堅持人民至上全力辦好代表建議

張壬戌

市十五屆人大五次會議期間和閉會期間，共438位市人大代表提出代表建議1124件。根據相關法律法規的規定，1124件代表建議中，交由市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳辦理7件，占0.6%;市人民政府辦理1052件，占93.6%;市高級人民法院辦理19件（另有3件與市人民政府合辦），占1.7%;市人民檢察院辦理2件，占0.2%;商請中共上海市委有關部門、群眾團體和駐滬部隊辦理44件（另有14件與市人民政府合辦），占3.9%。

截至12月17日，1124件代表建議有1112件已經辦復，另有12件目前仍在辦理期限內，尚未辦復。在已經辦復的代表建議中，答復代表為“解決采納”的有858件，占總數的77.2%;“正在解決”的有59件，占5.3%;“計劃解決”的有44件，占4.0%;“留作參考”的有151件，占13.5%。根據《上海市人大代表議案建議內容及辦理結果公開辦法》規定，1124件代表建議中，有999件代表建議內容在上海人大網上公開，占代表建議總數的88.9%;有612件代表建議辦理結果公開，占代表建議內容公開總數的61.3%。

全市代表建議辦理工作情況

全市各承辦單位堅持人民至上的理念，將辦好代表建議與本職工作緊密結合，力爭辦好每一件代表建議。一年來，全市代表建議辦理工作在已有成績的基礎上不斷改進。

領導重視，夯實責任。承辦單位逐漸形成了“主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦”的三級責任制，基本做到任務到人、責任到位，形成辦理工作合力。許多承辦單位盡早部署，認真參加市十五屆人大五次會議期間的在線咨詢等活動，為代表建議辦理工作提前做好準備。例如，市市場監管局明確部門內部辦理責任，制定了代表建議辦理工作制度;市發改委、市財政局、市經信委等將代表建議辦理與本單位主要工作緊密結合，明確辦理責任人，確保按時保質地完成好代表建議辦理工作。

開門辦理，做好溝通。許多承辦單位堅持“走出去”辦理代表建議，通過多種形式做好辦理溝通。例如，市高級人民法院、市人民檢察院等承辦單位領導親自帶隊走訪代表，共商辦理方案，落實辦理結果，切實提高辦理質量。又如，市教委、市科委、市衛健委、市房管局等承辦單位堅持通過工作情況通報會、專題辦理會、現場交流會等形式，有針對性地做好專題溝通。

創新舉措，追求實效。承辦單位將辦好代表建議作為依法履行職責、接受社會監督、改進本職工作的重要舉措。在辦理“發起‘清瓶行動’”的代表建議時，市水務局聯合多家承辦單位，在進博會期間開展了“清瓶行動 節水申城”的節水倡議。在辦理緩解“停車難”方面的代表建議時，市交通委、市公安局等10家承辦單位成立工作專班加強辦理工作，通過專題調研等方式向代表介紹了本市停車的大數據分析和相關停車服務軟件，并落實了建議中的相關內容。

市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳辦理代表建議的情況

市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳辦理代表建議7件，主要涉及立法、監督、選舉等方面的工作。目前已經全部按時辦復。今年辦理工作主要呈現以下兩個特點。

積極落實新時代人大工作具體要求，將聯系溝通貫穿于代表建議辦理全過程。市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳在辦理代表建議過程中，充分發揮人大代表作用，將辦好代表建議作為支持和保障代表更好依法履職的重要方式。例如，對代表提出的關于“完善代表建議分發規則”的建議，承辦單位在組織代表參加座談會、參與聯系社區活動、參加執法檢查活動等履職活動時，多次與代表進行溝通交流，為辦好代表建議打下扎實基礎。

認真貫徹中央人大工作會議精神，將代表建議轉化為立法監督工作新內容。市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳認真貫徹落實中央人大工作會議精神，將代表建議辦理與年度重點工作緊密結合，把踐行全過程人民民主重大理念始終貫穿于代表建議辦理工作之中。如在《上海市非機動車安全管理條例》立法過程中，吸納了3件相關代表建議的內容;采納了代表建議中關于“完善常委會執法檢查”的內容，制定了《關于進一步改進監督方式方法的實施意見》等規范性文件;完善了選舉工作制度，力爭擴大基層代表比例。

代表建議督辦力求實效

市人大常委會高度重視代表建議督辦工作，通過常委會主任會議成員重點督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協調督辦等各種形式，力求督辦好代表建議，提升代表獲得感。

圍繞中心工作，常委會主任會議開展重點督辦。今年主任會議成員始終堅持人民至上的理念，圍繞當前中心工作，精選8個專題55件代表建議開展重點督辦。督辦過程中，主任會議成員通過召開督辦前調研座談會、走訪承辦單位等形式了解相關工作，并邀請提出相關代表建議的代表共同參加督辦座談會。通過督辦，推動本市科創中心建設取得更大進展，促進了老小舊遠等民生實事得到有效推進，并提升了本市立法監督工作質量。

關注民生實事，專門委員會組織專項督辦。各專門委員會在進行專項督辦過程中，堅持黨建引領，將督辦工作同“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，對代表提出的一些事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題加大辦理和解決力度。推動一大會址周邊地鐵站點更名，開工人行天橋加裝電梯工程，完成老舊小區住宅電梯安全評估和維護更新階段性目標，長護險制度完善、農業保險發展、處方政策優化延伸、關愛獨居老人等代表建議得到有效落實。

尊重代表意見，代表工委落實協調督辦。代表工委支持代表做好辦理反饋。在已辦復的1104件代表建議中，收到代表反饋811件，反饋比例為73.5%。其中，代表對辦理態度或辦理結果“不滿意”的有18件，其余均為“滿意”或“理解”。針對“不滿意”件，代表工委會同市政府辦公廳積極走訪代表，督促承辦單位做好再次辦理。經多次協調和調研，提高中小學校午餐質量、完善手機號碼管理、建設軌道交通嘉閔線南延伸段、解決外墻保溫系統歷史遺留問題等17件代表建議已取得辦理進展，代表反饋“滿意”或“理解”。

為了進一步做好代表建議工作，市人大常委會代表工委將根據相關規程要求，服務保障市人民代表大會各代表團通過專題調研、集體醞釀、集中討論等方式提出代表團建議，根據代表個性化履職需要，組織代表在建議提出前與承辦單位溝通調研，為代表醞釀高質量代表建議做好服務保障;以做好對代表反饋“不滿意”的代表建議開展第三方評估試點工作為抓手，破解代表建議辦理難題;認真做好代表團建議的跟蹤督辦工作，督促承辦單位提高辦理質量;督促檢查代表建議公開工作;開展本屆以來高質量代表建議的案例評選工作，梳理好本屆代表建議的工作成果。