縣域學前教育的發展現狀及對策

袁莉

【摘要】近年來，依托“革命老區行政村幼兒園建設全覆蓋”“甘肅省教育精準扶貧國家級示范區平涼先行先試”和“學前教育三年行動計劃”等項目，縣域學前教育雖得到快速發展，普及普惠水平大幅提升，但暴露出的短板弱項問題還是十分突出，面臨的瓶頸問題亟待解決。作者通過深入調研，分析涇川縣縣域學前教育發展現狀，回顧近年來學前教育的發展路徑，指出目前面臨的各種突出問題，并有針對性地提出了今后發展的對策及建議。

【關鍵詞】學前教育；縣域；發展現狀；對策；建議

【中圖分類號】G610【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2021）03—0018—02

近年來，在縣域學前教育發展中，通過不斷改善園舍條件，集中配置基礎設施，學前教育資源總量迅速擴大，辦園行為日趨規范，普及普惠水平大幅提升，整體上呈現出制度完善、行為規范、質量提升的發展態勢。但隨著國家及省、市有關發展學前教育的政策措施密集出臺，人民群眾對幼有所育的殷切期盼，縣域學前教育發展的短板弱項還十分突出，面臨的瓶頸問題亟待解決[1]。筆者工作在學前教育管理一線，在深入調查研究的基礎上，現以涇川縣為例，對縣域內學前教育的發展現狀、存在問題以及今后的發展談談自己的看法。

一、縣域學前教育發展現狀

涇川縣現有城鄉公辦、民辦幼兒園140所，其中公辦園132所，民辦園8所；公辦園中，縣直幼兒園5所，鄉鎮中心幼兒園14所，村級幼兒園113所。全縣實行日托制的幼兒園34所，其中城區2所，農村32所。各類幼兒園共有教職工658名，其中公辦園正式教職工470名，臨聘人員130名；民辦園自聘教師58名。共有在園（班）幼兒9087名，全縣學前三年毛入園率95.2%。

二、近年來縣域學前教育的發展路徑

1.大力實施鄉村幼兒園改擴建。從2016年開始，涇川縣搶抓第二期、第三期學前教育行動計劃和革命老區行政村幼兒園全覆蓋項目機遇，將行政村幼兒園建設納入教育脫貧攻堅計劃全面規劃，按照“中心輻射，大村獨建，小村附設”的總體思路布局學前教育資源，全縣先后新建、改擴建幼兒園96所。到2020年初，幼兒園總數達到140所，其中公辦園132所，比2015年增加了105所，實現了城鄉幼兒園全覆蓋。

2.城區學前教育資源得到有效擴充。2016年之前，城區僅有3所幼兒園，公辦幼兒園的大班額、入園難問題十分突出。為切實解決這一民生問題，縣上在廣泛調研、精準掌握的基礎上投資2500萬元，在城西按照日托制標準新建了縣第四幼兒園，基本滿足了城西幼兒入園和群眾日托制需求。同時，大力開展城鎮小區配套幼兒園治理。另外，2020年集中利用中央、省級學前教育專項資金636萬元，為城區五所幼兒園建設STEAM編程科技坊、生活館、繪本閱讀區、科學區等，有效提升了城區公辦園的辦園水平。

3.快步推進日托制幼兒園改造。兩年中，先后利用中央、省級學前教育發展專項資金和市教育局先行先試獎補資金1877萬元，新建、改造日托制幼兒園34所，高標準配建了廚房、盥洗室、寢室、保健室等輔助用房，配置了廚房設備、保健器具、幼兒用床，全縣城鄉2400多名幼兒享受到了“兩餐一點加午休”的日托制保教。借力東西部教育扶貧協作項目，爭取天津武清區幫扶資金31萬元，完成汭豐鎮中心幼兒園的日托制改造，讓廣大農村貧困戶幼兒在家門口就能享受普惠優質的學前教育。2020年列入日托制改造項目園黨原高崖、太平崖窯、高平董家已全面建成，黨原鎮合道幼兒園正在實施改擴建，建成后也實行日托制管理。

4.著力提升保育教育水平。全面落實“片區化”管理，按照地域特點將全縣幼兒園分為15個片區，充分發揮中心園的龍頭示范引領作用，積極構建“聯片互動，資源共享，協作提高”的管理格局，帶動片區內幼兒園保教質量同步提高、共同發展；千方百計加大學前教育教師配備力度，近三年通過特崗教師招錄計劃補充學前教師117名；從“幼有所育”要求出發，統籌調整小學和幼兒園師資結構，積極鼓勵具有一定專業特長、熱愛幼教事業的234名小學教師轉崗到幼兒園工作，有效緩解了幼兒師資不足的問題；持續加大學研并舉，依托“千千樹”鄉村學前教育教師隊伍素質提升項目、國培省培計劃、園本培訓和網絡研修培訓等項目，采取外出考察、集中辦班、專題講座、網絡研修等方式，累計開展師資培訓3000多人（次），著力提高保育教育水平。

