高職院校開展農民工職業技能培訓現狀及對策

鄒銘輝

2019年，我國農民工總量已達29077萬人，盡管政府采取過不少措施改善農民工境遇，但是由于不少歷史性的原因，許多農民工還是比較難以融入到現代化的城市生活中。為此按照國務院農民工工作領導小組的部署和規劃要求，國家在2014年提出農民工職業技能提升計劃，每年對農村勞動者開展相關的技能培訓，引導農民工進入高職院校接受職業教育，使其獲得職業資格證書或者專項能力證書，為農民工職業能力建設服務，造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，加快農民工融入城市的速度和城鎮化的進程。

一、農民工職業技能培訓的現狀分析

隨著市場經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，各行各業對于生產效率的要求不斷增加。對于生產效率的追求，主要體現在職業技能培訓上，目的是要提升工人的熟練程度，從而滿足可持續化生產活動的客觀需要。目前，在農民工培訓中存在著一些現實的問題。

（一）農民工獲取培訓信息較少

當前，在農民工職業培訓工作中，宣傳力度不夠，而農民工缺乏信息搜索能力，獲取信息渠道不暢，形成信息孤島，導致無從了解或錯失培訓機會。

（二）農民工參培比例較低

有統計數據顯示，我國農民工中接受過職業技能培訓的可能不到3成，職業技能的缺乏不僅阻礙了其職業發展，也成了其融入城市生活的阻礙。

（三）農民工群體差異較大，培訓沒有能夠細化

農民工是個差異化很大的群體，其中部分農民工只是在城市尋求短期靈活就業，而有些農民工則在城市有相對固定的工作并長期居住于城市之中。此外，還有一些屬于農民工的后代，他們生長在城市，但對城市沒有太多的歸屬感。

在全部農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。觀察發現，無論是老一代農民工，還是新一代農民工，大多數人文化程度都在初中以下。這不僅表明了我國農民工的文化水平普遍不高，也反映了其中接受過職業技能培訓的較少。農村群眾進城之后缺乏賴以謀生的勞動技能，而城市大量的高技能要求的崗位，招聘不到合適的人才，人才市場需求與供應活動存在矛盾。對于這些差異化群體，政府的培訓服務工作還是缺乏針對性和差異化。

二、高職院校參與農民工培訓中存在的問題

（一）培訓課程供給不足

實施農民工職業技能培訓的計劃不夠合理，缺乏考核導致農民工的職業技能并沒有得到有效提升。教育培訓投入為主要形式，主要針對基層技術崗位，尤其是制造業的技術崗位展開。其中，電工、焊工、縫紉工等一線崗位工種的能力培訓占據主體，除此以外服務業的培訓也占較大比例，如家政、電腦裝配等。從職業能力投入方向看，當前方向主要針對初級崗位從業所需的初級技術性能力展開突破，側重于技術上崗培訓，講授從事具體工作所需的技能和工作規范。國家對于農民工勞動職業技能培訓的硬件建設投入力度不大，導致農民工并沒有在培訓中學到當前熱門的數控機床等相關技能。

對農民工培訓主要集中在剛性職業能力的培訓，缺乏柔性職業技能的培訓。剛性職業技術也是理論為主，缺乏實踐性。農民工職業技能培訓活動流于形式，缺乏對農民工職業技能的考核及就業指導，不利于農民工進城就業工作的廣泛開展。農民工的學歷和學習能力參差不齊，而現實培訓時無法適應不同培訓對象展開針對性培訓。

（二）師資隊伍與培訓脫節

師資隊伍知識結構、技能與行業、企業脫節，無法滿足職業培訓所需的代表該職業的新技術、新材料、新工藝、新趨勢。另外，培訓實踐教師缺乏，職業教育“三教”改革不僅僅局限于學歷教育，而是應該覆蓋到職業培訓。在教學方面沒有相關的工作量績效考核和激勵機制，教師參與積極性不高。

（三）對于職業培訓研究不足

高職學歷教育與職業培訓是職業教育中一體二翼，國家已經啟動“1+X證書制度”試點工作，以及落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定責任。職業培訓的教材、課程設置、教學方法、考核方式都與學歷教育有所區別，高職院校以學歷教育為主，現階段對于培訓要素缺乏研究。

