絲路共同體：中國推動全球治理轉型重構的現實方案

□李 丹

（廈門大學 公共事務學院，福建 廈門361005）

共建“一帶一路”合作進入第8個年頭，其旨在打造人類命運共同體的使命作為日益彰顯，“一帶一路”命運共同體秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，體現了人類命運共同體思想的本質精髓，是中國推動構建人類命運共同體的實踐形態。絲路共同體既是中國全球治理思想的反映，也是中國全球治理實踐的體現，代表了全球治理體系轉型之際中國引導全球治理進程、重置全球治理理念、創新全球治理模式、優化全球治理格局、匡正全球治理目標的思路方案。

一、“絲路共同體”概念的提出

“一帶一路”倡議與構建人類命運共同體理念于2013年同年提出，距今已經8年。8年間，“一帶一路”建設日益深入，人類命運共同體建設也在內涵與外延上不斷擴展。“一帶一路”是承載時代使命的世紀工程，集中體現了人類命運共同體思想的本質精髓，是構建人類命運共同體的現實平臺。構建人類命運共同體是新時代中國特色大國擔當作為的重要表現。中國領導人在多種外交場合從不同角度頻繁闡述了人類命運共同體的多維含義——“利益交融、興衰相伴、安危與共”，“你中有我、我中有你”，“相互聯系、相互依存”，“命運與共、休戚相關”等，不斷豐富著對人類命運共同體的理解。另外，利益共同體、責任共同體、安全共同體、海洋命運共同體、網絡空間命運共同體、核安全命運共同體、衛生健康共同體、發展共同體、人文共同體、人與自然生命共同體等內涵式共同體形式不斷涌現。與此同時，外延式命運共同體也在不斷擴大，從多邊的中國—東盟命運共同體、亞洲命運共同體、亞太命運共同體、周邊命運共同體、中非命運共同體、中拉命運共同體、中阿利益共同體和命運共同體、上海合作組織命運共同體，到雙邊的中巴命運共同體、中老命運共同體、中柬命運共同體、中緬命運共同體、中哈利益共同體和命運共同體、中烏命運共同體和利益共同體、中越利益相融目標相同的命運共同體、中白利益和命運共同體等，命運共同體的“家族”正不斷壯大，國際認同也日益提升。

構建人類命運共同體的核心要義是建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界[1]。這與“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的建設內容以及和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路的定位目標是相互貫通、環環相扣的，也與和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲路精神”彼此呼應、息息相通。因此，構建人類命運共同體與建設“一帶一路”二者互為里表、相輔相成——打造人類命運共同體是思想綱領，共建“一帶一路”是實踐行動；打造人類命運共同體是新時代大國擔當之“道”，共建“一帶一路”是中國崛起之“路”，都是為了中華民族復興之“魂”。2016年7月26日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在“一帶一路”媒體合作論壇上發表致辭，題目就是“攜手建設‘一帶一路’命運共同體”[2]。有的文章也直接使用了“‘一帶一路’命運共同體”這一說法①知網上以篇名精確搜索“‘一帶一路’命運共同體”，共查到9篇文獻，除了王晨的致辭外，還有：冀文亞“.一帶一路”命運共同體研究[J].黃河科技大學學報，2015（6）；張海洋，方浩“.一帶一路”命運共同體：從社會發展史到文化生態學的轉型契機[J].China’s Ethnic Groups，2016（1）；夏婷，暢紅，羅暉.深化科技人文交流，共筑“一帶一路”命運共同體[J].全球科技經濟瞭望，2017（4）；韓方明.國際協商民主完善“一帶一路”命運共同體[N].人民政協報，2017-05-13；張曉濤.加強海外產業園區建設為“一帶一路”命運共同體貢獻中國智慧[J].國家治理，2018（28）。另有3篇新聞報道在標題中使用了“‘一帶一路’命運共同體”。。正是由于“一帶一路”與人類命運共同體建設之間的密切關系，“‘一帶一路’命運共同體”這一概念才會自然而然出現，被順理成章地使用。為簡明起見，我們下文稱之為“絲路共同體”。在“一帶一路”重要政策文件中，“一帶一路”命運共同體的概念幾乎躍然紙上、呼之欲出——“一帶一路”建設“把沿線國家的前途和命運緊緊聯系在一起”，“人類命運共同體理念融入了利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏等內涵。共建‘一帶一路’主張守望相助、講平等、重感情，堅持求同存異、包容互諒、溝通對話、平等交往，把別人的發展看成自己的機遇，推進中國同沿線各國乃至世界發展機遇相結合，實現發展成果惠及合作雙方、各方。”[3]基于此，本文提出，“一帶一路”命運共同體亦即絲路共同體是指隨著“一帶一路”建設的推進，沿線國家之間以利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏為基礎，以絲路精神為內核，逐步形成的將各自發展機遇、前途命運融為一體的共商共建、共治共享有機整體。

