中國共產黨堅持和加強黨的領導的百年基本經驗

□張 振

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京210023）

中國共產黨是一個善于學習和勇于創新的馬克思主義政黨，也是一個善于總結歷史經驗并不斷自我發展的使命型政黨。正是由于中國共產黨有這樣的優良傳統，敢于并善于在革命、建設和改革的不同歷史時期不斷汲取經驗，進而指導“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的偉大實踐，才使得我們黨實現了由弱到強、從局部執政到全國執政的歷史性飛躍。建黨以來，中國共產黨始終把堅持和加強黨的領導作為黨的建設的核心議題，為中國革命、建設和改革事業的不斷勝利提供了重要保證。時值中國共產黨百年華誕，深入總結中國共產黨堅持和加強黨的領導的基本經驗，對于新時代堅持和加強黨的全面領導具有重要的理論意義和指導價值。

一、勇于和善于自我革命是堅持和加強黨的領導的重要法寶

習近平總書記指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[1](p71)黨的自我革命是我們黨由弱小到強大、從磨難中奮起、不斷走向成熟與勝利的重要法寶。一部中國共產黨的百年歷史就是一部自我革命以及在自我革命中謀求發展與進步的奮斗史，也是一部以自我革命推進偉大社會革命的建設史。勇于進行黨的自我革命是中國共產黨自身建設的基本原則，即始終以革命精神打造和錘煉自己，確保我們黨始終成為領導革命、建設和改革等偉大事業的領導核心。同時，勇于進行黨的自我革命也是中國共產黨加強自身建設的重要途徑，即通過一系列的重大戰略舉措和制度安排加強建黨、管黨、治黨的力度，在實現自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高的過程中增強黨的生命力與戰斗力。縱覽黨的百年歷史，勇于進行黨的自我革命為黨的成長與發展提供了強大的內生動力，也為堅持和加強黨的全面領導奠定了堅實基礎。

自我革命是中國共產黨在長期革命、建設和改革的歷史進程中形成的優良品格。馬克思曾指出：“無產階級的運動必然要經過各種發展階段；在每一個階段上都有一部分人停留下來，不再前進。”[2](p393)導致這一現象的根本原因就在于這些人無法做到不斷自我革命，也就無從談起不斷推進無產階級革命運動。中國共產黨始終強調要勇于進行黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，在磨難和挑戰中以強有力的黨的領導推動中國社會的持續發展。新民主主義革命時期，黨的自我革命的中心目標是建立一個全國范圍內的、具有廣泛群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨，并且要努力奪取對于中國革命的主動權、領導權。為此，中國共產黨注重思想建黨，牢固樹立馬克思列寧主義的革命原則，在馬克思主義信仰和社會主義與共產主義信念的培育中塑造中國共產黨人的政治靈魂。從古田會議決定把思想建設放在黨的建設首位，再到提出“馬克思主義中國化”的實踐命題，并在延安整風運動中實現了全黨的空前團結，為中國革命勝利奠定了必要的思想前提。新中國成立后，黨所處的歷史方位發生了重大變化，強調以自我革命提升黨的領導能力被提到更加突出的位置。中國共產黨明確提出“黨要管黨”的黨建原則，對黨內出現的享樂主義、官僚主義、命令主義、主觀主義等不良作風進行堅決治理，先后成立了紀律檢查委員會、監察委員會等職能機構，出臺了一系列黨內條例和規定等，著力提升黨員干部的思想認識和理論水平，加快改進黨的工作作風，在密切黨群關系中不斷夯實黨的全面領導的執政基礎。黨的十一屆三中全會以來，在中國特色社會主義事業開創與發展的偉大實踐中，在黨的自我革命中不斷堅持和加強黨的領導核心地位是重要內容。面對改革開放和市場經濟發展的新環境，中國共產黨一方面繼承黨的優良傳統，開展主題教育學習活動，在傳承黨的自我革命精神中強筋壯骨；另一方面不斷增強自身本領，在科學審視國內和國際兩個大局中不斷探索自我革命的新路徑，在積極應對風險挑戰中堅持和加強黨的全面領導，深入推進中國特色社會主義事業的發展與繁榮。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央勇毅前行，以無畏的勇氣和高超的智慧推進全面從嚴治黨向縱深發展，在管黨治黨中把黨建設得更加堅強有力。在全面從嚴治黨深入推進的過程中，習近平總書記對中國共產黨的核心地位作出了科學闡釋和精準剖析，明確提出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢的重要論斷。這個論斷高度概括了中國共產黨的領導對中國特色社會主義建設的重大意義。黨的十八大以來，習近平總書記不僅從理論上闡釋了黨的自我革命在堅持和完善黨的全面領導中的重大價值，更在治國理政的實踐中推進黨的自我革命以適應黨的全面領導的總體訴求。黨的十九大報告第一次將黨的“自我革命”納入黨的建設總要求，深刻揭示了黨的自我革命與黨的執政能力、領導水平的密切關系。對此，習近平總書記明確指出：“越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。”[1](p529)在全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，中國共產黨始終保持自我革命的戰略思維和實踐舉措，通過建設一個堅強有力的政黨進一步提高黨領導經濟建設的能力，同時更強調提高黨對各個領域、各個部門的領導和治理能力。既重視發揮黨中央在宏觀部署和整體統籌上的領導核心作用，又注重不斷提升各級黨組織在具體執行與操作上的落實能力，從而使黨在經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域以及生態建設領域的領導能力和水平得到顯著提升，使得黨的領導真正地貫穿和落實到治國理政的各個方面和全部過程，進而確保中國特色社會主義建設能夠穩步推進、行穩致遠。

