截至2020年,我國世界遺產數量已達55項,這些遺產成為我國重要的旅游吸引物,促進了遺產旅游地經濟的快速發展。遺產旅游發展為社區提供了更多的工作機會,也吸引了更多的外來人口,從而推動遺產地社區的持續擴張,擴張的遺產地社區產生了重組現象。重組后的社區居民結構、生活行為、價值觀發生了顯著的變化。同時,遺產旅游發展也給社區帶來了環境污染、文化沖擊和貧富差距增大等問題,社區居民一般被動地承擔了旅游業過度發展帶來的負面影響,卻沒有因此獲得應有的補償(1)田世政、楊桂華《社區參與的自然遺產型景區旅游發展模式——以九寨溝為案例的研究及建議》,《經濟管理》2012年第2期,第107-117頁。,因而增加了居民對社區管理的不滿,給社區公共服務與管理帶來了更多的挑戰。
社區居民是旅游地重要的利益主體之一,社區居民對當地旅游開發的感知和態度,影響著地方旅游經濟的社會生態系統(2)李龍、楊效忠《風景道旅游發展的社區居民感知與影響因素——以大別山國家風景道為例》,《四川師范大學學報(社會科學版)》2020年第6期,第84頁。。居民對社區管理信任度的提高,是實現社區和諧發展和旅游業可持續發展的基礎。高信任度的干群關系,可以在管理過程中有效降低政府與公眾關系的交易成本,提高社會主體行為的預期。社區基層管理組織受信任的程度將直接影響農村社區的穩定以及遺產地的長遠發展。居民對社區管理者缺乏信任,可能會導致其對管理政策的不滿,人為地破壞旅游成果,或者轉化為隱形的反抗行為,通過不配合或阻止旅游開發的方式表達對社區管理的不滿和不信任(3)孫九霞、周一《日常生活視野中的旅游社區空間再生產研究——基于列斐伏爾與德塞圖的理論視角》,《地理學報》2014年第10期,第1575-1589頁。。造成這些不良后果的根本原因,是社區管理者在旅游開發過程中的不當行為,如角色缺失、利益分配不均、急功近利等,使居民對管理者的信任度下降,從而影響了遺產地旅游的健康與持續發展。
遺產地居民對社區管理的信任問題,關系著遺產地旅游業和遺產地社區的可持續發展。隨著遺產旅游的快速發展,遺產地社區或多或少進行了重組,影響了新老居民對社區管理的態度。為此,深入了解遺產地居民對社區管理信任的影響因素,探討有效提高居民信任的舉措,對優化遺產地社區治理具有重要的現實意義。
“遺產”一詞起源于18世紀的歐洲,遺產旅游指以我們所繼承的物質和現象為核心的旅游活動,包括歷史建筑、藝術作品及優美的自然風景(4)張朝枝、保繼剛《國外遺產旅游與遺產管理研究——綜述與啟示》,《旅游科學》2004年第4期,第7、9頁。。遺產地由于其資源的唯一性和稀缺性,具備發展旅游業的必要條件,同時遺產地資源的保護,又對旅游業發展提出了嚴格的要求(5)蘇明明《世界遺產地旅游發展與社區參與》,《旅游學刊》2012年第5期,第9頁。。在遺產旅游開發與遺產資源保護這對既相互依存又充滿矛盾的關系中,學者們紛紛開始探討遺產旅游可持續發展的相關問題。歷史文化名城、古村落、遺址建筑等遺產資源常處于當地社區中,因此,遺產地社區成為遺產旅游可持續發展的重要利益相關者。
目前,遺產地社區研究主要集中在以下三個方面。
一是遺產地社區居民感知研究。社區居民生活在遺產地社區中,是有形和無形遺產資源的繼承者,他們在基礎設施建設與維護、旅游氛圍營造、初級消費品提供等方面具有重要的作用(6)宋章海《試論社區參與在區域旅游發展中的問題與對策》,《貴州大學學報(社會科學版)》2005年第1期,第62、63頁。。起初,學者們的研究聚焦于遺產旅游的發展對社區居民經濟收益感知的影響(7)諶永生等《主社區居民對旅游效應的感知研究——以敦煌市為例》,《地域研究與開發》2005年第2期,第73-77頁。;后續學者研究社區居民對遺產旅游的社會效益及環境效益感知,指出遺產旅游不僅為社區居民帶來正面的經濟、社會、環境效益感知(8)張愛平、侯兵、馬楠《農業文化遺產地社區居民旅游影響感知與態度——哈尼梯田的生計影響探討》,《人文地理》2017年第1期,第139頁。