“排頭兵”的改革號角

“職代會”再擔重任

1984年10月，中國城市經濟體制改革的大幕正式拉開，企業的民主管理面臨著新的形勢和機遇。如何在國有企業擴大自主權、實行廠長負責制、出現利益多元化的新形勢下，既維護改革的大局、促進經濟的發展，又能保持和增強職工的主人翁地位就成了工會在經濟體制改革初期所面臨的最重要的問題。

1985年7月，全國總工會十屆六次主席團（擴大）會議后，工會和職代會開始把民主管理的重點進一步落實到審議企業重大決策、監督行政領導和維護職工合法權益方面來。許多企業的職代會討論和決定承包經濟責任制方案、工資調整與工資改革方案、集體福利基金使用方案、保險制度改革方案和全廠性的重要規章制度等。

到1987年底，在已建立職工代表大會制度的單位中，實行廠級、車間、班組三級民主管理的單位有12.7萬個。還有些企業建立了民主討論會、民主接待日、民主咨詢等民主管理形式，吸引更多的職工參與民主管理。

實行勞動合同制

在經濟體制改革中，許多涉及職工群眾切身利益乃至于重大利益的重要問題都成為改革涉及的內容。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，勞動制度改革的重點就是實行勞動合同制。

1986年7月，國務院發布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》《國營企業招用工人暫行規定》《國營企業辭退違紀職工暫行規定》和《國營企業職工待業保險暫行規定》。這是職工勞動關系發生重大變化的發端，國有企業的職工由此從實際上與國家訂立勞動關系逐步轉向與企業訂立勞動關系，從實際的終身雇傭轉為合同雇傭。

盡管政府針對當時的情況采取了一些緩沖的措施，如“老人老辦法，新人新制度”，但還是對職工群眾無論是思想上，還是實際工作和生活中都產生了很大影響。工會參加了這幾項制度的制定，并與中共中央宣傳部、國家經委、勞動人事部聯合擬定印發了《勞動制度改革宣傳提綱》。同年12月，全國總工會又發出了《關于工會積極推進勞動制度改革工作的意見》。一方面，各級工會運用工會的各種宣傳陣地，采取多種形式，宣傳勞動制度改革的必要性和有關政策，消除職工的思想顧慮，向合同制工人進行主人翁教育和民主、法制、紀律教育；舉辦培訓班，為工會更好地參與勞動制度改革培養了一大批懂政策、懂業務的干部。

另一方面，參加調查研究，協同有關部門研究制定有關勞動制度改革的法規和實施辦法，了解和解決勞動制度改革中出現的、職工群眾利益受侵害的新情況和新問題；參加各級勞動爭議仲裁委員會，做好勞動爭議和調解的仲裁工作。一些地方工會在基層建立了勞動爭議調解委員會。主任由工會干部擔任，在職工代表大會監督下進行工作。

積極參政議政

隨著經濟體制改革的深化，一些企業在市場競爭中虧損、停產、關閉，而此時的社會保障制度還不健全，致使一部分職工生活困難。

1983年6月，全國總工會通過對8個城市2000多名職工家庭生活情況的典型調查，發現有42%的職工僅能維持正常生活或生活比較困難。為此，全國總工會向國務院建議：在調整物價的同時，相應地調整工資。針對一些企業實行承包后忽視職工應該享有的勞動保險、福利待遇，損害職工合法權益的現象，1983年8月，全國總工會、勞動人事部、財政部聯合發出《關于在經濟體制改革中要注意保障企業職工的勞動保險、福利待遇的意見》，提出各單位不得自行改變或降低職工的勞動保險和福利待遇，勞動保障、福利制度改革要有領導、有秩序地進行。此后，全國總工會還開展了“維護消費者利益”活動，抵制濫漲價、變相漲價，并廣泛建立了“職工物價監督組織”。

1985年8月，全國總工會黨組向中共中央和國務院報送了《關于工會參加黨和政府的有關會議和工作機構的請示》，建議中央、國務院及有關部委在研究制定有關國家的經濟和社會發展計劃以及重大方針政策時，凡涉及職工切身利益問題時，通知全國總工會參加必要的會議或工作。同年11月，中共中央同意全國總工會的請示，并通知各省、自治區、市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委、各人民團體參照執行。這就為工會更好地參政議政創造了必要的條件。全國總工會、全國產業工會、各級地方工會、企業工會從4個層次上參加到有關國民經濟、社會發展和企業管理各項大政方針的研究、制定和實施工作中去，參加到國家各方面建設事業的決策和管理中去。