黨的自我革命之所以對于堅持和完善黨的全面領導具有決定性意義，不僅是因為革命精神是我們黨的本質屬性和鮮明特征，還因為我們黨在長期實踐中所展現出來的巨大影響力來源于黨的先進性和純潔性。百年黨史歷程中，我們黨始終起著模范帶頭的作用，這是中國革命、建設和改革的真實歷史，也是近現代以來中國社會發生歷史性巨變的內在邏輯。為了人民的幸福和民族的復興，中國共產黨一次又一次壯士斷腕、刀刃向內，依靠自身力量解決自身問題，并在此基礎上努力提升對于中國社會發展的領導能力，不斷推進偉大的社會革命。從這個意義上來講，沒有黨的自我革命，就無法堅持和完善黨的全面領導，更無法使黨始終成為充滿生機活力，經受住各種風險考驗的馬克思主義執政黨。

二、堅持與發展馬克思主義是堅持和加強黨的領導的思想武器

確立和維護黨的領導核心作為堅持和加強黨的領導的首要保證，是將黨的領導核心權威與黨中央權威緊密融合，要從黨的先鋒隊屬性加以審視和理解。黨的歷史已然證明：確立和維護黨的領導核心與堅定維護黨中央權威是高度一致的，黨的領導核心個人作用與發揮黨的集體領導是密不可分的。可以說，確立和維護黨的領導核心就是維護黨中央權威，維護黨中央權威就是要堅定維護黨的領導核心權威，要站在歷史唯物主義的立場上辯證把握兩者的內在關系。在這個基礎上，才能更好地認識黨的領導核心對于堅持和加強黨的領導的關鍵作用。對于廣大黨員干部而言，我們黨始終強調“四個服從”，樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，這是百年來我們黨在深入總結歷史經驗和教訓的基礎上提出來的戰略舉措。在論及黨的領導核心和黨中央權威時，習近平總書記以此為例說道：“戰爭年代，黨中央和毛主席用電臺指揮全黨全軍，‘嘀嗒、嘀嗒’就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執行。大家想想，如果黨中央發出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什么維護黨中央權威和集中統一領導。”[1](p100)作為一個有著九千萬黨員的世界第一大政黨，并且當前我們正處于全面建設社會主義現代化國家的新征程，黨中央和全黨沒有一個具有權威的領導核心是不能想象的。無論是歷史發展的經驗還是目前實踐的需要，都必須要維護黨的領導核心和黨的領導權威，如此才能凝聚全黨全國人民的共識，匯聚起實現中華民族偉大復興的強大力量，使我們黨始終成為強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。

從三爹進入我們家的第一天起，我就把他看做我們的父親了。我的三爹為人忠厚老實，總是勤勤懇懇、任勞任怨，我有時為了讓他開心，在家的時候總是和他一起掰手腕，有時是我贏了，有時是他贏了，但更重要的是，我們一起享受著父子間最純粹的親情。這樣的幸福跟當時的窮困是沒有關系的。