二、“一帶一路”倡議的全球治理意義

“一帶一路”是構建人類命運共同體的實踐探索，構建人類命運共同體是全球治理的中國方案，絲路共同體集中體現了全球治理的中國理念與作為。迄今為止，我國共發布三個關于共建“一帶一路”的官方文件——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，三大政策文件都強調了共建“一帶一路”對全球治理的貢獻。2015年3月發布的《愿景與行動》指出，共建“一帶一路”是全球治理新模式的積極探索，“共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量”[4]。首屆“一帶一路”高峰論壇期間發布的第二份文件稱，正是基于“全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢”等問題，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。倡議“借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內涵，既是維護開放型世界經濟體系，實現多元、自主、平衡和可持續發展的中國方案；也是深化區域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩定的中國主張；更體現了中國作為最大的發展中國家和全球第二大經濟體，對推動國際經濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發展的責任擔當”[5]。第二屆高峰論壇期間發布的第三份文件則將“國際經濟治理”的字眼換成了“全球治理”，提出共建“一帶一路”反映了全球治理體系變革的中國方案。“共建‘一帶一路’倡議著眼于構建人類命運共同體，堅持共商共建共享原則，為推動全球治理體系變革和經濟全球化作出了中國貢獻。”[3]黨的十九大報告對“一帶一路”和全球治理進行了更為凝練的概括：構建人類命運共同體，建設和平、安全、繁榮、包容、美麗的世界。這也是絲路共同體建設的基本遵循：政治上堅持和平共處五項基本原則，維護世界和平；安全上倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，走共建、共享、共贏安全之路；經濟上支持全球化，倡導自由貿易和多邊主義，推動全球化朝著更加普惠、平衡、開放、包容、共贏的方向發展；文化上主張以文明交流、文明互鑒、文明共存超越文明隔閡、文明沖突、文明優越；生態上以生態文明和綠色發展理念為引領，合作應對氣候變化。這五大維度就是中國全球治理的整體方案。

除了“一帶一路”的政策文件，我國最高領導人也在“一帶一路”有關講話中多次表達了中國的全球治理立場、觀點、態度，或論述國際合作規則機制，或談及“一帶一路”全球治理路徑，或論述亞投行、絲路基金等金融治理平臺，或表明全球治理理念原則，或論述沿線國家具體共建內容，或討論正確義利觀或治理前景目標，等等。這些講話表明了我國意欲通過“一帶一路”在全球治理方面實現的作為，反映了中國特色的全球治理觀及“一帶一路”作為實踐依托的全球治理意義。

在全球治理主體上，中國主張共商共建的“共同主體說”。2015年3月28日，習近平在博鰲亞洲論壇年會上發表《邁向命運共同體開創亞洲新未來》的主旨演講時指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。在絲路治理語境下，沿線國、簽約國、參與國、第三方都是建設伙伴，不同制度、民族、宗教、文明一律平等相處，沒有中心與邊緣，沒有霸主與盟友。2018年成立的“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會由有關國家前政要、國際組織負責人、工商界領袖、相關領域知名學者等不同國家人士組成，大家平等協商共同為“一帶一路”和高峰論壇提供智力支持。

在全球治理內容上，“一帶一路”建設的核心內容是促進世界互聯互通。習近平多次強調指出“一帶一路”建設的核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平重申，“基礎設施是互聯互通的基石，也是許多國家發展面臨的瓶頸。建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，有利于各國充分發揮資源稟賦，更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，實現聯動發展”[6]。習近平還多次談到“軟聯通”的內容，即加強市場、規制、標準等方面聯通，也包括數字基礎設施建設和法律規則方面的聯通等。“一帶一路”通過實實在在的項目惠民生、得民心、利民眾，這與西方通過經濟項目輸送政治目標的做法迥然不同。

