淺談中國農村低保制度及現存問題

時巾晏

農村居民最低生活保障制度是建立完善農村社會保障體系的重要舉措，對建設社會主義新農村，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會具有重大意義。自2007年溫家寶總理在政府工作報告中提出“在全國范圍建立農村最低生活保障制度”至今，農村低保的全面推進已取得顯著成效，對貧困群眾進行了一定的生活救助。

一、低保制度的建設、現狀及成效

農村低保制度是在我國經濟發展日益繁榮，深入改革、新農村建設的步伐不斷加快的背景下提上日程的，自20世紀90年代開始摸查探索至今，制度體系日益健全，已走過近30年的前進歷程。農村低保制度隨著社會的發展在實踐中不斷完善，它不僅為農村困難人口的基本生活提供“打底”保障，還促進了經濟的發展，維護了社會秩序的和諧穩定。

（一）我國農村低保制度建立的意義

農村居民生活最低保障是維持農村貧困人民最低生活水準、改善經濟、擴大需求的重要舉措。自改革開放至今，我國農村絕對貧困人口累計減少8億多人。截至2018年年底，全國農村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發生率降至1.7%。這一系列成就的取得，離不開農村低保制度多年來的修整完善和堅挺支持。

1.農村低保制度對社會福利的增進與發展具有深刻意義。根據社會福利學原理，社會福利制度是“按需分配”的初級形式。福利經濟學家提出，個人的收入效用是邊際效用遞減的。因此，根據“按需分配”，我們可知政府不必通過干預市場經濟來達到最終政策目的，可通過再分配原則達到最優目的，從而能避免政府強行干預市場對經濟發展及其效率造成的損失。此外，將收入從富人向窮人轉移，富人減少的效用小于窮人增加的效用，由此社會總福利水平得到提升。可見國家對國民最低生活水平的保障和維護是必需的，有利于自身的發展。

從需求角度來看，最低生活保障是擴大社會有效需求的客觀需要。作為發展中國家，我國具有明顯的城鄉二元經濟結構。在此經濟結構之下，我們可將社會需求分為城市需求和農村需求。相比于城市而言，農村的道路、通訊及衛生等基礎設施發展較為落后，兩者之間發展不均衡。在有效緩解城市的需求飽和及農村的需求不足、有需沒錢的問題等方面，農村最低保障制度的建立與發展就顯得尤為重要。

2.農村低保制度是維護農村社會穩定，促進農村經濟發展的重要舉措。社會穩定是改革發展的前提，是社會發展的重要條件，為經濟的繁榮發展提供了一個平安和諧的良好環境。農村居民的基本生活無法保障問題，是造成農村社會動蕩的根本因素之一，也為社會安穩埋下深深的隱患，正所謂“窮則變，變則通，通則達”。面對農村貧困人口的生活保障問題，我們必須采取變通的改革措施。人民的生活有了保障，我們的社會才能得以和諧安穩。

農村低保制度是促進國家經濟發展，實現城鄉居民生活公平化的基本要求；也是適應農村剩余勞動力流動及農村勞動人口就業問題等需求，促進農村經濟發展、縮小城鄉兩極化差距的有效途徑。統籌協調農村扶貧標準和完善農村低保制度，對實現精準扶貧、精準脫貧尤為重要。

（二）我國農村低保制度的現狀及成效

1.農村低保標準。由于各個地方情況有所不同，農村低保的標準一般由各個區縣參照國家政策方針，結合自身財政承受能力與經濟發展水平，因地制宜、不斷革新。隨著經濟發展，農村低保人均標準逐年提升，國家財政對于貧困人口的救助補助資金投入逐年增加。目前，我國農村低保標準均達到或超過國家扶貧標準，并將繼續發展，努力實現全國所有地區的農村低保標準不低于國家扶貧標準的奮斗目標。

2.農村低保對象設定。對于農村低保的申請條件，各省市將具有本市正式農業戶口且家庭人均年收入低于戶口所在地當年農村低保標準的農村居民劃入農村最低保障范圍。時代在發展，農村低保制度也在不斷完善，在2018年農村低保出臺了改革措施，已領取其他補貼的殘疾人、收入高的殘疾人等，均將不再列入農村低保的范圍。此舉措對于農村低保實施過程中存在的不公問題得以有效的解決，不僅使黨的群眾基礎更加牢固扎實，也使脫貧攻堅工作的實施更加精準有效。

