“十四五”時期農村產業發展對策探究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業學院，湖南株洲 412000）

目前，農村產業發展還處于相對落后的狀態，城鄉發展不平衡現象較突出，城鄉兩級分化仍很嚴重，如果不加以高度重視，將會影響我國鞏固脫貧攻堅成果及建設社會主義現代化強國進程。因此，“十四五”時期，必須把農村產業發展擺在突出位置，為實現第一階段社會主義現代化強國建設打好基礎，做好開局。

1 現狀

1.1 農村產業發展基礎要素滯后

在新發展階段，我國農村產業發展與現代化整體推進很不適應，城鄉發展的不平衡不充分問題更加突出，其主要原因是我國農村產業發展基礎要素滯后。1）行政決策機制不完善。地方政府在執行國家政策時并沒有很好地結合當地的實際情況，沒有充分調查研究并考慮本地的資源稟賦、產業吸納能力及市場問題等，使制定的政策措施缺乏科學性、系統性和前瞻性［1］。2）土地流轉政策執行存在誤區。土地流轉的目的是為了發展適度規模經營，提高農業經濟效益。從土地流轉的現狀來看還存在諸多問題：①土地流轉進入門檻較低、把關不嚴；對進入企業的投入資金、經營范圍及風險防范等未進行嚴格審查或流于形式，可行性分析不夠；②土地流轉缺乏“資本入地”退出機制，缺乏嚴格的監管，一旦出現土地拋荒和閑置，政府和農民很難對其進行制約和限制；③獎補政策落實機制不完善，由于資本逐利的性質，刺激大量資本進入土地流轉，容易出現為獲得補貼而進行“圈地”的弊病。3）農村產業基礎設施落后。①我國廣大的偏遠地區和窮困山區交通、通訊設施落后，不僅嚴重阻礙農村產業的要素投入，而且增加了生產、生活資料和農產品的成本投入，影響了投資者、經營戶的積極性；②農村規劃建設滯后，缺乏頂層設計，沒有結合農村地形地勢情況，實施建房、修路及架橋等項目時缺乏整體和長遠的規劃；③種植、養殖基礎設施落后，現代農業配套設施和新產業新業態配套設施不健全，難以支撐農村產業化、集約化種植和養殖的生產規模，滿足不了現代產業發展的需要。

1.2 農村產業品類雷同，差異化發展不明顯

隨著國家對農村產業發展的不斷重視，并在不同階段提出了不同的要求，同時資金投入也逐步加大，但在具體實施農村產業化推進過程中，實際效果并不明顯。農村產業的品種類型、產業特色等方面仍出現了千業一面、同質化嚴重等問題。1）產業同質化嚴重。許多地方受傳統思想的束縛，仍以傳統種、養殖為主，南、北地區除了水果種植不同外，其他產業幾乎雷同，在產業品類發展上沒有創新。2）產業趨同單一化。由于農村同質產品量多價低，粗放型經營，使資本積累極少，抗風險能力極弱，缺乏投入再生產、擴大再生產的資金，造成種、養殖的品種單一，其他產業也難以發展。3）特色產業良莠不齊。由于受到耕作方法陳舊、種植技術落后及機械化程度較低等因素的影響，我國大部分農村地區沒有形成自己的特色產業或者特色產業不明顯，缺乏市場競爭力，尤其體現在對外出口沒有優勢。

1.3 農村一二三產業融合度低，產業鏈、供應鏈較短

十九大以來我國農村產業發展取得了可喜的成績，但農村一二三產業布局尚不協調、產業間分割明顯、產業鏈短，產業融合度目前處于起步階段，新元素、新產品和新業態引入不足［2］。1）農村一二三產業融合度偏低。因受到農業科技和設備的影響，農產品產后延伸產業鏈不充分，缺乏精度和深加工，仍然以原料供應為主，低加工、低附加值造成產業融合度低。2）多功能的新產業、新業態層次低。近幾年來許多地方通過發展休閑農業和開發文旅游覽來推動產業融合，取得了較好的效果，但因形式較簡單、規模較小、產業鏈也不長，導致價值功能開發并不充分。

