流域庫壩監測作業安全管理難點與對策

劉聰 江德軍

國能大渡河流域庫壩管理中心，是大渡河流域水電站水庫大壩安全管理的專業單位，于2011年9月19日成立，主要負責大渡河流域水電站的庫壩安全監測與監控、大壩安全信息化建設與管理、水工技術監督管理（含大壩注冊、定檢）、在建電站庫壩管理生產準備工作。隨著“流域庫壩監測作業”模式的成型，已接管了大渡河流域7座電站的大壩安全管理，工作戰線輻射大渡河流域1000余公里。從而催生了諸如作業環境復雜多樣，作業點多面廣，人員安全素質提升效果不佳，現場安全管理薄弱等一系列的問題，而如何在現行條件下抓好安全管理，找準當前安全管理中存在的難點、尋求新的安全管理思路與方法是當下行之有效的策略。

一、安全管理難點分析

1.員工安全素質參差不齊。在安全生產過程中，員工安全素質參差不齊，部分年齡偏大的人員，不愿學，存在得過且過現象;部分有一定基礎的人員又僅僅使自己停留在應付階段，認為只要不違章違紀，只要問題不在自己就萬事大吉，不勤學、不深學;而部分年輕人員又不能正確的看待安全學習與工作的關系，缺乏學習動力，對安全管理規章制度、規定等應知不知，應會不會。如此種種導致了員工整體安全素質偏低，給安全管理留下了巨大的隱患。

2.作業環境惡劣風險多?，F場作業環境是安全管理的重要組成部分，在綿延1000余公里的大渡河流域上，監測作業和道路交通面臨的環境錯綜復雜，滑坡、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，不確定的安全風險因素太多，而如何有效地發現、控制、消除現場作業環境風險以及道路交通風險，亦是不得不面對的難題。

3.作業點多面廣難管控。隨著連續多站多區域同時開展作業的特點日益明顯，作業點多面廣，加之安全監督管理人員配置的弱化，安全管理的觸手難以觸及到每個作業面，難以把控每個作業面的作業過程風險。

4.外委隊伍安全管理難度大。①安全基礎管理薄弱。合同簽訂后，雖與外委單位簽訂了安全管理協議，對外委隊伍的安全管理做出了相關要求，但由于在投標階段，各投標單位競相壓低報價，導致中標后外委隊伍為了保證盈利而減少安全投入和降低工作標準，且多數外委單位缺乏責任感，主動性差，僅僅將安全管理要求落實在紙上，相關學習、檢查記錄以假亂真，安全交底、安全措施也落實不到位，如此種種導致外委隊伍安全基礎管理薄弱。②安全教育培訓走過場。由于外隊伍流動性大，外委隊伍的安全管理人員也相對不固定，造成外委隊伍的安全管理人員安全管理意識淡薄，在上崗前僅僅是對施工作業人員進行簡單的上崗培訓，安全教育培訓并未落到實處，致使外委人員不能掌握與當前工作匹配的安全技能。

二、安全管理對策思考

1.在安全教育培訓上求突破。安全管理工作的本質在于引導和規范人的思想意識和安全行為，人作為安全管理中的主體和客體，每個人的安全素質都不同程度影響著企業的安全和發展。近年來國能大渡河流域庫壩管理中心完善安全教育培訓制度，增加安全教育培訓投入，規范開展從入廠三級安全教育培訓、在崗安全培訓、轉崗安全教育培訓到日常安全教育培訓等形式的安全教育培訓，而員工的安全素質提升卻未達到預期的效果。針對員工安全素質偏低的實際情況，當務之急是探索安全教育培訓的新方式、新方法，從而提升培訓質量，使員工安全素質上臺階。

