現代化背景下鄉村振興戰略的實踐路徑探究

吳麗峰

（中共聊城市東昌府區委黨，山東聊城 252000）

鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性戰略部署［1］，必須大力實施這一戰略舉措。

1 現狀及存在問題

目前，我國鄉村發展并不平衡，一些地方尤其是東部沿海地區鄉村發展起步早，成效顯著，也積累了豐富的經驗。農業的基礎性地位愈加明顯，質量和效益大大提升，有些地方鄉村產業融合快速發展，鄉風文明建設和鄉村治理也取得成效，生態環境逐漸好轉。

但是整體來看，鄉村振興戰略實施仍有諸多困難，主要表現為以下6 個方面。1）集體經濟發展薄弱。改革開放初期各村包產到戶，很多村莊幾乎沒有了集體土地和集體財產，近幾年在國家政策的支持下已經消除零集體財產的情況，但是很多鄉村集體經濟依然非常薄弱。2）產業結構單一，經營體制不完善。一些地方農業產業的發展還是處于初級階段，產業融合層次低，鏈條短，附加值不高，經營體系上也存在組織發育遲緩等問題。3）文化建設有待完善，有些村移風易俗問題沒有解決，婚喪嫁娶高彩禮等現象還比較嚴重，市場經濟發展沖淡了鄉土文化，村莊向心力降低。4）鄉村發展人才缺乏，整體上來說年齡偏大，文化水平偏低，有能力有思路的書記較少，敢擔責、求創新的就更少。5）農村難留人，更難引才，人才問題嚴重制約鄉村發展。6）鄉村治理、生態環境建設等方面仍存在問題。各方面問題阻礙鄉村振興發展，因此必須多措并舉進一步推進鄉村振興。

2 對策建議

2.1 以轉變觀念為先導，確保農業農村優先發展

沒有農業農村的現代化就沒有國家現代化。必須堅持農業農村優先發展總方針，抓重點、補短板、強基礎，全面推進鄉村振興，確保順利完成農村改革發展目標任務［3］。

優先發展農村，破解城鄉難題。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，為鄉村發展和現代化提出了戰略舉措。各地區各部門應充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動［4］。各級黨委、政府和相關單位要扎扎實實把各項工作落到實處，要在政策和資金方面多向農村傾斜，為鄉村發展提供更多的支持和幫助。基層政府要盡量為村莊發展提出指導性意見，防止過度干預村莊事務。

牢記底線思維，確保農業安全。農業關系民生根本和國家安全，要重視農業發展，保障農村土地紅線和土地生態安全。尋找途徑，提高土地利用效率和糧食質量，通過引進科技，發展設施農業、生態農業等特色農業，提升農業效益，提高農業收入。在保證基本農田的前提下，挖掘農村潛力，提升土地利用效率；突破思維定勢，拓寬鄉村視野，打破鄉村發展的制度蕃籬，在市場、要素、人才、資源、環境等各方面拓寬視野，實現城鄉互動，雙向交流，融合發展。倡導綠色發展理念，打造綠色生產生活方式。經濟發展與環境保護可以相得益彰、相互促進，在產業發展中保護好土地生態和鄉村環境，減少農藥、化肥的使用，提升各類產品質量，增加有機綠色產品供應。

2.2 搭建組織人才隊伍，匯集鄉村發展力量

挖掘人力資源，搭建人才梯隊。拓寬視野，選優配強村級黨組織成員，加強對村干部尤其是村支部書記的教育培養和評級機制，對任職情況進行定期評價，恰當獎懲。提高農村黨員干部的服務意識，盡心竭力為村民解難題、辦實事，筑牢群眾基礎。完善群眾對黨支部、村委會的監督機制，規范村級組織的職權，確保鄉村各方合法權益。完善黨員發展機制，改變農村黨員近親培養局面，注重黨員培養的質量和素質，讓有能力、有抱負的村民有入黨機會。加強人才引進，努力營造人盡其才、各顯其能的用人環境［5］，激勵優秀人才回鄉創業。在年輕一代中培養愛農村、懂農業的新型農民，讓鄉村發展有新的生命力。建設鄉村科技人才隊伍和信息化運用能人，為農業生產和經營建造一批專業化隊伍。

培養村民主體意識和參與能力。村民是鄉村經濟發展和治理的主體，要充分調動他們的積極性和主動性，在村經濟發展中讓村民積極建言獻策，對有建樹的進行獎勵，提升他們參與村莊發展的積極性；對村民進行法律法規的教育，明確他們的權利和地位，提升村民的參與能力，同時為村民提供參與平臺和途徑，形成村級事務干部與村民良性互動，避免村民有“局外人”思想；健全村民大會和村民代表大會制度等各項制度。

推動鄉村各種經濟組織和社會組織的發展。這些組織是建設我國鄉村社會的中堅力量，要引導和規范農村各經濟組織和社會組織的發展，提升他們參與農村經濟社會發展和鄉村治理的熱情和能力，同時對自發性群眾組織提供支持和幫助，引導他們合理參與鄉村各項事務。

