“三大指導員”在助推濮陽市鄉村振興中的理論與實踐研究

梁紅波

在鄉村振興戰略實施過程中，河南省濮陽市創新實施“三大指導員”制度，2020年5月選派“三大指導員”奔赴鄉村基層一線,開展農村人才培養和指導幫扶工作。“三大指導員”分別是產業發展指導員、教育教學指導員、醫療衛生指導員。他們立足農村，通過技術指導、以師帶徒等方式向鄉村輸送技術和知識，構建起優秀人才資源向基層傳輸的“專項通道”，有效解決了鄉村基層一線缺乏人才、缺乏技術、缺乏資源的困境，為濮陽市打贏脫貧攻堅戰注入了新力量。

一、濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉村振興的背景及研究價值

（一）“三大指導員”產生的時代背景

“三大指導員”產生的宏觀背景是我國政府實施的鄉村振興戰略，鄉村振興戰略不僅需要政策支持，也需要完善農村硬件設施,更需要人才、技術的智力支撐。“三大指導員”產生的微觀背景是濮陽市實施的鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰的戰略需要。為建設濮陽美麗鄉村、精準脫貧、產業扶貧、技術致富而問計專家，著力破解農村產業發展不強、教育教學資源不足、醫療衛生水平不高等問題。濮陽市實施“三大指導員”政策，選派“三大指導員”奔向脫貧攻堅一線，引導人才向脫貧攻堅、鄉村振興一線聚集，協助鄉鎮黨委、政府精準調研農村醫療、教育、產業發展現狀，補齊農村在醫療、教育、產業發展中的短板，為脫貧攻堅、精準扶貧和鄉村振興提供智力支持和人才保障。

（二）“三大指導員”核心概念界定

產業發展指導員是進村入戶指導貧困戶產業發展的專業技術人員和企業家。主要職責：向貧困戶宣講產業扶貧政策；對貧困戶進行技術和知識培訓；幫助貧困戶項目落地和產品銷售等。教育教學指導員是對鄉村學校教師進行教育教學指導培訓的優秀專業教師、教育工作者。主要職責：指導鄉村教師提升教育教學水平；幫助鄉村教師制訂科學的人才培養方案；幫助鄉村教師整合教學內容；指導鄉村教師改進教學模式、教學方法、教學手段；幫助鄉村教師開展信息化教學；幫助鄉村學校實施科學化管理。醫療衛生指導員是對鄉村醫院醫生進行醫療衛生指導和培訓的優秀醫療專家、醫療衛生工作者。主要職責：指導鄉村醫生提升醫療水平；幫助鄉村醫院制訂科學的公共衛生防治方案；幫助鄉村醫院建立互聯網+醫療的線上問診系統，幫助鄉村醫院建立大數據醫療系統，實施智慧醫療和智能醫療。

（三）對濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉村振興行動開展調研的時代價值

濮陽市實施“三大指導員”制度是一項立意高遠和體現時代責任的重要決策,根本目的在于推動鄉村實現全面振興，是濮陽市關于“三農”問題理論的繼承和創新，是解決濮陽市發展鄉村經濟、提升鄉村教育質量、打造鄉村智慧醫療、培育鄉村人才等“三農”方面問題的抓手，也為我國系統解決“三農”問題提供了可借鑒、可操作的方案，具有深刻的理論內涵和時代價值,是符合我國農村發展實際的新戰略、新論斷。

二、濮陽市實施“三大指導員”制度助推鄉村振興的SWOT分析

（一）優勢分析

1.技術優勢。濮陽市首次選派的229名“三大指導員”擁有先進的醫療技術、教學技術、企管技術、科技專有技術。他們發揮專業特長和技術優勢，對鄉村教育、醫療、衛生、產業、企業現狀開展深度調研分析，與幫扶對象共商會診、制訂幫扶方案，輸出技術、知識和經驗。

醫療衛生指導員、濮陽市第三人民醫院院長、外科專家高德山，帶領專業醫生團隊每周六早上7點半準時到達清豐縣固城衛生院，開展查房、會診、接診、診治、手術示范、技術培訓等各項工作，為鄉鎮醫院留下一支帶不走的醫療隊。