三、縣域學前教育面臨的發展瓶頸

1.師資隊伍嚴重不足是制約縣域學前教育發展的最大問題。隨著“‘兩市一縣’革命老區行政村幼兒園全覆蓋”等項目的實施，全縣幼兒園數量由2015年的40所驟增至2020年的140所，學前三年毛入園率達到了95.2%，在園幼兒近萬名，而專業教師嚴重短缺，農村小學附設幼兒園大部分為“一人一園”，村級園多為“一人一班”，城區幼兒園臨聘人員多。另外，隨著幼兒園日托制的推行，保育員嚴重短缺，原有幼兒園專任教師既當教師又當保育員，人手不足，容易造成監管缺失。

2.優質資源分布不均，教育公平仍有差距，“入園難”“擇園熱”依然存在。隨著城鎮化進程的加快，城鎮區域不斷拓展，居民人數與日俱增，尤其是城東片區人口密度較大，導致三幼、五幼“一位難求”“一床難求”。縣城五所公辦幼兒園平均班額42人，按照《幼兒園工作規程》，幼兒園班額應分別保持在25-35名之間，而縣城幼兒園普遍存在大班額。另外，在農村，由于村級幼兒園和小學附設幼兒班保教質量上的差異，導致生源加速轉向鄉（鎮）中心園，致使鄉鎮中心幼兒園班額普遍較大。農村“空殼園”較多，中心園壓力較大，城區優質園入園幼兒爆滿，“一位難求”“擇園熱”比較突出，教育公平受到嚴重挑戰。

3.辦園和管理層次不高，日托制推行仍然遲滯。縣教育主管部門沒有專門的學前教育管理機構，學前教育管理體制需要理順，鄉鎮教育辦管理專業化程度低，鄉（鎮）之間發展水平參差不齊，民辦幼兒園監管存在疏漏。學前教育量上擴張較快，但普遍辦園層次不高，特色品牌意識不強，優質教育資源總量依然不足。就涇川縣而言，全縣至今沒有一所省級示范園；鄉村幼兒園特別是附設幼兒班幼兒專業教師短缺，缺乏規范性指導，“一人一園”“一人一班”“守攤子”的現象比較突出。

四、對加快縣域學前教育發展的幾點建議

1.全面拓寬幼兒教師補充渠道。完善幼兒師資補充機制，建議用足用活政策，通過事業單位公開招聘、緊缺人才引進等多種途徑，把學前教育教師招錄納入全縣事業單位人才招錄引進計劃，每年為公辦幼兒園招聘補充80-100名專業師資，逐年解決學前教育師資短缺問題；建立健全幼兒教師補充機制，辦好職教中心學前教育專業，為縣內幼兒園定向培養幼兒教師；加大財政投入力度，落實學前教育城市500元/生.年，農村400元/生.年的公用經費標準；落實幼兒教師編制。除此之外，縣級財政應列支專項經費，用于幼兒園招聘合同制保育員，吸納優秀人才從事保教工作。

2.科學規劃擴充學前教育資源。規劃新建規模適當、滿足需求的幼兒園，同時，緊盯時間節點，落實城鎮小區配套幼兒園專項治理的相關措施，督促加快工程建設和建成移交進度，盡快配套相關設備和師資隊伍，確保配套園建成投用；對已經建成但未移交的小區幼兒園，進一步加強銜接協調，督促企業盡快移交，教育部門盡快規范辦園，擴大資源規模，減輕入園壓力。對今后新開發的城鎮居住小區，必須堅持小區建設與幼兒園配套同步規劃、同步建設、同步交付使用，切實提高學前教育普惠發展水平。

3.全力推進城鄉幼兒園日托制建設。對擬新建幼兒園必須按日托制標準規劃建設，對已建成的按規范做好廚房、盥洗室、寢室等設施的標準化改造，配齊戶外大型玩具和教學基礎設備，優化幼兒園內部環境，配足保教人員，盡快辦成日托制幼兒園，徹底解放勞動力，以滿足城區群眾務工和鄉村群眾發展產業的需求，真正為脫貧攻堅作出實實在在的貢獻。

4.著力提升幼兒園辦園水平。成立縣級學前教育管理機構，理順學前教育管理體制，鄉鎮中心園負責管理本鄉鎮學前教育并對縣教育管理部門負責。堅持“以點帶面、聯片推進、結對幫扶、捆綁發展”的工作思路，充分發揮縣直幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的示范帶動作用，進一步細化保教指導、結對幫扶、考核評價等具體措施和制度，推進片區管理的常態化、制度化和實效化。切實糾正幼兒園“小學化”傾向，堅持多樣化發展思路，深入挖掘幼兒園資源優勢，以示范園創建活動為抓手，大力創辦一批省級示范園，帶動城鄉各類幼兒園一體發展。

參考文獻

[1]新華網.中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見[EB＼OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_ 5343737.htm，2018-11-7.

編輯：王金梅