淺析鄉村振興視域下的農村基層治理體系建設

張紅星

改革開放40多年來，中國經濟取得了長足的發展，城鄉居民的生產生活水平發生了天翻地覆的變化，尤其在脫貧攻堅進程中，農村基層治理體系建設更是取得了前所未有的成就。社會經濟發展已由注重高速增長轉變為高質量發展階段，以科技創新為突出特征的新型發展方式成為新常態。脫貧攻堅戰役取得全面勝利，整個社會實現了溫飽型向小康型跨越，社會主義現代化建設邁入新的歷史時期。在新的歷史時期，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是客觀現實要求。在社會轉型期如何提升完善農村村級治理體系建設，成為當前鄉村振興發展戰略中亟待解決的問題。

一、基層黨組織建設是村級治理體系建設的根本

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞更好服務人民群眾的工作目標，在廣大鄉村地區，依據當地村鎮實際情況，推行鄉村治理，必須合理調配整合基層黨組織人力資源，人盡其能、各司其職，充分發揮基層黨組織在村鎮治理體系中的作用，是新時代村鎮治理的關鍵所在。首先，在基層管理、服務、溝通協調等方面，按照相關職能、職責完善基層機構，實行橫向到邊、縱向到底的網格化管理方式，想人民之所想，急人民之所急，扶危解困，紓難解憂，全方位把為民服務的思想落到實處。其次，在基層黨組織的積極引導下，穩步推進村民自治，就是將治理重心下移，扎根于人民群眾之中，不斷完善基層政權體制機制，確保基層政權有人有權有物，實現政令暢通，令行禁止。具體做法：把工作責任明確到基層、任務分解到基層、業務指導到基層、關心關懷到基層，依據實際問題由基層決策，合理調配人財物的使用權。選派有發展潛力的年輕干部到村鎮任職，加強村鎮干部班子建設，增強基層活力，拓展基層張力，全面提升帶動基層干部的整體素質和工作動力。

充實基層根基，推行農村基層黨建網格化管理模式，完善“鄉鎮黨委—村級黨組織—自然村中心黨支部—自然村黨小組—黨員”五級基層黨建網格化管理，織密織牢末梢網格，由駐村干部、村干部、自然村中心黨支部成員、村民組長、共產黨員等擔任網格員，打通服務群眾“最后一公里”，做為民服務的貼心人。穩固農村基層黨組織領導地位，提升農村基層黨組織和黨員的公權力、影響力、帶動力，凸顯農村基層黨組織的政治屬性、政治責任和政治擔當。選優配強村“兩委”，推行村“兩委”班子成員交叉任職，大力整頓軟弱渙散村，積極推進通過法定程序落實村黨組織書記“一肩挑”和擔任集體經濟合作社負責人，最大限度發揮村鎮黨組織在鄉村振興中的示范引領作用。

二、基層管理模式創新是村級治理體系建設的助推器

創新基層管理模式，必須整體優化農村帶頭人隊伍，營造優良的人才環境，充分發揮洼地效應，廣泛吸納高校畢業生、農村致富能手、外出務工經商人員、復員退伍軍人等到村任職，從優秀人才中培養儲備后備力量，同時吸納一批鄉賢能人到村干部隊伍中，共同參與鄉村治理，助推鄉村治理體系建設。在組織建設實踐中，從優秀村支部書記、村主任中優先推薦選拔鄉鎮領導干部，擇優選拔優秀村干部、大學生村官等人員進鄉鎮班子。在村黨組織書記后備人員隊伍建設中，重點關注先進的青年農民、創業致富能手，并逐步將其培養成黨員，進一步培養成村干部，形成顯現的羊群效應。健全后備干部培養計劃和培養教育機制，鼓勵優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村、軟弱渙散村任職。推動村級“帶頭人”成為農村工作的“主角”，積極主動去謀劃工作，落實工作，把“要我干”變成“我要干”，充分發揮基層干部帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村領頭雁作用。