2.3 科學合理規劃，完善指標評價體系

堅持規劃先行，謀定而后動。鄉村振興既不是城市化，也不是“同質化”。1）要和城市化區別開來，既要打通城市和鄉村二元發展結構，讓鄉村和城市同步現代化，又要避免把鄉村變成城市，要保護好鄉村特有的文化和社會歷史傳統、鄉村特有的生態環境狀態，讓村民能夠“記得住鄉愁”，而不是終止鄉村的延續。2）鄉村振興也不是同步振興，要分類指導，立足村莊自身，因村而異，把村莊歷史文化特色、地理方位特點、現有人口結構、發展潛力、生態環境等考慮在內，制定自身的振興計劃。

多規合一，堅持到底。鄉村規劃是一項系統工程，因此應完善規劃發展指標評價體系。在堅持國家美麗鄉村建設評價體系的基礎上，制定適合本地區的評價體系，讓鄉村規劃、鄉村振興有框架、有邊界、有底線、有標桿。注重規劃的前瞻性、科學性和可操作性，確保規劃順利實施。要根據村莊現有基礎和資源，統一規劃鄉村發展方向、結構，做到產業布局、文化生活、生態保護、基礎設施等多規合一。要多聽村民意見、協調各方關系，避免規劃沖突，讓鄉村既能保留文化血脈，也要展現鄉土氣息。規劃制定之后，要保證一張藍圖繪到底，一任接著一任干，既不突擊推進，也不能隨意而為，而要立足實際、放眼長遠，一步一步走到底。

2.4 以產權改革和產業融合為重點，增強鄉村發展韌勁

建立現代農村土地產權制度。要在穩定土地承包關系前提下，推動承包權和經營權分離，建立農民依法自愿有償轉移“三權”機制，通過土地流轉，為現代農業的發展和現代科技的應用掃清障礙。完善土地增值收益分配機制，提高農民財產性收入。實施農村集體資產的清產核資，探索與市場競爭相適應的集體經濟組織產權結構和管理體制，提高土地和農村各種資源的利用效率。

構建現代農業產業體系。優化農產品區域布局，大力發展優質的農產品和特色產業，推進標準化、品牌化、綠色化的生產，提高食品安全和農產品質量，不斷滿足市場多樣性需求。拓展農業功能，積極開發農業生態價值、文化價值，促進農業旅游觀光等產業的深度融合。依據產業基礎及特色，借鑒各地成功經驗，延長產業鏈條，打造產業集群，規范引導生態工業發展，提高產業的附加值。建立產業選擇和發展對資源環境影響的評估制度，完善市場化、多元化的補償機制，加快綠色改造步伐，實現生態系統和經濟系統良性循環，促進農村產業的可持續發展。

構建現代農業經營服務體系。積極地培育新型農業經營主體，大力推行適度規模經營，發展多種形式的經營體系。運用現代化信息技術和農業大數據，建立健全農業信息服務體系和科技服務體系，充分發揮科技創新的引領和驅動作用。以農業龍頭企業培育為核心，以農民專業合作社發展為重點，以特色農業示范園建設為著力點，堅持主體經營規模化、經營主體合作化的方向，著力構建新型經營體系，創新經營體制機制，發展多種形式適度規模經營。

2.5 完善鄉村治理體系，提升鄉村公共服務

完善鄉村治理體系。要把村兩委班子建設放在更加突出的位置，培養他們成為經濟發展的帶頭人、人民群眾的貼心人、鄉風文明的領軍人。體現村民的主體地位，激發自治活力，發揮各類人才在鄉村治理中的積極作用。積極建設鄉賢隊伍，組建黨群、干群之間的“緩沖帶”。

積極推進“三治”融合。完善村民自治的體制機制，尊重農民權益，讓鄉村生活有法可依、有章可循。提升兩委法治思維和依法管理能力，培育村民法治意識，引導廣大農民自覺守法用法。加快鄉村的法律援助體系建設，為村民使用法律提供便利，讓鄉村矛盾和問題依靠法律解決。弘揚優秀傳統文化和文明風尚，發揮村規民約、鄉賢文化的積極作用，塑造鄉村德治秩序。加強村干部道德品質修養，提升村干部在村民中間的威望。

完善鄉村公共服務。完善農村基礎設施投入機制，優先補足農村基礎設施短板，提升村民的滿意度和幸福感。完善農村教育資源配置機制，為農民提供均等的教育機會，提升農民受教育水平。建立社會保障城鄉融合機制，不斷提高農村基本醫療、基本養老補助標準，探索逐步實現城鄉基本醫療、基本養老接軌機制。深入挖掘鄉村文化價值，保護鄉村文化符號，打造鄉村文化品牌，走鄉村文化興盛之路。豐富鄉村文化生活，提升鄉村精神文化素養。