凝心聚力“抗疫情”打好人大“組合拳”

高玲

疫情就是命令，防控就是責任。市人大常委會始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持人民至上、生命至上，充分發揮人大職能作用，依法行使立法權、監督權，為抗擊疫情打好人大“組合拳”。去年10月27日，市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過《上海市公共衛生應急管理條例》（以下簡稱《條例》），為本市常態化疫情防控工作提供了有力的法治保障。在《條例》實施半年后，市人大常委會就成立執法檢查組，對本市貫徹實施《條例》情況開展了執法檢查。在執法檢查過程中，執法檢查組注重貫徹全過程人民民主，深入基層一線明察暗訪，凝聚多方力量，廣泛聽取社會各方意見建議，力求發現公共衛生應急管理短板漏洞，提出有針對性的防范措施。

高度重視調查深入

市人大常委會主任蔣卓慶親自擔任執法檢查組組長，參加執法檢查啟動會，對執法檢查提出明確要求，并多次召開專題會議，聽取市人大教科文衛委專題匯報，研究討論執法檢查需要重點關注的領域和內容，對執法檢查作出具體部署，要求執法檢查要結合本市常態化疫情防控實際，小部隊、多批次深入基層單位，發現瓶頸問題，提出可操作的意見建議。徐澤洲副主任帶領執法檢查組冒著酷暑，暗訪商場、超市、餐飲單位和農貿市場的食品安全和疫情防控措施落實情況，督促相關單位嚴格落實常態化疫情防控措施。

不打招呼直奔醫院

為了使執法檢查更有成效，執法檢查組不斷優化、改進檢查方式，本次執法檢查更多地采取明察暗訪、“四不兩直”的方式，實地抽查相關單位和場所疫情防控措施的落實情況。

為了解醫療機構哨點的監測預警作用，執法檢查組不跟相關單位打招呼，不需要相關部門陪同，輕車簡從，直奔有關醫院發熱門診開展檢查。檢查前，市人大教科文衛委辦公室做好充分準備，整理檢查要求和醫院名單，邀請熟悉醫療衛生工作的市人大代表參加檢查，同時請相關部門委派兩名執法人員陪同檢查。檢查當天，代表們在車上從醫療機構名單中隨機挑選出被檢查的醫院后，便立即前往該醫院檢查。檢查過程中，執法檢查組對照檢查要求，對醫院發熱門診設置、分診預檢等工作逐一進行檢查。

通過不打招呼地實地抽查，執法檢查組成員和相關代表對本市醫療機構疫情防控工作的精細化給予高度肯定，認為本市醫療衛生系統充分利用智能化、人性化的管理方式，把疫情防控工作不斷做實、做細，常態化疫情防控工作成效令人滿意。

此外，針對檢查中發現的一些問題，市人大教科文衛委及時進行梳理匯總分析，編發成動態信息、簡報反饋給相關部門，形成“及時發現問題、快速反饋問題”的工作機制。

市區聯動問卷走訪

為了全面了解《條例》實施后社會各方的感受度和獲得感，市人大教科文衛委設計了調查問卷。800多名市人大代表帶著調查問卷集中聯系社區，走到群眾百姓身邊聽取意見建議，共收到有效問卷15836份，獲取有關疫情防控的相關意見建議200多條。96.63%的受訪者對居住地疫情防控工作表示滿意，90.04%的受訪者對醫院疫情防控措施表示滿意，使執法檢查組對《條例》實施成效有了基本判斷和客觀認識。

執法檢查組充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”的作用。9個基層立法聯系點積極報名、配合開展執法檢查、調研工作，組織發動所轄區的醫院、學校、餐飲服務等單位和社區居民參加調查、訪談，共發放調查問卷1900多份，訪談150多人。

為了進一步擴大檢查工作的覆蓋面，更全面了解全市情況，執法檢查組強化市、區人大聯動，委托13個區人大結合各區實際，聯動開展執法檢查或專項調研，形成相關報告。此外，還會同市人大常委會代表工委向全市人大代表發出邀請函，邀請市人大代表積極參加所在代表團或市人大有關委員會組織的檢查和調研活動，廣泛征集相關意見建議。