（2）追求愛情，尋找人生伴侶。根據馬斯洛的需要層次說，90后的藏族大學生正處于青春發育的晚期，由于生理、心理的發育使他們產生了追求愛情的需要，以此為戀愛動機的受訪學生僅占1例。

中國共產黨自創立起就十分重視群眾的力量，把動員群眾和發動群眾作為黨的重要工作。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七大上明確指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[7](p1096)毛澤東指出中國共產黨人區別于其他政黨的一個顯著標志，就是與廣大人民的密切聯系。全心全意為人民服務，是我們黨一切工作的出發點。十一屆三中全會后，針對改革開放與人民群眾之間的關系，鄧小平強調改革要尊重人民的首創精神，尊重人民意愿，體現了改革開放以人民群眾為中心的特質；并進一步闡述了“人民中心”的執政理念，“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”[8](p257)。進入新世紀，江澤民提出了“立黨為公，執政為民”的執政理念，即“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別”[9](p279)。胡錦濤延續了中國共產黨“以民為本”的執政觀，強調人民群眾在發展生產力和先進文化過程中的巨大作用，“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的”[10](p369)。黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了“以人民為中心”的發展思想，指出：“人民是歷史的創造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民”，“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”[11](p4)正如習近平總書記在黨史學習教育動員大會上所言：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”這一最新論斷深刻闡明了黨的事業成功與否根本上取決于人民，彰顯了黨全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民的執政理念，對于黨史學習教育中牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行人民至上的價值追求有著重要指導作用。

三、秉持和遵循人民至上的價值取向是堅持和加強黨的領導的動力來源

協商民主已經贏得相當的理論共識，諸如“政治自由主義”的羅爾斯、哈貝馬斯、卡斯·森斯坦、菲利普·佩蒂等學者。協商民主理論被厄爾斯特做了區分：其一是被稱作哈貝馬斯主義或者說羅爾斯主義，該觀點認為政治的目標不是政治妥協，而應該是“理性同意”，民主的表達要以對“共識目標”的公開爭論而予以實現。在互聯網下兩種民主的理論上的界限似乎變得模糊，互聯網為公民參與民主提供了工具，也讓民主中“公共理性”和共識目標的形成具有了更好的可能性和期待。

“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”[12](p424)，這不僅是馬克思主義政黨建黨學說的基本觀點，同時也是中國共產黨百年黨史發展的科學論斷。自馬克思主義政黨成立之時起，注重黨的領導集體建設，致力于確立和維護黨的領導核心就始終是馬克思主義政黨建設的應有之義，也是馬克思主義政黨進行理論創新和實踐推進的必然要求。馬克思和恩格斯在領導無產階級工人運動的同時，對無產階級政黨樹立領導核心、統一行動等內容進行了充分探索；列寧在領導俄國無產階級革命以及建設社會主義過程中，明確提出黨的領導核心具有至關重要的決定性作用，指出：“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱難的事情。但是做不到這一點，無產階級專政、無產階級的‘意志統一’就只能是一句空話。”[13](p344)在馬克思主義經典作家的理論闡釋和革命實踐中，充分揭示了黨的領導核心在領導無產階級運動、建設社會主義國家中起著引領方向、統領全局、協調各方的重要作用。

構建富有生命力和時代感召力的黨的領導理論體系，既是對黨的新的執政實踐歷程的經驗教訓進行理論總結的迫切需要，又是對黨的新的執政實踐活動的路徑選擇以及進行理論創新的迫切需要。中國共產黨是一個善于總結歷史經驗并不斷創新的黨。縱觀黨執政后的發展歷程，黨的領導理論體系建構歷程和國家的現代化建設過程是協同統一的。科學制定、正確實施和不斷完善黨的領導理論體系，是黨的事業不斷取得勝利的根本原因之一。其中，在對黨的經驗總結的過程中，每一次都把“堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，走自己的路”作為根本經驗之一。黨的執政理念與馬克思主義及其中國化的歷史進程相一致，也與黨及其領導集體在不同歷史時期對黨執政目標的重要推進緊密相關。可以說，正是堅持馬克思主義并積極發揮這一指導思想的重要作用，中國共產黨的領導才有了思想支撐和理論依托，黨的領導才能在實踐發展中不斷鞏固與加強。