在全球治理理念上，以共商共建、絲路精神為指引。“我們以共商、共建、共享為‘一帶一路’建設的原則，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引。”[3]這里和平合作是前提，是手段，也是方法，“一帶一路”不搞一家獨大，不稱王稱霸，不強買強賣，大家在對話協商中找到共識，和氣生財，共謀發展；開放包容是態度，是理念，也是擔當，不搞小圈子，不拉幫結盟，也不對外排斥；互學互鑒是橋梁，是動力，也是活力，“一帶一路”不分三六九等，相互尊重，取長補短，和實生物；互利共贏是追求，是目標，也是結果，沿線國家機遇共享，優勢互補，在互利互惠中形成你中有我、我中有你的利益共同體，進而打造福禍相連、休戚與共的命運共同體。

在全球治理方式上，政治互信、經濟互融、人文互通齊頭并進，在平等合作中實現協同漸進治理。首先，政治互信是治理的高層引領，政策對接是突破口。只有找準了合作的突破口和關鍵點，才能以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功。其次，經濟互融是治理的根本手段，全球暢通是中國理念。“一帶一路”被視為中國式全球化，疫情期間封國封城、生產鏈供應鏈斷裂，中歐班列成為“全球化是通的”“條條道路通中國”的有力佐證。通過“五通”實現聯動發展、合作共贏是“一帶一路”的基本思路，也是中國全球治理方案的本質特征。再次，人文互通是社會基礎，要與經濟合作同步推進。路通、貨通、財通、人通、心通是循序漸進的。民心相通是“一帶一路”建設的重要內容，也是其人文基礎。習近平強調要注重在人文領域精耕細作，尊重各國人民的文化歷史、風俗習慣，加強同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設打下廣泛的社會基礎[7]。

在全球治理目標上，促進世界和平發展合作，構建人類命運共同體。在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平提出以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體，共建“一帶一路”不僅是經濟合作，而且是完善全球發展模式和全球治理，推進經濟全球化健康發展的重要途徑[8]。積極引導全球化，推動全球治理體系變革，提升新興市場和發展中國家的代表性和話語權，促進國際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，是中國的大國擔當和作為最大發展中國家的責任、義務。中國以“一帶一路”為抓手，與沿線國家一起播撒合作種子，收獲發展果實，為完善全球治理拓展新實踐，為全球治理體系變革提供新思路，最終推動構建人類命運共同體，讓各國人民更加幸福，讓未來世界更加美好。

一個國家為全球治理作貢獻的方式無外乎以下幾種：全球化的支持推動者、全球性危機的化解者、全球治理體系改革的推動者、全球治理進程的協調者、全球治理思路與方案的提供者、全球治理實踐的參與者。應該說中國在這一系列維度上都作出了貢獻，絲路共同體就是典型體現。

三、絲路共同體對全球治理的影響與重構

全球治理體系是由全球化催生的，是處理全球性事務、應對全球化后果的一系列制度性安排。二戰結束后，作為全球化的支持引導者、主要實踐者，以美國為首的西方國家構建了全球治理體系。半個世紀以來，中國在這一體系中趨利避害，揚以聯合國為中心的多邊國際體系維護世界和平發展之長，避美國等西方國家實施霸權主義強權政治之短，得以適者生存、成長壯大。但70多年過去了，這一體系出現了一些老化和破損，也難以適應世界力量對比出現的新變化。中國和其他新興發展中國家有志于興利除弊，中國借助“一帶一路”平臺，將目光轉向亞歐大陸，欲以自身發展帶動周邊發展中國家，尋找“西方不亮東方亮”的潛力與可能。近現代以來，全球化就打上了濃重的西方痕跡，無論是16—17世紀葡萄牙、西班牙以野蠻掠奪的方式拉開的全球化序幕，還是18—19世紀英國、法國通過建立殖民體系從全世界剝削攫取財富的全球化，抑或20世紀美利堅治下以金元帝國為支撐操縱世界經濟的全球化，總之在全球化以往版本中，亞非拉等發展中國家都是被卷入者、被征服者、被強迫者、被剝削者、被壟斷者。在發展中國家群體崛起的21世紀，全球化主場、主力、主導發生易位的時間表伴隨著金融危機提前到來了。構建絲路共同體，這是歷史上首次以非西方的新興大國開啟的全球化進程，也意味著沿線眾多發展中國家從此參與到全球治理體系中來，昔日的被治理對象翻身成為治理主體，由被治到共治，全球治理體系掀開了新的一頁。馬丁·雅克指出，中國崛起作為發展中國家群體性崛起的重要部分，對全球治理將產生顛覆性影響，因為這意味著人類社會的大多數人開始領導國際社會的發展，成為國際社會的中堅力量[9]。

