放下“鐵飯碗”，捧起“金飯碗”

廣泛建會

在長期計劃經濟體制下，我國企業只有國有企業和集體企業兩種，工會組織在這些企業中有比較健全的組織體系和工作傳統。隨著經濟體制改革和市場經濟的發展，外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業大量增加并迅速成長，成為國民經濟的重要組成部分。

在這些企業中就業的職工群眾人數隨著企業的快速發展而大量增加，大約占到了全國職工總數的一半。但維護職工群眾切身利益的力量卻相當薄弱，不僅工會組織甚少建立，就連在這些企業特別是在鄉鎮企業中工作的勞動者的職工身份，也未能得到明確界定。這種情況下，職工群眾的利益就很難得到保障，工傷事故、拖欠工資、隨意開除和處罰工人等問題時有發生。

針對這種情況，工會順應客觀實際提出新要求，適時調整工作方向，開辟新的領域，在外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業中著力組建工會組織，維護職工群眾的切身利益。經過全會上下的努力，到1998年，新建工會15萬多家，其中，在外商投資企業組建工會5.3萬家，私營企業組建工會2.3萬多家，鄉鎮企業組建工會7.5萬家，街道組建工會2.3萬多家，職工入會率不斷提高。

筑起就業屏障

在國有經濟戰略性調整與國有企業戰略性改組中，由于實行“抓大放小”、主輔分離，一些地方甚至出現以“三鐵”砸“三鐵”的做法，即以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸去砸鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，導致下崗職工數量劇增。

特別是深化國有企業改革，職工分流和減員增效的舉措實施，使得從1993年開始出現大規模下崗職工。據統計，1993年至1997年下崗職工人數以年均40%的速度增長，1997年底達到1151萬人。1998年至2000年，全國國有企業共產生下崗職工2137萬人，主要集中在老工業基地和經濟欠發達地區，包括煤炭、紡織、機械、軍工等困難行業。

1996年8月，全國總工會下發《關于工會促進失業職工再就業和企業富余職工分流安置的意見》，要求各級工會貫徹全心全意依靠工人階級的指導方針，依靠職工群眾深化企業改革，提高經濟效益，從根本上解決失業職工再就業和富余職工分流安置問題。

各級工會積極工作，加強宏觀政策參與，促成再就業政策的出臺和貫徹落實；建立再就業培訓機構，開展對下崗職工的轉業轉崗培訓，增強下崗職工的再就業競爭能力；興辦職業介紹機構，開展再就業中介服務，通過建立就業信息服務網、興辦大型用工洽談會、組織勞務輸出等多種方式，幫助下崗職工獲得再就業崗位；大力發展工會企事業，吸納部分下崗職工再就業；一些大中城市工會興辦的解困貿易市場，解決了一批下崗職工的臨時就業問題；通過宣傳教育，引導下崗職工轉變就業觀念，自強不息，增強就業風險意識和競爭意識。

1998年5月，全國總工會成立了促進再就業工作領導小組，各省、市、區工會也相繼成立了領導小組。在建立和進入再就業服務中心、“兩個確保”等政策的制定上，工會又代表職工群眾的意愿提出了許多可行性政策建議，如最低生活保障線的建立和落實、建立下崗申報制度、下崗分流方案必須經職代會討論、規范裁員行為和企業用工行為、保障下崗職工基本生活費的發放、夫妻雙方不能同時下崗、保護勞動模范人物的權益問題等。這些建議，被各級政府和有關部門采納，在政策中得到體現，受到廣大職工的擁護。

1996年，全國總工會協同勞動部等單位，向中央反映各地困難職工生活狀況及拖欠職工工資、離退休費、醫療費情況，建議改革傳統的職工生活困難補助制度，建立新的救濟機制，通過社會救濟向處于貧困狀態的職工提供適量生活補貼，以保障其基本生活，從而在整個社會保障體系中構筑起一道“最后屏障”。