①培訓形式多樣化。a.借力“騰訊會議”“釘釘”等軟件開展線上培訓。以往安全教育培訓是以集中授課的形式開展，會受到時間、地點、經費等諸多限制，還需要員工專門拿出時間集中到一起，多數時間都浪費在了來回奔波上，而借助“騰訊會議”“釘釘”等軟件可實現電腦端、手機端兩條線上的在線培訓;既能靈活安排培訓的時間和培訓內容，又不受培訓場所和經費限制，既解決了“流域庫壩監測作業”模式下人員不集中、難集中的問題，又可以減少培訓與工作任務的沖突，減輕員工對培訓的抵觸情緒，從而達到提升培訓的效率和培訓效果的目的。b.引進VR技術助力安全教育培訓。聽聞百遍不如親身體驗，通過評估流域庫壩監測作業面臨的主要自然災害類型和工作過程中危險性較高的傷害類型，引進VR虛擬現實技術，開展安全技能培訓、事故還原體驗和事故應急救援培訓等三個方面的培訓。安全技能培訓可以讓員工在虛擬場景中進行嚴格的操作培訓，促使其養成正確的操作習慣，還能提升員工的安全防范意識;事故還原體驗是將常見的事故進行真實還原，讓員工親身感受事故發生的毀滅性和無力感，從而攻破員工的僥幸心理，起到震懾和警示的作用;事故應急救援培訓是通過游戲化的形式，培訓員工在事故發生后如何逃生和幫助他人，從而讓員工快速掌握逃生知識和救援知識。②培訓方法多元化。a.領導干部帶頭講安全。開展“領導干部上臺講”安全公開課，通過領導干部帶頭講安全、督導安全，不僅能增強領導干部對安全工作的關切度和重視度，還能讓員工切實感受到各級領導干部在加大安全工作的力度，從而不斷強化員工的安全責任意識，提高員工在工作過程中的行為自覺。b.開展安全知識和勞動競賽。圍繞安全重點工作，利用安全生產月等契機，開展安全知識、人身風險預控、風險辨識和隱患排查治理等方面的知識競賽、勞動競賽，不僅能增強培訓的趣味性，還能調動員工的學習積極性和進取心，讓員工在競賽活動中得到安全意識、安全知識和安全技能的全面提升。③培訓對象層次化、內容實用化。突出現場作業人員的教育培訓的實用性，更多地利用視頻、有獎競賽等既通俗易懂又喜聞樂見的形式，進行經常性安全教育培訓，促使其主動、自愿的真正掌握更多的安全知識和技能，掌握發生事故或特殊情況時的應對措施和技巧。生產技術管理人員為現場的安全生產提供著技術與管理的支撐，是安全管理的關鍵，因此在做好安全技術培訓的同時，還要加大安全責任意識的教育培訓力度，促使其轉變“安全工作就是安監部門的事情”這一錯誤的觀念，從而正確履行安全生產一崗雙責。

2.在安全管理方式上出新招。①轉變安監部門的行為方式。安監部門在采用培訓、監督、檢查、獎懲等方式增強班組員工安全責任意識的同時，要進一步增強服務意識，樹立“安全管理就是服務”的觀念，逐步由“安全管理型”向“安全服務型”轉變，在安全管理工作中主動的與班組員工溝通和交流，了解班組員工的訴求，進而指導、幫助班組員工解決實際問題，助推班組安全基礎工作上水平，從而使自身成為受班組員工歡迎的好幫手、好朋友。②擴大三級安全監督網范圍?，F場工作主要靠作業組組長和監護人在作業現場的直接管理來實現，因此進一步擴大三級安全監督網的范圍，吸納現場作業組組長和監護人組成“四級安全監督網”的第四級，既能解決當下安全監督管理人員配置弱化的問題，充實安監隊伍，又能把安全管理的觸手直接延伸到各個作業面，對各個作業面形成直接的安全管控。③安排人員到安監部門掛職段煉。協調人事部門制定安全生產相關人員到安監部門掛職段煉的標準，在安全生產大排查等安全專項活動期間，適當安排人員到安監部門掛職段煉，既能有效提升相關人員的安全綜合素質能力，又能增進各部門、班組對安監工作的理解，同時又充實了安監隊伍后備力量。④交叉檢查促進班組安全管理水平提高。定期組織生產部門和班組的安全生產人員開展交叉檢查活動，相互查找安全隱患、交流安全管理經驗，共同提高安全管理水平。

3.在外委隊伍安全管理上下功夫。①優化安全管理制度。優化外委隊伍安全管理制度，從外委隊伍選擇、職責劃分、準入管理、培訓管理、過程管理、應急管理、監督考核等方面制定有針對性的措施，從制度上堵塞漏洞，從而規范外委隊伍安全管理。②把好外委隊伍的選擇關。外委隊伍的綜合素質對工程的安全和質量起著至關重要的影響，因此在外委隊伍選擇時不僅要做好常規資料部分的審查，還要加強對外委隊伍人員素質、技術力量、施工設備、技術方案等其他因素審查和管理，杜絕一些小型承包單位采取掛靠有資質的單位來投標，或有資質的單位中標后層層轉包、分包的現象，為后續外委項目安全管理提供基本保證，以減輕施工過程安全管理的壓力。③厘清安全管理職責。厘清各部門對外委施工管理主體責任，杜絕項目主管部門在安監部門提出整改要求時，出面“說情”或搬出領導來強調“進度”的重要性等阻礙安全管理的現象發生。④加強安全培訓管理。嚴格審查外委隊伍入場前的安全生產教育培訓情況，并將外委隊伍納入本單位安全教育培訓體系，實行“三級”安全教育培訓，切實讓外委人員熟悉施工現場情況，了解施工作業風險，從而提高外委人員的安全意識和個人防護能力。⑤強化作業過程安全監管。從兩個方面入手強化外委作業過程監管，一方面是加強對監護人員的監護能力督查，杜絕因監護能力不足造成違章指揮或現場監管不到位，另一方面是做好現場施工人員的安全行為引導，并加大考核力度，杜絕違章現象。

三、結語

流域庫壩監測作業安全管理是一項長期復雜艱巨的工作，隨著流域梯級水電資源開發的加深，流域庫壩監測作業安全管理必將面臨更加嚴峻的考驗，惟有找準薄弱環節，不斷探尋更加合理高效的安全管理方式和方法，才能補齊安全管理的短板，才能真正使安全管理水平上一個新臺階，才能保證流域庫壩監測作業的安全。

（作者單位：國能大渡河流域庫壩管理中心）