（一）絲路共同體開創全球發展式治理先河

習近平多次強調，我國提出“一帶一路”倡議，“旨在同沿線各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮”[10]。中國是最大的發展中國家，四十多年的改革開放積累了從解決溫飽問題到建設小康社會，再到全面建設小康社會，直到脫貧攻堅戰取得偉大勝利，譜寫了人類發展歷史的新紀錄，創造了舉世矚目的發展奇跡。我們深知對發展中國家來說，發展是根本、是基礎，是解決一切問題的總鑰匙，基于發展的治理才有助于帶來政治昌明、秩序穩定和持久和平。發展問題不解決就奢談民主、自由、人權對于窮國窮人是不切實際的，他們首先需要擺脫貧困，解決吃飯問題。“發展不平衡是當今世界最大的不平衡。在共建‘一帶一路’過程中，要始終從發展的視角看問題，將可持續發展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面。我們要致力于加強國際發展合作，為發展中國家營造更多發展機遇和空間，幫助他們擺脫貧困，實現可持續發展。”[6]絲路共同體的定位首先是發展共同體，這是在總結第二次世界大戰結束以來國際發展領域沉痛教訓的基礎上確立的。二戰后，國際發展進程開啟，西方經濟發展學理論主導了國際發展的政策和實踐。20世紀70年代以后，南北對話開啟，但北方議程對解決南方發展問題收效甚微。隨后，新自由主義開始主導國際發展治理，自由化、市場化、私有化的“結構調整計劃”悄悄置換了減貧發展議題，發達國家的藥方成為助長南方依賴性、引發金融危機的“毒藥”。終于在2005年一百多個雙邊、多邊機構和發展中國家簽署了《關于援助有效性的巴黎宣言》，首次就西方援助是否有效進行討論。然而此后不久的金融危機摧毀了人們對發展援助改革的期待，難民危機、排外主義、民粹主義與逆全球化浪潮接踵而至、交匯合流，豈止是發展援助方式需要改革，重整國際發展版圖、重續國際發展動力、重構全球治理體系已經是迫在眉睫了。“共建‘一帶一路’體現開放包容、共同發展的鮮明導向，超越社會制度和文化差異，尊重文明多樣性，堅持多元文化共存，強調不同經濟發展水平國家的優勢互補和互利共贏，著力改善發展條件、創造發展機會、增強發展動力、共享發展成果，推動實現全球治理、全球安全、全球發展聯動，致力于解決長期以來單一治理成效不彰的困擾。”[3]

這是“一帶一路”問世后迅速實現與聯合國2030年可持續發展規劃對接的原因。聯合國秘書長古特雷斯在接受采訪時直言，“一帶一路”倡議不但對相關國家經濟社會發展有益，也對各國實現各自可持續發展目標有益。“如果我們想要一個共同繁榮的社會，就必須確保國際關系中有更多公正。‘一帶一路’倡議是當今世界在南南合作背景下最具現實意義的項目，有助于實現更加公平的全球化。”[11]中國主張發展才是硬道理，治理要立足發展、為了發展，強調發展主體共擔，責任共負，同治同享；發展進程循序漸進，民生先行，民主次之；發展路徑自主，授人以漁，領跑助跑，而非場外指手畫腳；發展機制新舊互補，不因循守舊，也不另立山頭。“我們都支持共建‘一帶一路’合作堅持發展導向，支持全球發展事業特別是落實聯合國2030年可持續發展議程，努力實現清潔低碳可持續發展，同時幫助發展中國家打破發展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產業鏈、供應鏈并從中受益。”[12]以發展為導向，是中國引領全球治理的最鮮明特色，絲路共同體作為歷史上首個由發展中國家倡導的發展方案與治理行動，它對“五大聯通”和發展議題的聚焦，在一定程度上糾正了西方對治理主題的扭曲。“現有的全球治理體系受到西方國家價值偏好的影響，許多機制或者倡議往往都把人權、環境和氣候變化等議題或者規范放在更加突出的位置，試圖通過大量輸出西方的治理模式來解決當地問題。它們沒有切實根據第三世界國家的現實需要來制定治理議程，而是根據主導國家自身的戰略偏好和利益來推廣價值觀和拓展資本主義經濟體系。”[13]相比之下，“一帶一路”基于中國自身經驗，把基礎設施建設和互聯互通放在突出位置，以發展戰略對接的方式共同推動經濟一體化合作，更切實地解決發展中國家的問題。“一帶一路”不僅獲得了沿線國家的支持，也贏得了國際社會的認同。聯合國在關于阿富汗問題的2344號決議中，號召凝聚關于援助阿富汗的國際共識，通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。決議強調，應本著合作共贏精神推進地區合作，以有效促進阿富汗及地區安全、穩定和發展，構建人類命運共同體。這是對絲路共同體治理價值的充分肯定。

