漢壽縣農村人居環境整治調查與思考

楊 敏

2018年以來，漢壽縣認真貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持把農村人居環境整治作為鄉村振興的基礎工程、先導工程，以建設美麗宜居村莊為目標，圍繞“一規一拆二改三清四化”工作重點,聚焦農村垃圾、污水治理及村容村貌等突出問題,積極動員各方力量，有效整合各種資源，強化各項工作舉措，切實增強整治實效，全縣農村人居環境不斷改善，農民群眾的獲得感和幸福感不斷增強，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。2020年5月至8月，筆者就漢壽縣農村人居環境整治工作開展調查研究，在實地查看、走訪座談、樣本分析的基礎上，對本縣農村人居環境整治工作的主要做法和成效進行總結，分析存在的問題并提出相應對策，為今后進一步完善農村人居環境整治工作提供參考。

一、漢壽縣農村人居環境整治取得的成效

漢壽縣把農村人居環境整治工作作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，通過頂層設計、標本兼治的方式，按照“片區示范、百村創建，村村整治、全域推進”的思路，堅持在行政推動、示范帶動、宣傳發動、考評促動上下功夫，推動農村人居環境治理取得了階段性成效，農村“臟亂差”問題初步得到解決。

（一）專項整治成效明顯

按照常德市委、市政府統一部署，漢壽縣近年來扎實開展以拆除危房，改廁、改圈，清理亂堆、亂倒、亂排，硬化巷道、美化庭院、綠化村莊、凈化環境為基本內容的專項整治行動。2018年以來，漢壽縣出動各級干部5萬多人次，機械設備8萬多臺次，拆除馬路市場438處、違章建筑9733處，清理河道692公里、溝渠2135公里、出店經營7326處、墻面廣告6430平方米、廣告牌3800塊、“牛皮癬”3萬處，施畫車位980個，道路除雜1600公里、修補1.2萬平方米、綠化510公里。全縣現有垃圾壓縮中轉站27個，日處理垃圾能力500噸以上，配有縣級垃圾壓縮車12臺、鄉級垃圾轉運車31臺、村級垃圾轉運拖拉機271臺，形成了完備的縣、鄉、村生活垃圾三級轉運機制，確保所有行政村生活垃圾及時轉運。

（二）村容村貌煥然一新

在村莊清潔行動中，漢壽縣通過建立“村組清掃保潔、鄉鎮收集清運、中聯壓縮轉運”的城鄉環衛一體化3P模式，垃圾無害化處理率達100%，基本實現全縣所有村莊路面、河道、田間、公共設施場所等8小時動態保潔，全縣村莊綠化率30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準。以崔家橋鎮為例，該鎮自成為常德市農村人居環境整治試點鄉鎮以來，以建設美麗宜居鄉村為目標，以村容村貌提升為主攻方向，開展“三面五清”系列專項行動，以點帶面、層層推進，努力打造村容整潔、風景秀麗、人文和諧的G319沿線生態經濟示范帶。該鎮還建立了人居環境整治考核機制，通過交叉評、定期評的方式對全鎮22個村(社區)的人居環境整治工作進行考核評比。

（三）群眾意識日益增強

漢壽縣實施人居環境整治以來，加強政策宣傳解讀，指導垃圾分類，開展大評小獎。筆者在調研過程中了解到，約有80%的村民對村莊人居環境的變化表示滿意，約有2/3的村民表示隨著政府的倡導和村容的變化，更加關注和重視農村人居環境問題。漢壽縣巖汪湖鎮金盆嶺村召開“屋場會”、張貼宣傳標語、建設文化墻、每月隨機評比，全村不設保潔員的情況下，形成了人人認同、全員參與的良好環境整治氛圍。