二、農村低保制度的現存問題

（一）“應保未保”“非保而保”“人情保”問題

黨的十九大報告要求“決勝全面建成小康社會”，而低保制度作為低收入家庭和貧困人口收入保障的主要相關制度，在實現全面小康中發揮關鍵作用。我國農村社會中，舊故姻親的人情觀念尤為深刻，做事情常常是“熟人好辦事”，由此便出現衍生了“人情保”“關系保”問題。以X村為例，村書記的親友，明明家中生活富足，卻仍能被評為農村低保戶。而一位有智力障礙的村民，家中貧困，母已年邁，母子二人均不具備正常勞動力，想從村中申請低保卻以名額不足為由拒絕，最終二人只得去縣里相關部門不斷反映情況，方得以落實。這一系列在農村低保實施過程中產生的問題值得我們深刻思考，誰來進行有效監督、村民問題向誰反映等都是我們應當研究探討之處。

（二）地域不平衡問題

我國自2007年實施全國建制以來，農村低保制度的覆蓋范圍逐年擴大，制度日益完善，然而細究之下，仍存在一些問題。農村低保人口雖逐年增加，但由于地方政府救助資金有限或各地名額限制問題，仍有一些貧困群眾無法受到保障。名額分配下發，而各地經濟條件良莠不齊，導致低保制度無法保證完全的分配公平。

此外，東中西部地區的低保標準、低保發展不均衡問題較為突出。中西部地區經濟發展與東部地區相比，較為落后，農村人口較多，貧困人口在全國貧困人口中占比較大，地域限制條件較為復雜。雖然低保制度在不斷優化改革，但是不平衡問題的根治仍需不斷探索，任重而道遠。

（三）農村低保資金問題

農村低保的救助金額由各地縣政府發放，但經濟發展狀況各地不一，經濟落后地區的財政保障救助壓力較大，而基層地區政府財力較為薄弱，存在嚴重的資金短缺問題，導致農村低保的發放不足或不及時，低保工作進展緩慢，難以準確保障救助低保群眾的正常生活。除此以外，低保資金還存在非法挪用、扣押不放等問題。為侵占國家救助金額，獨享私利，有些人費盡心思，近年來相關案例報道更是層出不窮，低保受眾無法及時得到救助金額，更有甚者一年才得到一次金額發放。

三、完善低保制度的建議

（一）加強低保對象審核，擴大低保范圍

縣級以上地方各級人民政府應采取有效的低保對象審核制度，嚴控批準流程，對申報的每一項程序及條件進行明確與規范。堅決解決條例模糊問題，對低保戶提交的每一項材料進行嚴格核實，不“放人”、不“漏人”，使程序敢于在陽光下公開透明，嚴查“非保而保”“關系保”問題。實施各地橫向比較，及時統籌調整，確保貧困人口得到救助。

（二）建立健全低保政策監管機制

低保政策的實施與執行只有做到公平公正，才能繼續發展延綿，若想要制度的實施不出紕漏，除了自身嚴加管理，還應實行強有力的監督機制。

一方面，各地人民政府應派遣人員不定期監督有關部門的低保政策執行，資金發放予以審核，實施基層探訪，聽取群眾意見，及時了解低保制度的實施現狀。

另一方面，設立基層村民監督委員會，委員會可選取村中的黨員、老干部等，及時聽取村民對于低保工作的意見，了解低保人員的生活狀況，參與低保對象的審核工作。

四、結 語

農村最低保障制度是解決我國農村貧困人口生活保障的重要舉措，心系千家，澤惠萬民。它關系著貧困人民的經濟生活，影響著國家經濟建設的發展，是我國執政為民的體現。數年來，農村低保制度已得到了長遠的發展，取得了顯著的成效。只有不斷地發展完善農村低保制度，把基礎保障工作做得穩固，農村貧困百姓的生活才能有所保障，我們才能穩步建成全面小康社會。