（二）絲路共同體拓展全球合作式治理范式

國際合作是全球化時代全球治理的重要路徑，也是各國實現自身發展目標，應對危機和變局的必然選擇。以往國際合作通常有這幾種形式：國際投資合作（直接投資、間接投資合作）、國際科技合作、國際勞務合作、國際土地合作、經濟管理合作、國際經濟援助、國際經濟政策的協調與合作。由于資金、技術、信息、管理經驗、宏觀政策指導都掌握在幾個為數不多的西方國家手上，這些形式的合作幾乎都變成了“一邊倒”行為，如國際投資都是發達國家對發展中國家的投資，以西方跨國公司為主體，世界五百強是其中的佼佼者，“資本流向世界，利潤流向西方”成為早期全球化的真實寫照；科技合作絕大多數都表現為歐美日等國對南方國家的技術轉讓，通常伴隨著高額的技術轉讓費從南方流向北方，盡管這些“先進技術”遠非關鍵技術且可能已瀕臨淘汰；土地合作、信息合作、管理合作中發達國家跨國公司污染當地環境、侵害勞工權益、設立血汗工廠、冒犯國家主權、屢鉆法律漏洞的行為司空見慣，設置不合理條款、附加不平等條件也是屢見不鮮；即使是打上人道主義光環的國際經濟援助歷經幾十年已經淪為“死亡的援助”，不僅沒有消除貧困、縮小南北差異，還使受援國造成經濟依賴，引發批評與爭議[14]；至于國際經濟政策的協調，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織三駕馬車推出的華盛頓共識、結構調整計劃和危機解決方案曾攪亂了多少國家的經濟秩序，以至于亞洲金融危機過去20年后馬哈蒂爾對外匯交易仍深惡痛絕，斯蒂格利茨則寫書專門抨擊[15]。可以說，過去的合作不是平等合作，也不是治理，或者僅僅是西方國家對此的單向治理。正是深諳其中弊端，習近平特別強調，要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，特別是要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益[16]。

“一帶一路”建設承載著新的全球合作治理理念，將共商共建共贏共享的新型治理觀貫徹到沿線合作中，在實踐上探索了一系列新型合作形式，從基礎設施合作、產能合作、貿易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價值鏈合作、第三方市場合作與能力建設等多元化、多層次合作方式演變。第三方合作被譽為創造了國際合作的全新模式，吸引了日本、法國、意大利、西班牙等發達國家的積極參與，通過包括聯合投標、共同投資等創新方式，實現了“1+1+1＞3”的共贏效果[17]。工業園區合作共建成績喜人，成為創新驅動發展的引擎，是對國際化產業合作、科技合作的一種形式創新、路徑創新。中歐班列在新冠肺炎疫情肆虐期間對國際公共物品供給合作、全球價值鏈重塑等方面發揮了關鍵作用。2020年中歐班列實現逆勢增長，全年累計開行1.24萬列、運送113.5萬標箱，分別同比增長50%、56%[18]。面臨新冠肺炎疫情斷航斷供，全球化“死亡論”“脫鉤論”甚囂塵上的嚴峻形勢，中歐班列發揮了分段運輸勿需檢疫的獨特優勢，成為保障中歐貿易往來、暢通防疫物資運輸的重要物流通道。這一新型供應鏈合作模式，其作用超越了運輸貨物載體的角色，成為一個通過改善基礎設施、加快互聯互通帶動沿線地區開發、引導投資方向，從而實現產業貿易和投資一體化發展的整體計劃[19]。這是“一帶一路”創新合作形式提供的又一生動例證。絲路合作模式結合沿線國家所愿、市場所需、企業所能進行平等合作的治理新形式，是將沿線國家凝結為絲路共同體的堅實紐帶。