中國共產黨堅持通過一系列執政實踐實現對人民的莊重承諾。黨與人民群眾關系問題的核心，就是黨要按人民的意愿執好政、掌好權。在贏得最大多數人支持，并進而獲得民眾的授意執掌政權后，政黨要通過自己的執政實踐，把自身的執政能力、先進性和對廣大民眾的鄭重承諾具體地體現在對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設的先進體制設計和制度安排上，體現在實現經濟繁榮、政治民主、文化進步、社會和諧以及生態美好的執政成果上，體現在讓更多普通民眾享受到盡可能多的社會發展進步的各項成果上，從而不斷鞏固執政基礎，勝利地完成自己的執政使命和奮斗目標。事實上，中國共產黨一直努力解決最廣大人民群眾關心的問題，能否做到一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，直接關系到黨和國家的前途命運。中國共產黨自執政以來的執政實踐均體現了以人民為中心的執政理念，這些執政實踐同時也是中國共產黨對人民莊重承諾的具體化、現實化、成果化。中國共產黨始終以滿足人民發展需要為基本目標，通過經濟領域的一系列改革來增進和滿足人民群眾的物質需要，在政治領域加快社會主義民主政治建設步伐以適應人民群眾的政治訴求，發展和繁榮社會主義先進文化以不斷提升人民的精神生活水平，統籌推進社會民生建設以營造和諧文明的社會生活，也更加重視青山綠水的生態文明建設，為永續發展奠定良好基礎。中國共產黨在經濟社會發展的各個領域，都著眼于滿足人民需要、解決人民困難和調節人民利益等來制定相關政策，始終將人民放在治國理政的至上位置。由此可見，正是由于中國共產黨始終秉承著人民利益至上的價值立場，始終將人民群眾作為加強黨的領導的力量源泉和根本依托，才使得黨的領導作用在革命、建設和改革的各個歷史時段中不斷強化和落實。

四、確立和維護黨的領導核心是堅持和加強黨的領導的根本前提

從本質上而言，作為無產階級執政黨的中國共產黨的力量來自廣大的人民群眾。政黨的權力來源于人民，政黨執政的合法性和有效性也都取決于人民群眾的政治認同和實踐支持。馬克思認為：“歷史上的活動和思想都是‘群眾’的思想和活動。”[5](p103)同樣，其成果最終都要落實到社會主體上來。執政黨承擔著整合社會利益和推動社會發展的職責，必須注重曾在以往很長時期內被現實政治遮蔽著的人民利益，重視并切實保障人民群眾的根本性歷史主體地位。中國共產黨的性質和宗旨要求其必須始終代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。實際上，中國共產黨自成立以來的所作所為都嚴格貫徹著人民利益為根本利益的理念。毛澤東、鄧小平等黨的老一輩領導人一再強調，建設社會主義事業的出發點和落腳點就是全心全意為人民服務。中國共產黨的執政歷程表明，凡是認真秉持并遵循人民至上的價值取向的歷史時期，黨的事業就能夠取得顯著成就；相反，未能很好踐行人民至上的價值取向，就會給黨和國家的事業帶來不利影響。因此，人民至上的價值取向是我們黨的最高價值目標，是我們全部工作和全部事業的核心理念。“在整個社會生產和建設發展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產黨人的神圣職責。”[6](p1115)在建設社會主義過程中，黨必須將維護廣大人民根本利益作為自己爭取、鞏固和發展的首要目標，動員全體人民群眾參與到建設社會主義的事業中。