創新完善村鎮基層治理體系，還要進一步推進鄉鎮協商制度化、規范化建設，村干部要積極探索、想方設法、集思廣益在不斷實踐中創新聯系服務群眾的方式、方法，找準站穩工作基點。創新基層管理體制，還需要與時俱進，通過構建網絡大數據平臺，明確公共服務職責，提高服務質量，打造“讓數據跑腿代替人員跑腿”的現代服務體系。及時更新服務理念，改進服務方式方法，最大限度方便人民群眾生產生活，滿足人民群眾的社會需求。提高鄉村治理智能化水平，對強化基層治理體系建設起到助推作用。

三、農村黨員隊伍建設是村級治理體系建設的動力源

在農村黨員隊伍發展中，應保持源頭的純潔性和先進性，黨員是農村經濟發展的內核，也是村鎮治理體系的原動力，黨員隊伍質量建設要放在第一位。在積極引導吸納創業致富能手、返鄉大學生、退伍軍人等先進群體入黨的同時，要不斷完善全程政審和終身質量負責制，確保黨員發展質量，為基層黨組織建設增加新鮮血液，增添新的活力。

發揮黨員的先鋒模范作用，還必須要在村鎮黨員干部中定期與不定期開展教育培訓工作，嚴格黨員教育、管理、監督機制。常態化的學習教育，讓廣大黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢記初心使命。基層黨組織要有計劃分步驟構建實施農村黨員干部素質提升工程，扎實開展主題教育活動，全面落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會、黨員活動日等基本制度。強化常態化督査指導機制，激勵關懷幫扶黨內干部，定期走訪慰問生活困難農村老黨員、老干部，幫助其解決實際困難。對不合格黨員應及時處置，確保黨員隊伍肌體的健康。在工青婦女中擇優發展黨員。

落實村級權責清單，推進農村基層服務規范化標準化建設。建立為民服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。加強“兩代表一委員”、鄉賢等為民服務隊伍建設，激發其參與服務群眾和社會治理的積極性。建立農村黨員服務區，以自然村為單位，建立網格末梢包保網絡，通過網格化管理，實現黨員聯系群眾便民服務全覆蓋。

四、提升村民文明素質是村級治理體系建設的穩定器

鄉村振興戰略是新時代發展的客觀要求，新時代要有新氣象、新面貌，精神文明建設是社會主義建設不可分割的一部分。在積極推進新時代精神文明建設實踐過程中，基層黨組織、基層單位、農村社區要有針對性地開展農村群眾思想政治教育引導工作，把精神文明建設作為一項重要的工作任務來抓。開展精神文明建設應著力于凝聚群眾、引導群眾，通過樹立典型模范人物形象，弘揚正能量，動員和激勵廣大農村群眾積極投身到鄉村現代化建設中去，健全人文關懷和心理疏導機制，培育積極向上、理性平和、自尊自信自愛的社會心態。加強鄉村公共文化基礎設施建設，利用農村文化大禮堂、道德講堂、說唱藝術、宣傳欄等多種形式的思想文化陣地，扎實推進德治建設，提升農村居民思想文化素質。

廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導村民樹立社會主義核心價值觀，多角度全方位提升農村居民素質。搭建多種形式的文化平臺，讓村民議事有場所，文化娛樂有去處，鄉風傳承有載體，教育宣講有陣地，移風易俗有抓手。推廣鄉賢文化資源，發揮好農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等帶動作用，凝聚道德力量，傳播主流文化，讓耕讀世家等鄉賢文化在農村世代傳承。廣泛利用廣播、電視、網絡等不同現代文明傳播方式，讓先進文化下沉到村、落實到戶、宣傳到人，讓人民群眾聽得進、記得下，入腦入心，以此營造講文明、樹新風、促和諧的良好鄉村文明氛圍。村民文明素質的提升，可以極大地推進村級治理體系建設的穩步發展。