二、漢壽縣農村人居環境整治面臨的困境

農村人居環境整治是一個復雜的系統工程，在實施過程中也面臨著一些困難，突出表現在管理制度、村莊規劃、資金投入等諸多方面。

（一）管理制度不夠健全

部分鄉村干部在落實人居環境整治工作時重建設輕管理，個別干部認為只要硬件設施到位了齊全了，農民群眾就自然而然地能搞好環境整治。有的村莊雖有衛生管理制度，但也只停留在墻上、紙上，真正按制度管理村莊衛生的不多。目前農村環境保潔大多停留在村一級，戶保潔、組分類、鎮轉運有時脫節，部分衛生責任區包干不明確，又缺少對村級的激勵機制，有的雖有制度，但也監管難、評比難，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難以充分調動起來。

（二）村莊規劃明顯滯后

按照《漢壽縣農村人居環境整治三年行動實施方案》要求，要科學統籌土地總體利用、農村社區建設、生態環境保護等規劃，做到“多規合一”。但調研中發現，農村的交通、水利、住宅等基礎建設大都管理不統一，缺乏詳細的規劃和完善的指導，存在較大的盲目性和隨意性。農村危房改造的建筑缺乏特色，布局不合理，土地利用率低。規劃滯后的另一個突出表現是規劃質量不高，照搬模仿現象明顯。

（三）資金投入相對不足

近年來，漢壽縣在農村人居環境整治工作中投入了大量資金，配備了相應設施和人員，但與目前農村的現實狀況和工作需求還有很大差距，縣級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，致使一些村莊的基礎設施還不完備。目前仍有少數村未建立垃圾處理場；一些村垃圾桶還沒有普及；一些村排水設備不夠完善，污水亂排現象比較嚴重；有的村不能常年飲用自來水。

三、漢壽縣農村人居環境整治努力的方向

農村人居環境整治必須采取城鄉統籌、工農互動、鄉村振興與脫貧攻堅相結合的方式，打基礎、補短板，樹典型、建機制，持續發力，久久為功。

（一）把重點突破與連片整治相結合

根據漢壽縣農村人居環境整治工作安排，今年的工作重點是以“一規一拆二改三清四化”為主要內容，以“空心房”整治為突破口，深入開展專項行動。今后應在重點突破的基礎上，科學選取示范點，以片區為單位進行連片整治。連片整治的重點是科學選取示范點。一是地域相連人口集中。此類村莊所產生的污染較為集中，可建設各村共享的污水收集管網和處理設施，設置垃圾集中收集轉運點。二是環境問題相似。工廠、手工作坊密集區，畜禽養殖和散養密集區，大棚種植集中區等區域可采取集中處理的方式，選取適合各個點的地域作為基點。三是可共享大型污染處理設施。離城市污水管網、垃圾填埋場較近的一些村莊，建議集中規劃建設大型污水處理廠、垃圾處理站等。

（二）把村容整治與整體治理相結合

在對農村的生活環境進行改善的同時，也要同步發展農村的基礎設施建設、精神文化生活建設、經濟政治建設等各個方面。首先，要以整治村容村貌為起點，推進畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固體廢棄物整治、化肥農藥污染整治、河溝清潔整治和村莊綠化工程，積極跟進配套處理設施建設。其次，要穩妥推進以整體區域為單位的服務性基礎設施建設。引導各地關注村容整潔的同時，全面推進社區設施、社區環境、社區服務、社區文化、社區教育、社區福利、社區管理的建設和發展。最后，生態宜居與產業興旺、生活富裕并舉。在環境整治的過程中充分挖掘當地可利用資源，充分開發山水風光、地域文化、人文傳統、農家生活和特色農業等形式不同的現代農村的休閑功能。不僅要改變村容村貌，而且要推動農村的全面發展。

（三）把財政投入與多元投入相結合

農村人居環境的改善應當在持續加大縣級財政投入的同時，引導集體經濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環境基礎設施建設和運營，努力構建“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投入機制。第一，完善農村信貸體系建設。為商業銀行提供稅收優惠、稅收減免的鼓勵政策，逐步引導商業銀行往農業產業化經營和農村基礎設施建設方面投資，發揮農村信用合作社金融支農主力軍的作用。第二，通過實施財政補貼吸引社會投資資金。采用稅收、貼息、補貼的方式對投向農業的社會資金給予優惠和獎勵。