近代中國飽受列強侵略和戰爭荼毒，社會各階層一直苦苦尋求救國救民的方案。農民階級、地主階級、資產階級先后開展了一系列救亡圖存運動，但最終都失敗了，未曾改變中國社會內憂外患的破敗局面。民國初年林林總總數百個政黨或以三民主義為指導思想，或以無政府主義為指導思想等，都難以擔負起實現民族獨立的歷史使命。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，馬克思主義在形形色色的救國立黨“主義”中脫穎而出，它不僅孕育和催生了中國共產黨，還成為中國共產黨始終堅持的指導思想。正如毛澤東所言：“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴。”[4](p70)中國共產黨堅持將馬克思主義作為理論武裝和行動指南，進而帶動全黨、全國人民學習并踐行馬克思主義，這是局部執政時期黨堅持以理論建設確立思想領導的重要方式。新中國成立以后，馬克思主義在思想文化領域的根本指導地位得到正式確立和鞏固。在社會主義改造和建設時期，馬克思主義及其中國化理論成果的毛澤東思想對于中國共產黨獨立探索中國社會主義建設道路提供了強大的思想指引，并且在鞏固全黨、全國人民共同的思想基礎上增進了黨的執政認同，鞏固了黨的執政基礎，為黨的全面領導及其效能發揮奠定了良好基礎。改革開放以來形成的中國特色社會主義理論體系，進一步從理論和實踐兩個層面對黨的全面領導展開了積極探索。如鄧小平理論創造性地回答了“什么是社會主義”這個理論難題，積極推動了黨的事業向以經濟建設為中心的轉移，努力探索適合中國國情發展的社會主義建設道路。鄧小平理論系統回答了社會主義本質問題，并在此基礎上深入闡發了中國社會發展的道路、階段、任務、動力、步驟等問題，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，創造性地論述了“一國兩制”重要思想等，在堅持黨的領導中有效改進了黨的領導思維和領導方式；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體始終堅持改革開放不動搖，堅守社會主義方向不動搖，堅定馬克思主義指導地位不動搖，在東歐劇變等一系列重大困難挑戰中牢牢抓住黨的核心地位不動搖，以推進黨的建設偉大工程引領中國特色社會主義建設，用“三個代表”重要思想闡釋了堅持和完善黨的領導的意義所在；以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對深刻變革的黨情、國情、世情，始終緊扣經濟建設這一中心任務，堅持以人為本，強調全面協調可持續，在統籌兼顧中實現經濟、政治、文化和社會建設的和諧發展，形成了科學發展觀，從發展的本質意義上揭示黨的領導的中心目標和關鍵領域。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高擎中國特色社會主義偉大旗幟，在治國理政的豐富實踐中深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。其中關于黨的全面領導的重要論述，開創了中國共產黨對于執政規律認識的新境界。新時代以來，在理論強黨中鍛造出用科學理論武裝起來的馬克思主義執政黨，增強抵御風險、迎接挑戰的現代化治理能力，在復雜多變的國家治理現代化局勢中始終堅持用黨的指導思想引領事業發展，為堅持和加強黨的全面領導夯實思想根基。

中國共產黨是馬克思列寧主義武裝起來的無產階級政黨，在百年歷史發展中形成了確立和維護黨的領導核心這一優良傳統和強大的政治優勢。在血火相伴的革命歷程和百廢待興中開啟社會主義現代化建設中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體堅持獨立自主、自力更生，在歷史的關鍵時刻選擇了正確道路，成功開辟農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路和推進社會主義“三大改造”的建設道路，完成了近代以來中華民族謀求國家獨立、民族解放的偉大歷史任務，進而在堅持和完善黨的領導中使得黨的執政地位成為人民的選擇、歷史的選擇；在波瀾壯闊的中國特色社會主義事業發展過程中，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強調中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位，逐步開辟出中國特色社會主義道路，創新中國特色社會主義理論，完善中國特色社會主義制度和繁榮中國特色社會主義文化。進入新時代，黨的十八屆六中全會站在黨和國家事業發展的全局高度，深刻總結黨的全面領導的歷史經驗，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平同志為黨中央、全黨的核心。這充分表明了黨的十八大以來，習近平總書記在黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義新的偉大事業、實現中華民族復興的偉大夢想以及進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭中，統領全局、把舵定標，在解決問題、破解難題、創新思維和探索方式中辦成了很多大事，取得了治國理政各個領域一系列具有重大意義的成就，開創了中國特色社會主義事業建設的新階段。回顧百年歷史，如果沒有毛澤東開辟出符合中國實際的革命道路，中國人民不知還要在黑暗的戰爭年代中摸索多少年；如果沒有鄧小平開創中國特色社會主義新道路，中國人民奔小康的偉大藍圖還將停留在千年的美好愿景之中；如果沒有習近平總書記引領中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興的歷史征程將更加漫長、更加艱辛。中國共產黨領導中國人民所進行的革命、建設和改革的偉大事業，就是在黨的領導核心與人民群眾的雙向互動中共同發揮歷史合力，共同推進近代中國的社會變革、歷史發展和文明進步。

