全面實施鄉村振興戰略的思考
——以河南省安陽市為例

韓 亮

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》明確提出：要全面實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。這次黨中央在實施鄉村振興戰略前面新加了“全面”兩字，表明脫貧攻堅戰打贏以后，我國農村的中心工作從2021年開始全部轉到鄉村振興上來。鄉村振興已經由試點階段轉向全面鋪開的新階段。

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部，轄5縣（市）4區，共有89個鄉鎮3285個行政村，農村人口244萬人。安陽市鄉村振興開局良好并取得了初步成績。脫貧攻堅完美收官，農業生產提質增效、轉型升級取得新突破，鄉村發展呈現新面貌，農村人居環境持續改善，鄉村治理不斷取得新進展,農村社會和諧穩定，農民安居樂業，農民的獲得感、幸福感明顯增強，形成了農業增效、農民增收、農村發展活力增強的良好局面。在肯定取得成績的同時，我們也要清醒地看到，安陽市在實施鄉村振興戰略中還存在一些問題。因此，我們必須研究安陽市鄉村振興戰略實施中存在的問題，找出對策，走好安陽新時代鄉村振興之路。

一、安陽市鄉村振興存在的主要問題

（一）農村缺乏好的產業項目

安陽市農村經濟發展不強，缺少大企業、好企業、好項目的帶動，鄉村振興缺少產業支撐。村級產業發展普遍比較困難，很多村的產業都處于發展的初級階段、起步階段，稍有不慎就有發展不起來的危險。村級產業發展主要依靠上級的支持，自身造血能力較差。大多數農民在家種地和發展養殖，收入較低，造成不少勞動力不得不進城打工。

（二）農村黨建亟須加強

安陽很多村的村“兩委”成員年齡普遍偏大，工作能力和積極性有待進一步提高。村里年輕黨員和儲備的年輕干部比較少，村級后備干部的培養亟待加強。農村黨員流動性強，年輕黨員外出多，平時在家的黨員年齡偏大。群眾對鄉村振興工作都很支持，但參與度不高，出謀劃策的比較少，主要靠村“兩委”干部干工作，沒有掀起鄉村振興的熱潮。以上情況說明，安陽市農村黨組織的戰斗力、凝聚力亟須加強。

（三）農村人才短缺

第一，村“兩委”干部隊伍缺乏人才。全市村“兩委”成員年齡結構老化，年輕人少、大學生少，貫徹執行黨的政策和服務群眾沒有問題，但發展經濟能力不足，缺乏懂經營、善管理的復合人才。第二，農村專業人才匱乏。很多村的大學生很少回鄉創業。農村的精英人才不斷外流，導致農村專業人才嚴重匱乏。

（四）鄉村發展水平亟待提升

鄉村的基礎設施建設和民生領域欠賬較多。城鄉差距依然較大，最突出表現在基礎設施建設、基本公共服務、基本社會保障等方面。農村的生態環境問題比較突出，農藥化肥污染土壤和水，環境臟亂差、污水橫流等問題依然存在。“廁所革命”進展不太理想，有的村雖然搞了旱廁改造，但是有的是用簡易的水箱，水沖式效果不好，群眾不太滿意。污水處理站和配套管網普遍不到位，有的村污水順著路面排，有的村是把雨污水直接收集到坑塘，沒有進行無害化處理。

（五）進度不平衡

各個縣（市）區、鄉鎮、行政村實施鄉村振興戰略的進度不平衡。經濟實力強的縣（市）區、鄉鎮、行政村普遍進度快，實施效果好。經濟實力弱的地方普遍進度慢，實施效果差。示范村的村容村貌、基礎設施普遍好于一般村和脫貧村。產業發展快的村，經濟發展已經走上正軌，產業發展慢的村很多還在規劃產業。

二、安陽市全面實施鄉村振興戰略的對策及建議

安陽市要提高政治站位，充分認識全面實施鄉村振興戰略的重大意義，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神關于這項工作的決策部署，突出問題導向，做好重點工作，全面推進鄉村振興。

（一）全面推進鄉村振興

要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足實際，全面推進鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。要因地制宜加快建設現代農業經濟體系，促進鄉村產業振興。要通過加快農村產業發展，持續增加村集體收入和農民收入。要不斷提高農民的科技文化素質，培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，吸引更多的社會人才投身鄉村，推動鄉村人才振興。要切實加強文化振興，繁榮興盛農村文化。要以綠色發展引領生態振興，加快補上農村生態建設、公共基礎設施、人居環境整治等“三農”領域突出短板，建設生態宜居的美麗家園。要以黨建為引領，加強農村基層黨組織建設，以提升組織力為重點，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，推動組織振興。

（二）提高農業質量效益和競爭力

要以保障國家糧食安全為底線，扛穩糧食安全重任，確保重要農產品特別是糧食供給，始終抓好糧食生產不放松，不斷提升糧食產能。要牢牢守住耕地保護紅線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。要推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，提高農業產出效益，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。要延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，加快推動糧食產業、高效種養業、綠色食品業轉型升級，打造多彩農業品牌，加快農業農村現代化。

（三）實施鄉村建設行動

要把鄉村建設擺在重要位置，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提高民房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。

（四）深化農村改革

要用好深化改革這個法寶，走城鄉融合發展之路，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩定農村土地承包關系，給農民吃下“定心丸”。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村土地制度改革，健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

總之，全面實施鄉村振興戰略是一篇大文章，是攻堅戰也是持久戰。安陽市必須高度重視、統籌謀劃、科學實施，必須一步一個腳印往前走，全面推進鄉村振興。