強對基層農業技術推廣工作的重視程度，對現有的推廣體系加以完善，加大推廣資金的投入力度，實現技術推廣工作的全范圍覆蓋，保證農業技術推廣質量的同時，促進農業產業實現可持續、現代化發展。