（三）絲路共同體開啟全球良政型治理模式

《歐盟治理白皮書》中將“歐盟治理”界定為“在歐洲層面影響權力運行方式的規則、過程以及行為”，賦予良治以價值觀維度，使民主成為良治的核心內涵，明確開放性、參與性、責任性、有效性、一致性是良治的五條標準[20]。與歐盟良治型治理不同，絲路共同體的治理可以歸納為良政型治理。

在頂層設計上，“一帶一路”第一個文件《愿景與行動》中的“共建原則”部分比較詳細地闡述了“一帶一路”倡議的治理理念——第一條就是“恪守聯合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利”。這些理念沒有強調民主、良治、統一價值觀維度，卻有互不干涉內政、尊重各國發展道路和模式選擇的表達。“一帶一路”是中國倡導的頂層設計，政府的系統性統領責任自不必說，《愿景與行動》就是由國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的。在政策執行上，習近平在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，政府要在“一帶一路”宣傳推介、加強協調、建立機制等方面發揮主導性作用，努力形成政府主導、企業參與、民間促進的立體合作模式。“一帶一路”共建、絲路共同體合作的起點與標志是政府間簽署合作協議或高層領導人達成共識。政策溝通，即“加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持”[21]。這些無不體現了政府層面上引導、政治上互信、戰略上對接、政策上支持的重要性。

在指導思想上，“一帶一路”建設注重中外方政府的統領作用，重視政府“看得見的手”對“看不見的手”的統籌與協調。發展中國家生產力發展水平低，各種問題與矛盾錯綜復雜，社會力量自組織程度低，市場經濟發展不健全，如果政府太弱勢，則容易被國內外各種勢力操縱，無法擺脫紛爭、消除內耗，難以將有限的人力物力財力用在發展的刀刃上。林毅夫先生曾在分析絕大多數發展中經濟體長期陷于中低收入陷阱的原因時提出，“轉型國家往往面臨著較大的就業壓力，需要政府來促進就業，關注民生，穩定社會。資金、資源如何避免盲目性，制度如何完善，也需要強有力的政府來協調、支持”[22]。在一定意義上弱政府就是低效甚至無效治理，“一帶一路”沿線發展中國家與發達國家的國情、民情、社情不同，不能簡單照搬其小政府大社會、人權至上、民主善治等理念。發展中國家更需要能夠確保穩定、發展、和諧、有序的有力有為政府，這更確切地說是良政而非善治。

在理念共識上，中國的一些官方話語、理念原則也日益受到沿線國青睞和認同。如“要想富先修路”的思維、公平與效率兼顧的思想、民生先于民主的理念、發展是解決問題總出路的提法、以發展根除恐怖主義的思路、共商共建共享的原則、“授人以魚”不如“授人以漁”觀念、以義為先的義利觀、對民心相通的重視、對多元文明互鑒的理解、構建人類命運共同體思想等，這些中國特色式話語、中國人反復強調的價值觀念已經在“一帶一路”深入人心。絲路共同體建設的內在支撐就是沿線發展中國家在發展道路、社會制度、國家治理、文化理念方面的共識。最典型的就是共商共建共享原則——“三共”體現了治理的動態協調過程和多元共贏結果，反映了絲路共同體和而不同、統而不一的良政型治理之道。

（四）絲路共同體重塑全球包容型治理格局

絲路共同體不同于以往現有區域合作或治理范式，還在于它的包容性、異質性與開放性。“一帶一路”沒有明確的成員國身份，沒有明確劃定沿線國家，中國歡迎世界各國和國際、地區組織積極參與。至于新聞報道、相關報告中多次提到“一帶一路”涉及65個國家和地區，總人口達44億等信息，并沒有具體名單和標準答案，只是地理上“一帶一路”經過的國家和地區，實事上已經有越來越多的非沿線國家參與到“一帶一路”建設中來，一些國際組織也簽署了共建合作協議。截至2021年1月底，中國已經同140個國家和31個國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件。具體參與者的數量可能隨著“一帶一路”建設的推進還會有所增加，因此要為“一帶一路”圈定一個明確范圍是不太現實的，也似乎是不必要的。絲路共同體也不同于通常意義上依托明確成員國身份構建的共同體，既不同于七國集團、歐盟這類傳統全球治理、區域治理形態，也不同于東盟和亞太經合組織等開放式的地區主義。

