邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的時代關切、現實困境與實踐路徑

樊宇鑫

在中央第二次新疆工作座談會上，習近平總書記立足于理論與實際發展于一體，提出“牢固樹立中華民族共同體意識”這一思想，既是黨的民族工作的創新思想，又是對國家邊疆治理現代化的全新要求。邊疆民族地區地處偏遠，與多個國家接壤，邊境人員來往密切，民族成分多元，宗教信仰錯綜復雜，既是保衛國家疆土的前沿陣地，又是鑄牢中華民族共同體意識的核心要塞。為此，鑄牢邊疆民族地區中華民族共同體意識是捍衛國家整體安全的迫切需要，是推進邊疆民族地區全面發展的一項基礎性工作。

一、邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的時代關切

鑄牢中華民族共同體意識是我國邁入新時代以后解決民族問題的一項全新課題，也是我國國家制度和國家治理體系落實、落小、落細的重要表現。在民族問題上，我國一直堅定不移走馬克思主義民族理論與中國特色相結合的道路，建立和完善民族區域自治制度，貫徹落實黨和國家的民族政策，著眼于加快邊疆民族地區的全面發展等問題，為實際落地提供了理論遵循。但是，我們也應該清醒地看到，邊疆民族地區受現實條件的約束，存在馬克思主義理論普及和傳播不徹底，對國家的認同程度及貫徹執行的制度體系不到位，對抵御外來意識形態的滲透意識淡薄等情況。

（一）理論層面：加強馬克思主義理論傳播

就理論層面來說，馬克思主義理論是聚焦于人類解放的一門重要科學。邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的首要問題就是各族人民要對馬克思主義理論產生統一的認識，但是邊疆民族地區人民對于馬克思主義理論的認識和認同離達到自覺自省的層次還相差甚遠。回望邊疆民族地區對于馬克思主義理論的解讀和傳播歷程，最主要的就是忽視了多民族的文化背景，“一氣呵成”的灌輸方式導致馬克思主義理論在邊疆民族地區的傳播收效甚微。所以，對于邊疆民族地區來說，首要的就是讓馬克思主義理論成為各民族的主流意識而深入人心，立足于邊疆民族地區的社會發展情況，從基礎知識層面啟蒙，從理論素養層面培育，從思維邏輯層面深化，從信仰支撐層面升華。

（二）實踐層面：提升“五大認同”

就實踐層面而言，鑄牢邊疆民族地區中華民族共同體意識的重點在于邊疆民族地區人民對于國家的認同和對中華文化的認同。對國家的認同程度與其所貫徹執行的國家制度體系息息相關，即在國家制度體系下所產生的政治、經濟、文化直接體現邊疆民族地區對國家制度的合理合法性的認同程度；對文化的認同與歷史悠久的中華文化和國家的思想體系息息相關，即可以引導人們的價值觀和日常行為；對中華文化的認同就是對中華民族共同體文化的認同，是邊疆民族地區人民群眾秉承共同理念、構建共同思維方式、追求共同目標的根本，是體現民族凝聚力的核心。因此，只有深化馬克思主義理論知識傳播和完善國家制度體系，增強國家治理體系和中華文化的認同感，鑄牢邊疆民族地區中華民族共同體意識工作才能收到理想的效果。

（三）環境層面：立足“兩個大局”

就國際國內環境而言，我國正面臨“中華民族偉大復興的戰略全局”和“世界百年未有之大變局”，這是開展一切工作的出發點。鑄牢中華民族共同體意識，是中國共產黨處于歷史交匯點所提出的凝聚中華民族的宏偉藍圖。就國內環境而言，鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興中國夢強有力的舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標的中心環節。就國際環境來說，世界格局逐漸走向經濟全球化、文化多元化、政治多極化的新局面。作為國家意識形態安全的前沿陣地，邊疆民族地區的民族問題和宗教矛盾頻發，由此西方國家把我國邊疆民族地區作為滲透意識形態的著力點。因此，邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識是長久維護國家統一、反對民族分裂和西方意識形態侵襲的重要舉措，是保障各族人民安居樂業的堅實鎧甲。

二、邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的現實困境

“治國先治邊”，邊疆民族地區作為鑄牢中華民族共同體意識的核心要塞，逐漸顯露出作為多民族地區的多樣性、復雜性、特殊性并存的矛盾載體。“邊疆問題產生并存在于邊疆，但其影響卻絕不限于邊疆。”這說明加速推進邊疆民族地區中華民族共同體意識是一項戰略性、綜合性、直觀性、根本性工作，它不僅關系到邊疆民族地區的全面發展，還關系到國家的前途和人民的命運。

（一）邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的物質保障相對落后

近年來，邊疆民族地區經濟得到了快速發展，基礎設施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是受地理條件和經濟基礎薄弱、貧困問題突出等因素的限制，邊疆民族地區的經濟發展和民生保障依舊位于低層次水平。第一，經濟發展不均衡，整體發展水平不高。第二，貧困化問題突出。這里的“貧”不僅包括經濟方面，還包括教育、醫療等多個方面。近年來，隨著精準扶貧的深層推進，邊疆民族地區貧困人口大幅減少，城鄉之間經濟發展差距逐漸縮小。經濟發展是邊疆民族地區人民從物質層面衡量對整體國家發展認同的核心，民生問題是邊疆民族地區人民從心理層面衡量個體國家認同的重要指標。因此，如果經濟發展問題和民生保障力度不夠，就會在一定程度上導致邊疆民族地區在鑄牢中華民族共同體意識上存在偏差。