2.資源優勢。“三大指導員”利用他們的行業影響力為鄉村帶來大量的優質資源，他們在各自領域擁有廣泛的人脈資源、人才資源、科技資源、市場資源、金融資源、管理資源、信息資源、互聯網資源。幫扶對象要依靠、整合、把握這些資源，最大限度地使用、利用這些資源，為鄉村創造高額價值和巨量財富，賦值“三農”惠及百姓。

鵬達公司董事長夏冬生是一名產業指導員，他利用自己在羽絨制品行業的優勢發展打漁陳鄉村養殖產業。建立“鵬達+農戶”訂單養殖模式，把農戶的養殖產品變成了鵬達公司采購商品，既增加了農戶的收入，又解決了鵬達公司的貨源問題，是扶貧路上的雙贏策略。

3.“互聯網+”優勢。“互聯網+”為“三大指導員”跨越時間空間距離開展指導和幫扶工作帶來極大便利。互聯網+醫療產生智慧醫療，互聯網+教育產生在線教育，互聯網+企業產生智能制造，同時還有數目眾多的互聯網服務平臺，如微信、QQ、釘釘、抖音、快手等，為我們在線交流、學習、培訓提供優質服務。“三大指導員”以互聯網+為基礎設施，用“虛擬在線”方式對幫扶對象進行在線培訓、在線問診、在線教育、在線交流，填補雙方時間空間不對稱的鴻溝。

（二）劣勢分析

“三大指導員”都是本行業的精英且都有自身的本職工作，指導員屬于兼職，再加上精力有限，在幫扶工作中往往出現集中培訓、指導多，下鄉接診、講課、入戶指導少等現象。發現幫扶對象表面問題較多，幫扶對象存在的深層次問題很難被發現，不利于徹底解決問題。

鄉村教育發展缺人才、缺資金、缺生源，鄉村醫療發展缺人才、缺資金、缺設備，農村集體經濟和個體經濟的發展缺人才、缺資金、缺技術、缺項目，這些短缺現象都為“三大指導員”的幫扶工作帶來重重困難。

（三）機會分析

實施“三大指導員”制度既有政府大量優惠政策，還有社會公眾支持，人口紅利、稅收優惠、技術輸出等。這些政策紅利和資源支持都是無償提供的，為農村人才水平提升營造了良好的外部環境。比如，針對農村創業行為的“先鋒貸”、發展“三農”的優惠政策、教育學習慕課平臺等被稱作免費皇糧。這些政策紅利和優質資源，幫扶對象應該讓它們發揮最大作用。

（四）風險分析

鄉村的教育醫療落后、師資隊伍弱、醫療技術差、農業產業發展落后,教育和醫療設施設備均存在老化、欠缺、陳舊現象，人員工資待遇低，地理位置偏僻，因此留不住優秀人才。而且還存在一部分得過且過、缺少敬業精神和工作激情的人，這部分人把幫扶當成一種依賴。“三大指導員”制度的實施雖然有助于培養一批優秀的鄉村人才，但是鄉村人才的培養是一個系統工程、長期工程。

農村集體經濟在很多鄉村是空白，農村個體經濟數量也很少，農民主要收入來源還是外出務工。農村人才大量向城市遷移，已經成功創業的因本地營商環境較差不愿返鄉創業興業，兩項疊加造成農村經濟創業者和守業者較少。又因為個體從事種植養殖的農戶是靠經驗、憑直覺、仿別人的農業生產經營方式，再加上其技術水平低、契約精神差，也導致很多企業不愿與之合作，使個體農戶的種植養殖產生的經濟效益較少。

三、創新構建濮陽市“三大指導員”制度助推鄉村振興的行動策略

（一）政策引領做好頂層設計，制度制衡構建“三大指導員”激勵約束機制

科學編制好“三大指導員”戰略規劃，做好“三大指導員”戰略規劃的頂層設計是關鍵,是培育鄉村人才的基礎工作，更是實施鄉村振興戰略的前提條件。應該結合“十四五”規劃和黨的十九大精神，深刻領會鄉村振興戰略的時代價值和科學內涵，深刻領會“三大指導員”的責任和使命，高屋建瓴地扎實做好“三大指導員”戰略規劃的頂層設計，為“三大指導員”營造良好的幫扶環境，為鄉村人才干事創業搭建廣闊平臺。