至今為止，GEVIs已成功在實驗室培養皿中的神經元細胞和從昆蟲到小鼠的許多種動物的完整大腦中，記錄了單個動作電位。這一技術最有前景之處在于它有可能實現記錄膜電位除了劇烈電位變化之外的、微小的閾下變化，以此反映出神經元細胞從周圍細胞中接收到的訊息。科恩說：“電壓成像讓人們看到體內神經元的輸入信號，這在以前如同是天方夜譚。”

堅持以什么思想理論為指導，是一個政黨立黨的根本所在，這直接關系到政黨的性質和宗旨。對一個執政黨來說，更是直接關系到國家的前途和民族的命運。恩格斯曾經說過：“我們黨有個很大的優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎。”[3](p599)中國共產黨自成立之日起就始終高度重視黨的指導思想建設，在不斷創造歷史、不斷創新理論的過程中推進黨的指導思想的本土化與時代化，保持思想發展的連續性與統一性，從而為堅持和加強黨的領導樹立起了科學的旗幟，為黨的事業提供了強大的思想原動力。

歷史和現實已經證明，只有始終堅持將人民作為黨的領導的力量之源，中國共產黨才能帶領中國人民不斷取得革命、建設和改革的偉大勝利，才能真正完成近代中國社會的兩大歷史任務，也只有如此才能實現中國共產黨建黨伊始就確定的實現共產主義的遠大理想。馬克思主義滿懷對人民群眾現實境況的深刻關切，其思想是最先站在人民立場上探討實現全人類解放的科學設想。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰勝各種困難和風險的保證，也是加強黨的領導的力量之源。中國共產黨是否具備強大的領導能力和水平，最根本的就是要看其是否體現了全心全意為人民服務的宗旨，是否體現了立黨為公、執政為民的執政理念，是否得到最廣大人民的擁護和支持，這些都強烈要求我們黨始終秉持人民利益至上的價值理念，在磅礴深厚的人民力量中鞏固和提升黨的全面領導。

五、健全和完善黨的領導制度建設是堅持和加強黨的領導的基本保障

黨的領導制度建設是中國社會主義制度建設的首要任務，也是充分發揮黨的執政能力和領導水平的基礎工程，是我們中國特色社會主義制度體系建設中最具基礎性、根本性的制度建設。因此黨的領導制度健全與否事關黨的領導能力的強弱，也直接關系到中國特色社會主義事業建設的成敗。中國共產黨向來都高度重視黨的領導制度建設，在不同的歷史階段依據特定的時代特點不斷健全和完善黨的領導制度，從而確保黨的領導制度始終能夠滿足不同歷史時段執政中國的任務所需、現實所求。按照歷史制度主義的分析范式，“關鍵時間節點”是考察事物歷史發展的重要依據，由此將黨的領導制度建設分為新民主主義時期的萌芽與初創階段、新中國成立后的完善與調適階段以及新時代的成熟與定型階段這三個階段加以分析和考察。

（2）從空間上看，德城區總體擴張方向為向東擴展，城市緊湊度指數從1997—2010年持續降低，2011—2017年有所回升，說明城市建成區的擴展方向并不均一．

在新民主主義革命階段，中國共產黨對黨的領導制度建設的重視是隨著黨對革命領導權的認識不斷深化而強化的。1921年建黨之時，中國共產黨雖然是以馬克思列寧主義建黨原則為指導而組建的，但由于時間倉促且是新生的小黨，政黨的影響力在客觀上只限于局部地區，因而此時并未將黨的領導制度建設提上重要議程，只是強調了黨領導工人運動的基本任務和現實目標等基本問題。從歷史的現實發展上看，在國民大革命失敗之前中國共產黨更多的是將自己定位為領導工人運動的政黨，以動員工人參與革命來支持國民黨的領導活動。在孫中山逝世后，國民黨右派公然違背孫中山的“政治遺囑”，悍然發動“四一二”與“七一五”反革命政變，這使中國共產黨深刻地認識到了爭奪革命領導權的必要性。在此之后，中國共產黨對黨的領導制度的重要性認知也不斷加深，經過初步探索，中國共產黨在民主革命時期逐步對黨章進行完善和修訂，初步落實了黨的民主集中制和黨的代表大會制度，建構了黨領導政權、軍隊、經濟等領域的制度雛形，從而為新中國成立后進一步發展和完善黨的領導制度提供了重要的制度基礎。

