以“數(shù)字蝶變”推動“城市蝶變”

丁世顯

11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》），并將于2022年1月1日起施行。這是本市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，通過對城市數(shù)據(jù)工作的頂層設(shè)計，全面激發(fā)數(shù)據(jù)新要素的價值，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》解決的是上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)命題，結(jié)合數(shù)據(jù)工作的特點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，謀劃本市數(shù)據(jù)工作的法治框架。從立法定位來看，《條例》推進(jìn)數(shù)據(jù)工作與管理工作的協(xié)同，完善本市的數(shù)據(jù)工作格局，確立管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制;體現(xiàn)地方立法的引領(lǐng)意識，系統(tǒng)反映本市近年來在數(shù)據(jù)工作領(lǐng)域的一些最新思考和探索，以公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用為主線，層層推進(jìn)本市的數(shù)據(jù)工作;關(guān)注數(shù)據(jù)工作健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)民法典、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法中關(guān)于數(shù)據(jù)處理活動的系列規(guī)范要求;強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)和合作推進(jìn)，發(fā)揮浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作。從內(nèi)容上看，《條例》涵蓋了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域，在具體內(nèi)容上，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和創(chuàng)新利用 實(shí)現(xiàn)三個“率先”

2019年，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。今年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《條例》著力發(fā)揮上海數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和創(chuàng)新利用。

在地方立法層面率先明確數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動中合法權(quán)益的保護(hù)。《條例》以數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)，對數(shù)據(jù)權(quán)益中人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)作出規(guī)定，并明確了數(shù)據(jù)處理的基本原則。同時，為鼓勵開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)，鼓勵通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，《條例》率先提出，對在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益予以保護(hù)，突出鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向。

在地方立法層面率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用將對各類數(shù)據(jù)的流通利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的帶動作用。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出開展授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，通過合適方式授權(quán)給特定主體進(jìn)行市場化運(yùn)營。《條例》積極為國家改革破題，明確了授權(quán)運(yùn)營制度及基本規(guī)則，授權(quán)市政府辦公廳組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同數(shù)據(jù)專家委員會對相關(guān)合規(guī)性和安全風(fēng)險等開展評估，并對統(tǒng)一、安全、可信的開發(fā)環(huán)境作了要求。

在地方立法層面率先設(shè)立數(shù)據(jù)交易專節(jié)，對數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定。近年來，本市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)核心企業(yè)已突破1000家，產(chǎn)值超2300億元，僅2020年，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)營收就超過了670億元。交易撮合、合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)代理等數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。《條例》立足實(shí)踐，較系統(tǒng)地對培育市場主體，建立資產(chǎn)評估、統(tǒng)計核算等制度作出規(guī)定。

助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 全面推進(jìn)與示范引領(lǐng)結(jié)合

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。2020年，市委、市政府公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》。2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，對浦東的數(shù)據(jù)相關(guān)工作提了要求。《條例》將全面推進(jìn)全市工作與發(fā)揮浦東示范引領(lǐng)作用相結(jié)合，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。為發(fā)揮本市海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《條例》積極提供保障和平臺。《條例》明確，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持等方式，鼓勵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《條例》明確，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)，融合數(shù)據(jù)、算法、算力，建設(shè)綜合性創(chuàng)新平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)中心;建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，支持新城等重點(diǎn)區(qū)域同步規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

為經(jīng)濟(jì)、生活和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。《條例》對推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)、生活和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型分別作出規(guī)定。《條例》明確，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展;提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域和商業(yè)、文娛、體育、旅游等質(zhì)量民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，制定政策消除“數(shù)字鴻溝”;深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，通過治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動超大城市治理模式創(chuàng)新。

發(fā)揮浦東在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的示范效應(yīng)。《條例》設(shè)置“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章，落實(shí)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，支持浦東在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮示范作用。根據(jù)在浦東設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所的要求，確立了數(shù)據(jù)交易所的基本制度框架，要求探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露。支持臨港新片區(qū)率先推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，對構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺等作了規(guī)定。

促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并舉 守住安全風(fēng)險底線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。今年，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法相繼通過，最高院等部門出臺系列文件，《條例》細(xì)化落實(shí)相關(guān)規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)保護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)公共安全，并專設(shè)章節(jié)予以系統(tǒng)規(guī)范。

《條例》以“個人信息特別保護(hù)”專節(jié)形式，對處理個人信息時的告知同意規(guī)則以及個人對其信息的更正、補(bǔ)充和刪除權(quán)作了規(guī)定。當(dāng)前，小區(qū)要求必須刷臉進(jìn)入等民眾反映強(qiáng)烈的問題仍時有發(fā)生。《條例》借鑒上位法和最高院關(guān)于人臉識別的有關(guān)規(guī)定作出正面回應(yīng)，明確：本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗證方式。

《條例》在數(shù)據(jù)安全法等上位法的框架下，以專章形式確立了本市的數(shù)據(jù)安全治理體系。《條例》明確，實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，并對健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測等安全保護(hù)義務(wù)作了規(guī)定。《條例》明確，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定本市重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。《條例》還對根據(jù)國家部署加強(qiáng)本地區(qū)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作，完善數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制等作了規(guī)定。