農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與發(fā)展探析

桂玲玲

（平樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣西平樂 542400）

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)乎民生，對于人們的生活與健康能產(chǎn)生直接影響，各級地方政府都非常重視對其的監(jiān)管，力求保障人們的生命與健康安全。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立之后，農(nóng)業(yè)市場逐漸呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢，尤其是最近幾年，食品安全事故頻繁出現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題在社會各界被廣泛關(guān)注。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的迫切性

1.1 是質(zhì)量安全的重要保障

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以把控，可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)過多年的實(shí)踐分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)服務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)的普及等信息都需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系來實(shí)現(xiàn)。因此注重基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要條件［1］。

1.2 是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的需要

《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責(zé)。各個(gè)地區(qū)都要按照其屬地的基本管理原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度的建立和健全，將相應(yīng)的經(jīng)營主體直接納入國家的平臺管理中，滿足其追溯需求，便于開展有針對性的監(jiān)督工作。組織轄區(qū)之中的檢查機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理應(yīng)用國家平臺，監(jiān)督檢查信息的采集情況，從而進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)管，還要做好產(chǎn)品的執(zhí)法檢查、基地巡查等工作，并將其全部納入國家平臺管理中。同時(shí)，注意與示范點(diǎn)的創(chuàng)建追溯活動相配合，發(fā)揮其帶動作用。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)制不協(xié)調(diào)

多數(shù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬于公益性的事業(yè)編制單位，主要負(fù)責(zé)三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品檢測等工作，缺少執(zhí)法主體資格，如果需要執(zhí)法監(jiān)管，需要匯報(bào)縣級農(nóng)業(yè)主管部門，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管，重檢測、輕執(zhí)法的問題。甚至有些縣沒有設(shè)立專門從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，而是由執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)長兼任檢測中心主任，隊(duì)長既是檢測人員、監(jiān)管人員又是執(zhí)法人員。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站與農(nóng)技推廣站往往是兩塊牌子一套人馬，村級協(xié)管員往往由村干部擔(dān)任，機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站和畜牧獸醫(yī)站不再歸農(nóng)業(yè)部門管理，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)口各部門人員重組成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，招收各種專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，可能多數(shù)是非農(nóng)業(yè)專業(yè)的，并且農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心屬于公益性的事業(yè)編制單位，也是沒有執(zhí)法權(quán)的。

就現(xiàn)階段的基本情況來看，各個(gè)地區(qū)的種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)隸屬不同部門管理，種子、獸藥、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管也是由不同的執(zhí)法部門分頭負(fù)責(zé)的，因此在實(shí)際工作過程中尤其需要互相配合，否則會影響監(jiān)管工作的落實(shí)［2］。

2.2 監(jiān)管體系不完善

基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)框架現(xiàn)階段已經(jīng)形成，但是欠缺完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。具體而言，在監(jiān)管工作的實(shí)際開展中，全過程的質(zhì)量監(jiān)管沒有被真正落實(shí)。對農(nóng)產(chǎn)品整體的流通過程（包括冷藏、冷鏈、分裝、運(yùn)輸過程）監(jiān)管力度不足，容易導(dǎo)致有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在市場中，進(jìn)而威脅到人民的生命健康安全。同時(shí)，由于缺乏全過程的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理不到位，容易引發(fā)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

某些縣政府人員沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，且有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級協(xié)管員的補(bǔ)貼未落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不足，無法對物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行合理調(diào)配，難以實(shí)現(xiàn)全方面的基層監(jiān)管。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)與發(fā)展的有效措施

3.1 協(xié)調(diào)監(jiān)管體制

1）合理構(gòu)建政府創(chuàng)新管理體制，將檢測部門和監(jiān)管部門區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的有效整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為綜合性的監(jiān)管單位，并且針對性地賦予其管理權(quán)限，參照公務(wù)員管理標(biāo)準(zhǔn)，行使行政監(jiān)督職能。2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象明確為種植、養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營及相對應(yīng)的生產(chǎn)、加工、收購、運(yùn)輸和存儲等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。通過構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求［3］。

3.2 完善全過程監(jiān)管

近幾年，我國一直在推動全過程的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，《中國人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)文件規(guī)定，要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，建立從田頭到市場的過程監(jiān)管制度，確保基地不合格的農(nóng)產(chǎn)品不出村、不出街道，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場的農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%以上，使農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。各級政府部門也在積極強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。

3.2.1 規(guī)范生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)部門既要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要以此為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的管理檔案，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行為主體的規(guī)范。在這一進(jìn)程中，需要農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門等有關(guān)單位，做好轄區(qū)之內(nèi)的土壤檢測，并制定農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)、施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、綠色防控技術(shù)等。對于基層，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委（社區(qū)），也需要落實(shí)基層的監(jiān)管責(zé)任，做好全過程的生產(chǎn)巡查，尤其是村級協(xié)管員，要根據(jù)屬地管理原則開展監(jiān)管工作，針對農(nóng)作物的生產(chǎn)和病蟲害防治過程進(jìn)行檢查。同時(shí)，經(jīng)營主體要建立相應(yīng)的生產(chǎn)記錄檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村級協(xié)管員定期巡查經(jīng)營主體，如遇到特殊情況，則要及時(shí)上報(bào)。

3.2.2 監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品

針對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，需要從農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營切入，定期做好農(nóng)資打假，落實(shí)行政執(zhí)法工作。縣級執(zhí)法部門嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營的行政許可關(guān)卡，針對企業(yè)的經(jīng)營行為做好徹底的排查摸底，確保農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)都獲得備案許可，對沒有進(jìn)行備案的門店應(yīng)進(jìn)行處罰；積極規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的進(jìn)貨渠道，從源頭上對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行管理；做好農(nóng)資投入品誠信檔案和臺賬，實(shí)行農(nóng)藥定點(diǎn)銷售和購買實(shí)名制。另外，還要落實(shí)行政執(zhí)法，要求能夠明確執(zhí)法制度與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，針對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行定期抽查，禁止出現(xiàn)濫用亂用的問題，特別是對于春耕、三夏、秋冬等關(guān)鍵時(shí)期，都需要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管，避免出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營情況，對潛在違法行為形成有效震懾［4］。

3.2.3 建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制

從2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原食品藥品監(jiān)管總局就市場準(zhǔn)入管理及產(chǎn)地準(zhǔn)入管理進(jìn)行了合作意向的初步建立，并且明確了對應(yīng)的管理需求。在2019年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就召開了關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，從而進(jìn)一步加快其產(chǎn)地準(zhǔn)出的管理及市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制的建立。截至2020年底，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和對應(yīng)的市場管理部門開始實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證制度。市場管理部門可采用倒逼機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯行為，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

3.3 財(cái)政年度預(yù)算

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的順利、高效運(yùn)行，可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度工作考核內(nèi)容，同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，并對村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員實(shí)施崗位補(bǔ)貼，為監(jiān)管工作的實(shí)施提供保障［5］。

4 結(jié)語

總而言之，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)數(shù)量上升到了數(shù)量與質(zhì)量并重的地步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念深入人心，因此需要建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步保障人們的健康安全。