在1949年之后，中國共產黨基本沿襲了新民主主義革命時期搭建起的黨的領導制度框架，并依據執政中國的新情境對黨的領導制度進行修繕、補充和調適，使其適合領導社會主義建設的新要求。首先，中國共產黨創設了黨對國家政權的領導制度，把黨的領導權威以制度和憲法的形式確立下來，使黨對新生政權的領導有了法理基礎；其次，中國共產黨對黨的代表大會制度加以補充，進一步提出黨的代表大會常任制，以此確保黨代會的代表能夠充分履行代表的職責，從而保證黨的領導作用能夠落到實處；再次，中國共產黨把民主集中制建設向前推進，并將其擴展到國家政權和政治生活之中，使黨的領導能夠貫徹到國家政治生活的各個方面與各個領域；最后，中國共產黨初步建構了干部制度，對黨和國家各級干部的選拔、任用以及晉升等問題做出了較為明確的制度規范。從新中國成立之初黨的領導制度設計本身來看，其關涉執政中國所要解決的各種問題，是符合現實需求的制度創設。隨著撥亂反正的結束和改革開放的展開，中國共產黨更加深刻地體悟到了維護黨和國家領導制度權威的重要性，把強化黨的領導制度建設作為一項根本性的任務來抓。在1978年召開的黨的十一屆三中全會上明確把健全黨的民主集中制以及完善黨章黨規提上日程。在隨后的1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中將黨的領導制度建設提高到了更為重要的地位，在對黨的領導制度的重要地位及弊端加以精準闡析后提出了加強制度建設的方法及進路。1983年，《中共中央關于整黨的決定》將鄧小平關于黨的領導制度建設的思想進一步細化，提出“要努力建立、健全和改革黨內生活的各種必要制度”[14](p407)，以此作為發揮黨的領導制度預期功用的有效補充。1994年黨的十四屆四中全會公報中明確指出在新時期要進一步執行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度，從而保證黨的其他各項領導制度有機統合，共同致力于黨的領導目標的實現。在黨的十六大召開之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續將黨的領導制度建設作為黨的建設的重要構成，在黨的十六屆四中全會上更是將建立和完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度及情況反映制度作為實現黨的領導的制度支撐。2006年1月，胡錦濤在十六屆中央紀委第五次全體會議上提出加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性的根本任務，對在新形勢下如何加強黨的領導制度建設做出了重要的部署，推動了黨的領導制度的不斷調適和完善。

在黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、順時應勢地提出“黨的全面領導”的重大命題，突出強調了在新時代的歷史方位下必須“堅持和加強黨的全面領導”，這是關乎黨和國家命運的根本要求。為了落實黨的全面領導，習近平總書記進一步強調堅持和加強黨的全面領導的極端重要性，并將其作為提升黨的執政能力和領導水平的重要內容。為此，黨的十九屆四中全會對“黨的全面領導制度”建設問題作出了更加深入的探索，明確提出要“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”[15](p5)的總目標，并對實現這一總目標的現實進路進行了透徹的闡析，從而為進一步健全和完善“黨的全面領導制度”提供了基本的遵循和前進的航標。通覽中國共產黨的百年歷史，黨始終把黨的領導制度建設置于重要地位，通過黨的領導制度來約束和規范黨的領導行為，從而確保黨的領導始終堅強有力，始終成為領導中國人民不斷奮進的領導核心。加強黨的全面領導制度建設是新時代制度治黨的顯著表現，特別是為了保持黨的純潔性和先進性，一直以來，中國共產黨不斷探索和把握權力運行規律，強化對權力的制約和監督，將管黨治黨落到實處。針對過去我們黨從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟的問題，全面從嚴治黨以轉作風、反腐敗為切入點，以黨的領導干部為關鍵對象，以堅定理想信念為思想基礎，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，旨在塑造風清氣正的黨內政治生態，在制度建設中為黨的全面領導夯實政治基礎和實踐基礎。