專業支撐增添底氣

疫情防控工作涉及面廣、專業性強。為了使執法檢查更有實效、更具專業性，執法檢查組邀請部分有公共衛生專業背景的相關專家和市人大代表參加執法檢查和座談會，為執法檢查提供專業支撐，為提出對策建議增添底氣。

在執法檢查正式啟動前，執法檢查組還委托非駐會委員工作室及其所在的上海健康醫學院專家團隊，通過發放調查問卷、召開座談會、走訪相關單位等形式，重點聚焦《條例》相關配套制度制定情況、疾控機構情況、醫院應急醫療救治能力、發熱哨點工作、餐飲單位公筷公勺落實情況、市民應急知識和相關行為等方面內容開展前期調研工作，為執法檢查的正式啟動做好前期基礎性調研和分析預判工作，并提出有關政策建議，形成專業調研報告。

基層困擾亟需破解

本次執法檢查除了圍繞市政府及相關部門依法履行法定職責、落實常態化疫情防控措施、完善應急管理體系的情況開展檢查之外，市人大教科文衛委還聚焦疾控人才隊伍、公共衛生信息化建設等重點問題，通過深入基層一線、實地走訪相關單位、召開座談會等形式開展專題調研，力求發現真實問題，找準問題癥結，提出解決方向。

區疾控中心收入待遇不高、專業技術能力不強一直是困擾區疾控中心發展的瓶頸問題。疫情期間遠超“平時”的工作負荷更使骨干人員流失現象趨向嚴重，亟需完善區疾控中心激勵保障機制。由于缺乏面向基層的防控信息上報平臺，部分區的疫情防控信息統計工作存在多部門重復統計、基層重復排摸報送現象，基層需要花費大量的時間手工填報各類報表。一些集中隔離點每天需要填寫20張報表，最高峰時則需要填寫35張報表，隔離點為此專設“表哥” “表姐”負責信息報送工作，亟需建立面向基層的防控信息上報共享平臺。市人大教科文衛委針對這些基層反映的問題，深入相關基層和一線單位，摸清實際情況和存在問題，反復討論提出相關意見建議。

閉環監督力促整改

執法檢查組認為，《條例》實施以來，市政府及相關部門積極履行《條例》規定的各項職責，堅持依法防控、精準防控，全力抓好外防輸入、內防反彈，常態化疫情防控和局部應急處置相結合，反應速度、應對能力和防控效果令人滿意，廣大市民積極配合，形成科學精準高效防控疫情的上海經驗。但是對照《條例》的要求，仍存在應急管理體制機制上的一些瓶頸問題。

在常委會會議分組審議時，徐建光委員提出，在加強基層疾控隊伍建設方面，相關政府職能部門盡管作了努力，但還有很大提升空間，因工作待遇、職稱晉升等問題造成的基層疾控隊伍部分人才流失問題，相關部門要引起高度重視。

餐飲業公筷公勺的使用和分餐制的實行在疫情剛開始時非常受重視，但現在逐步有所弱化，市民的良好習慣有所松懈。餐廳提供公筷、公勺情況也不盡如人意，相關規定的落實不到位。陸曉棟、黃山明委員認為：“這是法規里面一個全社會關注的亮點，而這個亮點如果執行不到位，對上海的影響是很大的，建議市政府要加強對餐飲服務行業主動提供公筷、公勺情況的監督，加大執法檢查力度。”

吳沖鋒委員提出，要進一步增加公共衛生經費投入。市衛生健康委的報告顯示，2021年全市財政醫療衛生支出年初預算為590億元，比上年增長8.4%，其中公共衛生支出預算為73.2億元，比上年增長6.1%，公共衛生支出預算低于全市財政醫療衛生支出年初預算的增長水平。

在大規模、大面積疫情防控的形勢下，日常信息報送涉及眾多政府和專業技術部門，基層單位報送工作中存在大量重復低效和時間延遲問題。對此，高德毅委員建議相關部門加強統籌協調，設計信息管理軟件，使各區面上的防控信息和疾控信息有統一的匯總上報渠道。相關審議意見反饋給相關部門后，執法檢查組將督促整改落實，實現人大監督的有效閉環。