絲路共同體涵蓋了三個大洲、四大文明、五大宗教、六大走廊、七大語系。習近平多次強調“一帶一路”不搞小圈子、不是俱樂部，“一帶一路”建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方打造的全球公共產品。絲綢之路源自中國，但屬于世界[23]。絲路共同體從歷史深處走來，從多元文明走來，加強不同國家、文明、民族、宗教之間的溝通對話，以求同存異、兼容并包促進各國和平共處、共存共榮是本質要義。與企圖建立單一文明同盟，以一種價值觀普世天下的西方治理不同，中國主張“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”。全球治理的要旨恰恰在于要促進不同文明、不同發展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發展。歐盟是人類走向共同體的一個階段性成果，是目前最有成效的區域治理單元，但它是一個特殊的共同體、局部的共同體，只代表發達國家，雖然東西歐有一定差異性，但整體上這些國家比較同質，文化、宗教、制度相同。而絲路共同體是由不同文化、宗教、制度、民族組成的，各國沒有強弱主次之分，文明沒有高低優劣之別，大家一律平等，保持開放合作，在多元互動中吸納一切積極因素。這將是對全球治理體系的一個全新的重構過程，是對現有治理體系的再造。絲路共同體建設圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大重點領域展開，無論參與者主體身份如何，只要愿意參與就是共建伙伴，“英雄不問出處”，彰顯了“共建”“倡議”性質及絲路共同體“大合唱”“朋友圈”特征。中國是合作首倡者、自覺行動者、積極引領者、重要出資國，但不凸顯以我為主的戰略色彩，不強調成員的身份。“一帶一路”建立的新機制、新平臺更是犬牙交錯，如亞投行的成員、絲路基金的股東，既可能不是沿線國，也可能不是參與者，有的連合作第三方都稱不上，但這些不妨礙大家一起合作做事。因此，絲路共同體呈現出了一種新型的全球治理結構，這個結構是開放的，不是靜態的；不追求單一身份和價值，異質結構明顯；治理主題壓倒了治理主體，誰參與并不重要，重要的是一起參與做什么；做的過程也是放開的，呈現“做中學”“學中做”的動態治理方式。與其他機制的對接合作，也使其結構更加開放包容。絲路不僅要與歐亞聯盟對接，還要與非洲聯盟《2063年議程》對接，同聯合國2030年可持續發展議程和其他大洲國家的發展戰略對接，以此打造中非共同體、中阿共同體、中拉共同體及一系列雙邊共同體。“人類命運共同體是基于對21世紀世界發展中各種新要素的思考，本著回答‘人類向何處去’這一哲學和歷史命題的擔當，從改革和完善國際秩序的角度，針對世界格局和全球治理的發展變遷提出的愿景。”[24]

絲路共同體彰顯了中國以發展主導全球治理議程、以合作創新全球治理手段、以良政提升全球治理效能、以包容優化全球治理體系的新理念、新實踐，這一切將引領全球治理向公正合理的方向邁進。全球治理的目標是實現公共利益最大化，但以往的“公共利益”都是西方世界的公共利益，不是全人類的公共利益。“一帶一路”實踐讓世人看到了中國全球治理觀的不同，絲路共同體通過共商建立平等協調機制，通過共建打破中心邊緣格局，通過共享重置公平價值理念，切實引領全球治理朝著公平公正方向轉變。堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革，共同匯集在構建人類命運共同體是旗幟下，構成了新時代中國特色社會主義外交思想的十大內容[25]。可以說，絲路共同體是中國推進全球治理實踐的試金石，人類命運共同體則是匡正全球治理目標的指南針。

結語

很長一個時期，西方視角、歐美方案主導了人們看待與解決全球問題的方式，但金融危機以來，西方提供的治理方案日益低效、無效和失敗，中國不能再簡單依賴西方模式和原有方案，而是要積極主動為全球治理提供中華智慧和創新方案。構建人類命運共同體就是中國方案，建設絲路共同體則是中國實踐。全球治理體系框架包括組織、制度、原則、程序、價值、目標，涵蓋從事實到規范、從理念到機制、從格局到秩序、從經濟到文化各個層面和不同領域。絲路共同體通過“一帶一路”合作共建推動中國方案朝著框架納入、理念融入、議程加入、機制并入、價值導入的方向一步步地匯入并導引全球治理主流。自此，中國在全球治理體系中擁有了一席之地，中國理念、智慧得以具象和顯現，中國案例和實踐得以傳揚和認同——絲路共同體日益成為推動全球治理轉型重構的現實方案。