（二）邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的智力支持有待提升

文化建設應該是“百花齊放”，而不是“一枝獨秀”。我們要堅持“多元一體”的原則，促進多元文化相融合。中華文化的建構需要各民族共創共進共融共享。第一，邊疆民族地區的少數民族人口占全國少數民族總人口的3/5,且呈現出民族聚集密度較高的特點。第二，邊疆民族地區鄰國眾多，逐漸產生了約30個跨界民族。據有關部門統計，邊疆民族地區宗教信仰情況相較于其他地區更普遍，且存在多種宗教并存的情況，具有多元性、長期性、國際性等特點。綜上所述，邊疆民族地區的民族成分、文化結構、宗教分布錯綜復雜，必然會影響當地的社會生產生活，導致該地區文化建設程度不高，推進文化建設工作較為困難。各族人民對多元文化融合的理解不到位，由此會引發該地區人民的文化認同感較低，鑄牢中華民族共同體意識從精神層面沒有達到自覺自省的程度。

（三）邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的治理方式需要優化

中華人民共和國成立以來，為了真正實現民族平等和民族團結，在處理民族事務的過程中，逐漸形成了情感型的民族事務治理方式。這一方式雖然體現了黨和國家對于民族事務治理的立場和初心，但是在貫徹落實進程中，由于民族事務和宗教事務摻雜其中，對于進退分寸的把握，本該屬于社會法治問題，卻出現了民族身份敏感和民族弱勢關懷的心理偏差，導致地方政府在一些方面走向了誤區。所以在處理民族事務時，既要體現關懷立場，更要有民主法治的原則，形成一個法制化民族事務治理體系。我國民族事務治理的主體多種多樣，政府在多種治理主體中處于核心位置，其中地方政府更是主要的執行者和實踐者，即要以黨的領導為核心，地方政府對民族事務治理進程進行嚴格把控，有序協調組織社會各界力量。

三、邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識必然依附于具體的實踐路徑。要將邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識落到實處，必須分別從加強共有資源建設和整合、創建文化交融方式、樹立政治共同體意識來合力鑄牢中華民族共同體意識。

（一）加強共有資源建設和整合：搭建邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的經濟平臺

加大力度進行共有資源建設，推動經濟向高質量發展是促進社會和諧和民族團結的重要保證，更是保持邊疆民族地區經濟綠色平穩發展的必然要求。一方面，要重視內因。內因決定事物發展的速度和導向，從自身革命、建設和改革實際出發，依靠自己制定的發展戰略、路線、政策進行經濟建設。另一方面，要考慮外部因素。合理地學習和引進其他區域先進的科學技術和高質量的科技創新等方法，內外結合，推動邊疆民族地區經濟建設，為推進邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的物質基礎。此外，加大邊疆民族地區的共有資源整合力度，從資源構建的角度加強其國家認同。整合各地區政治性資源，聚集各地區發展性資源，融合各地區經濟性資源，加大地方政府對共有資源整合支持力度，推動邊疆民族地區逐步凝結成利益共同體，為邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識搭建重要的經濟平臺。

（二）創新文化交融方式：搭建邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的交往平臺

推進邊疆民族地區文化建設，堅持一元主導原則，構建共有精神家園。一是邊疆民族地區地方政府以及各下屬部門應采取各種行之有效的舉措加強中華優秀文化的傳播。在這個網絡飛速發展的時代，借助自媒體、公眾號、主流媒體、社會輿論等，以民眾喜聞樂見的形式弘揚中華優秀傳統文化，不斷加強和鞏固邊疆民族地區人民對中華優秀文化的認同感，形成文化自信和文化自覺。二是將弘揚愛國主義教育、加強中華民族認同教育、堅持中華民族共同體教育、鞏固中華民族團結教育貫穿鑄牢中華民族共同體文化意識的始終，樹立正確的文化觀、民族觀、宗教觀。毫不動搖地抵御外來文化的侵襲和境外敵對勢力的滲透，打擊恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義等社會思潮的傳播，維護邊疆民族地區的長治久安，消除對鑄牢中華民族共同體產生不利影響的意識形態，培育邊疆民族地區人民以愛國主義為核心的中華民族共同體意識，從精神層面使共同體意識得到更進一步鑄牢。

（三）樹立政治共同體意識：搭建邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識的治理平臺

推進邊疆民族地區政治建設，增強民族事務治理能力，樹立政治共同體意識。政治共同體的建構有利于鞏固中國共產黨的領導核心地位，引導邊疆民族地區人民自覺跟黨走、聽黨話。全面貫徹落實黨和國家在邊疆民族地區的制度、政策和法律，把黨的領導貫徹到民族事務治理的全過程，以政府為主體，協調各方積極參與。一是要制定與邊疆民族地區社會實際情況相符合的民族工作準則和發展政策，創新民族工作方式方法，加強民主法制建設，由此增強民族事務治理能力。二是要保障少數民族人民切實參與到基層建設中，拓寬參與渠道，增加參與方式，創新參與技術，形成人人參與和人人有責的社會治理共同體意識。

綜上所述，邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識需要建立新型的經濟發展觀、和諧的文化交融觀、平等的民族事務治理觀，形成以“扶”為主的經濟建設、以“和”為貴的文化建設、以“法”為綱的治理體系建設。對于邊疆民族地區而言，雖然已經具備一定的鑄牢中華民族共同體意識的依據和條件，但是要使當地人民做到自省、自覺、自行還任重道遠。所以，推動邊疆民族地區鑄牢中華民族共同體意識是需要黨和國家持之以恒的一項重要工作。