制度制衡構建“三大指導員”激勵約束機制。建立激勵約束機制，既有精神上和物質上的激勵措施，又有制度上的約束機制。對“三大指導員”的考核既有市政府專門的考核方式，還要把其納入所在單位綜合績效目標考核體系，把考核結果作為干部提拔與任免、評先評優的重要參考。

（二）多措并舉激發人才創新、創造和創業活力，培養“新技術+新知識+農耕文化”的復合型鄉村人才

在實施鄉村振興戰略中生態環境是基礎，文化與人才是靈魂，農業產業發展是根本。要想鄉村宜業宜居和人文昌盛，就要培養“新技術+新知識+農耕文化”的復合型鄉村人才，政策上吸引人才向農村聚集，制度上激勵人才創新、創業與創造，理念上重視人才的才華與才能，行動上重用人才讓其有用武之地，環境上留住人才讓其扎根鄉村。在鄉村振興中，人才培養和鄉村發展是相輔相成的，鄉村人才能夠引領創新、創造與創業,創新、創造與創業又能驅動鄉村產業發展,而鄉村產業發展又能為人才的培養與造就提供更好的平臺與支撐。因此，要多措并舉打造一支高素質的“新技術+新知識+農耕文化”的復合型鄉村人才隊伍，來賦值美麗鄉村建設。

（三）以人才培養為中心，多維度、全方位構建鄉村人才的培養體系

“三大指導員”僅僅體現在義務教育、醫療、產業三方面，并未建立鄉村人才的培養體系。鄉村人才成分復雜、年齡跨度大、文化水平參差不齊，這對構建鄉村人才的培養體系來說難度較大但勢在必行。多維度、全方位鄉村人才的培養體系應該包括七個維度：第一維度鄉村治理維度是指對村黨組織帶頭人和村干部的培養；第二維度鄉村公共服務維度是指對鄉村教師、鄉村衛生健康人才的培養；第三維度農業農村科技維度是指對農業農村高科技領軍人才、科技創新人才和科技推廣人才的培養；第四維度農村創新創業維度是指對農村創業創新帶頭人的培養；第五維度農村電商維度是指對農村電商人才的培養；第六維度鄉村工匠維度是指對鄉村傳統藝人和傳統手工業者的培養；第七維度文化旅游體育維度是指對鄉村導游、鄉村文體藝人、非遺傳承人的培養。這七個維度全方位涵蓋了鄉村振興所需人才，也從根源上解決鄉村人才缺乏的問題。七個維度凝聚合力形成鄉村人才的培養體系，打造新型職業農民和新農人。

（四）營造良好的人才環境，引才興農、引智興農

人才環境既包括地理環境、基礎設施、互聯網、大數據，還包括政策環境、人口環境、經濟環境等。通過建設鄉村基礎設施構建生態宜居環境，農村特有的農耕文化、田園風景、民風民俗、古樸村落等詩意鄉村生態環境都是吸引和留住人才的重要資源。要借助鄉情、鄉音、鄉愁、地緣、親緣、血緣等感情紐帶，搭建村外人群的感情聯絡平臺，引導扶持在外鄉賢和優秀外出務工人員回鄉創新創業，讓曾經“躍龍門”的原籍大學生“回農門”創新創業，讓愿意留在鄉村、建設家鄉和回報鄉村的人安心扎根在鄉村，并且滿懷信心干事創業。

四、總結與展望

濮陽市“三大指導員”制度充分發揮了人才的引領帶動作用,將“扶貧”轉化為“扶智”，在提升農村教師隊伍、醫生隊伍、農業創業者隊伍、農民企業家隊伍整體素質方面拿出了“濮陽方案”。農村人才水平整體提升推動鄉村教育、醫療、衛生、經濟全面發展，為鄉村振興提供了“濮陽智慧”。通過加大對鄉村人才培養，為提升農村基層教育、醫療、經濟實力，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和美麗鄉村在濮陽農村落地生根作出了“濮陽貢獻”。濮陽市在實施鄉村振興戰略和加強農村基層人才培養方面進行了“濮陽探索”。從戰略高度和長遠角度看，匯聚一批優秀人才，包括教育、科技、文化、衛生、醫療等各類精英人才獻身鄉村發展，為鄉村振興出力、出策和獻智至關重要。