三、高職院校開展農民工職業培訓對策

（一）強化政策引導，健全培訓機制

在城鎮化建設活動中，重視工業投資與用人匹配制度建設。借鑒西方發達國家的農民工市民化職業教育制度，提出本土化方案，解決農民工進城之后的就業適應性問題。擴大農民工市民化職業教育服務范圍，重視對年輕農村進城農民工群體的職業教育，倡導農民工技能教育的適應性建設，完善和落實促進農民工就業創業的相關政策，從而實現勞動力資源的優化配置。積極配合政府相關部門做好調研工作，建言獻策不斷完善、健全培訓機制，加大對培訓質量的考核力度，建立相應數據庫，并對參培人員進行后續跟蹤，打通技能證書與學歷教育互認學分機制，減少盲目、重復培訓，通過政府政策、市場雙重調節，倡導農民工技能教育的適應性建設，從而實現勞動力資源的優化配置。建立高職院校培訓機制，工作績效考核機制以及激勵機制。

（二）強化內涵建設，提升社會服務質量

1.加大政策宣傳力度。加強與企業的合作，持續深入企業，多層面、多渠道宣傳，消除信息孤島，積極引導農民工參加職業技能培訓，配合職業教育的政策引導，打造高效率的職業技能培訓模式。提高培訓參與度，加快農民工融入、參與城市發展、成為共享發展成果的新市民。充分利用政府扶持和補貼為農民工培訓助力是極為重要的，尤其培訓補貼在農民工培訓方面起正向作用。研究表明，培訓對于提高農民工收入也有正向提升作用。高職院校充分利用校企合作平臺，加大培訓補貼政策的宣傳力度，讓農民工能夠了解政策，用好政策，積極參與到職技能培訓中來。

2.研發培訓內容，強調市場對接。第一，扎實基礎，做好規劃。根據產業發展和區域經濟發展規劃，高職院校要做好基礎調研工作，在與政府、企業充分溝通的前提下規劃職業培訓計劃，培訓規劃要服務于區域經濟和企業發展。做好農民工職業技能教育的中長期規劃，推行能力培訓發展計劃的長期與短期結合，構建多層次技能培訓課程體系，采用學歷加技能的方式，促進農民工文化、技能素質的全方位強化提升。第二，加強培訓模式、課程內容、師資隊伍建設。在培訓模式中強調職業院校主導型，成為區域技能培訓服務中心，成為技術培訓、中小型企業技術支持的載體和平臺。在課程內容上，隨著產業的轉型發展和升級需要，一方面需要對原來的老舊課程進行更新，滿足區域發展要求；另一方面需要提高社會適應性、企業管理及創業類課程的比例，來適應新型城鎮化建設中的“人的城鎮化”問題，加快農民工的市民化步伐。在信息化方面，要重視對農民工的電腦操作技能的培訓，積極引進先進的信息技術教學設備和設施，通過MMOOC課、微課等培訓課程資源庫的建設，提供網絡學習平臺和資源，方便農民工隨時進行學習。在師資隊伍建設方面，一方面加強高職院校教師的培訓，學習職業培訓理論和方法，增加教師到企業實踐的機會，培養“雙師型”“一體化”師資隊伍；另一方面，可以通過校企合作、職教集團等合作方式，多渠道引進兼職教師。第三，加強科研工作。職業教育的復雜性和多變性，需要高職院校不斷隨著社會發展和培訓對象的變化而對培訓教材、課程、師資等方面進行研究和提高。要求高職學院的教師要在工作實踐中加強調查研究，在職業教育理論、職業教育方法等方面進行理論創新，更好地指導實際工作。

四、結 語

我國關于《進一步做好為農民工服務工作的意見》對新時期的農民工技能培訓目標和輔助著力點進行設計。針對當前農民工的職業教育困境，應積極樹立農民工的職業教育理念，并健全多元化的投入機制，從而推動完善農民工職業教育培訓體制的不斷完善。政府應該繼續強化政策引導，健全農民工職業技能培訓機制，關注農民工的生存和發展，使更多農民工接受良好的職業技能教育。