1.4 農業科技創新乏力，農村產品缺乏競爭力

近年來，我國越來越重視農業科技的研發創新，并投入了大量的資金，但與發達國家相比，差距仍然很明顯。主要體現在：1）創新體制機制不健全，在監管、評價、績效和獎懲等方面缺乏統一的標準，致使全國農業科技資源未得到有效配置；2）創新體系聯系不緊密，服務體系、科研機構及院校之間聯系脫節，使得科研成果不能及時轉化應用；3）科研經費投入嚴重不足，我國農業研發投入中，農業科技投入主要依靠政府，企業投入遠低于全國平均水平，企業尚未成為研發投入主體，導致無法通過市場和商業模式進行有效推動；4）我國農業科技推廣總體效率偏低，與發達國家相比有較大差距，突出表現在原始創新能力不足、產業支撐能力偏弱等方面。

2 對策

產業興旺是解決農村一切問題的前提［3］。推動農村產業興旺，必須結合當地實際，調動產業要素高效運行，才能為農村產業快速發展提供保障。

2.1 創新體制機制，發揮要素資源的決定性作用

1）創新行政決策機制。各地政府要根據國家發布的相關政策，通過深入的調查研究、論證，充分考慮本地的資源稟賦、產業吸納能力及市場問題等因素，制定切合本地實際的短、中、長期規劃。要加強政策的貫徹落實，通過嚴格的監督管理、考核評價機制，獎勤罰懶，獎優罰劣，使各項措施落到實處。2）改革土地流轉機制。要積極探索土地流轉“三權分置”的有效形式，既要保障農民利益的最大化，又要保障經營主體的利益，形成高度集約化、規模化和組織化的經營格局。3）建立基礎設施長效機制。實施鄉村振興行動，改善鄉村產業發展環境，必須加大農村基礎設施和公共服務的建設力度，從規劃設計、資金投入、建設標準和養護管理等方面進行周密考慮，制定農村基礎設施和公共服務的保障機制，加快推進城鄉一體化建設，優先支持農村現代化和鄉村產業的發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化［4］。

2.2 打造特色品牌，多措并舉發展差異化新業態

要結合當地資源稟賦和市場需求，引進外來優質資源，既要推動農村傳統產業改造升級，又要積極推動農村新產業、新業態及新模式的開發，大力發展綠色、優質和特色產業，不斷延伸產業鏈和供應鏈，提升產品供給質量，拓寬農村經營主體增收、增資渠道，形成具有市場競爭力的特色品牌。要通過農業龍頭企業的品牌示范作用，多措并舉帶動差異化產業的發展。要利用現代新媒體營銷手段，拓寬營銷渠道，打造具有個性化特色鮮明的營銷平臺，做好農村產業產品的品牌推廣。

2.3 立足市場需求，促進一二三產業融合快速發展

推動一二三產業融合發展，既是實施鄉村振興和實現農業現代化的重要途徑，也是破解“三農”難題的有效手段，要通過延長產業鏈，提升一二三產業的融合度。1）積極推動農村傳統產業的優化升級，提高農產品精深加工的整體水平，實現產品的附加值和綜合利用價值；2）積極推進農業農村的新產業、新業態及新模式，將生產、加工、運輸和倉儲等整合集聚，不斷延伸供應鏈和產業鏈；3）大力發展文旅和康養產業，拓寬產業發展路徑，增加農業增收渠道。通過培育農村產業融合主體，密切各類產業融合經營主體之間的利益聯結、要素聯結及產業聯結，培育產業融合經營聯合體，提高其經營能力、市場競爭力、抗風險和合作服務能力，營造良好的農村產業融合發展環境［5］。

2.4 強化科技創新，推進農村產業科研成果轉化率

1）強化農業基礎科研能力，提升農業科技含量。要通過對傳統產品進行改良，提高產品品質。對生產條件進行數字化監測管理和智能化水平管理，提高生物生長的適配性，減少不必要的投入，使產品提質增量。要通過對新產業、新業態、新模式進行科學研究，因地制宜，合理布局，拓寬農業的增收渠道，不斷加強研發在農業產業開發中的運用。2）提高農業科研的轉化率。目前我國與發達國家相比，農業科研成果轉化率較低，因此要通過進一步完善多元化農業科技投入機制，構建現代農業科技創新體系，加大對農業科技的投入力度，及時把前沿技術和科研成果進行推廣運用，轉化為生產率。3）加強農業科研人才隊伍建設。要完善農業科技人才隊伍培養建設機制，通過培養新型職業農民，讓鄉土職業農民成長壯大；通過政策措施吸引高素質科技人才，提升農業科技隊伍的科研能力；通過引導大中專畢業生下鄉返鄉創業，扎根農村，成為鄉村振興和農業科技的中堅力量。