,而且也帶來了負面影響,如物價上漲、環境破壞、文化沖擊等(9)Angel Bujosa Bestard, Jaume Rosselló Nadal,“Modelling Environmental Attitudes toward Tourism,” Tourism Management 28, no.3 (June 2007): 688-695.。Besculides等人發現處于不同發展階段的旅游地社區居民對遺產旅游效益的感知存在差異,處于發展前期的遺產地社區居民對正面收益的感知較為明顯,但隨著旅游業的發展,社區居民更多地關注旅游發展帶來的負面影響,對旅游業的支持態度較前期變弱(10)Antonia Besculides, Martha E. Lee, Peter J. McCormick, “Residents’ Perceptions of the Cultural Benefits of Tourism,” Annals of Tourism Research 29, no.2 (April 2002): 303-319.。
二是遺產地社區參與模式和參與機制構建研究。隨著旅游業的發展,遺產地居民的負面效應感知日趨明顯,社區參與成為遺產地景區破解發展難題的重要內容和環節(11)孫九霞、保繼剛《從缺失到凸顯:社區參與旅游發展研究脈絡》,《旅游學刊》2006年第7期,第63-68頁。。當前社區參與模式主要包括社區自治、“社區+政府”、“社區+企業”等(12)P. F. J. Eagles,“Governance of Recreation and Tourism Partnerships in Parks and Protected Areas,” Journal of Sustainable Tourism 17, no.2 (March 2009): 231-236.,可分為內生性模式和外部介入性模式兩大類。內生性發展模式強調當地社區居民在遺產地開發與管理中的主導作用,以安徽省西遞、宏村為代表,其通過實現產業鏈本土化、決策民主化等方式,增加社區居民的參與權利與主體意識(13)蔣海萍、王燕華、李經龍《基于社區參與的古村落型遺產地旅游開發模式研究——以皖南古村落西遞、宏村為例》,《華東經濟管理》2009年第8期,第28頁。;外部介入性模式指政府及企業參與下的“景社一體化”發展模式,以九寨溝為代表,在這種模式下社區的組織能力與權責分配能力較強,但社區居民參與的廣度和深度以及社區居民的決策、利益分配權很難得到保障(14)田世政、楊桂華《社區參與的自然遺產型景區旅游發展模式——以九寨溝為案例的研究及建議》,《經濟管理》2012年第2期,第107-117頁。。雖有研究證實內生性發展模式是遺產地社區參與的理想模式,然而當前我國遺產地社區多以政府主導的內外共同參與模式為主,因此,社區參與機制中應構建利益分配與保障機制、利益補償與激勵機制、多方監督機制,以真正實現社區居民增權與利益保障(15)張園園、路紫《文物旅游地/遺產旅游地社區居民權利保障研究綜述》,《地域研究與開發》2013年第3期,第63頁。。
三是遺產地社區居民與其他利益相關者關系研究。根據利益相關者理論,除社區居民外,當地政府、旅游企業、旅游者均為遺產旅游的利益相關者,其中社區居民與政府的關系屬于密切型(16)李凡、蔡楨燕《古村落旅游開發中的利益主體研究——以大旗頭古村為例》,《旅游學刊》2007年第1期,第47頁。。我國遺產旅游地以政府與社區共同參與治理為主,因此社區管理者和社區居民之間的關系對遺產地發展具有重要影響。但在實際管理過程中,社區居民大多表現為單向、被動的參與狀態,參與過程中處于被決定、被包裝、被表達、被展示的狀態(17)于萍《基于社區增權的鄉村旅游可持續發展研究》,《哈爾濱商業大學學報(社會科學版)》2010年第2期,第94頁。。在社區居民與政府的關系中,地區經濟增長、民生福利、純公共產品領域治理績效等,影響著公民對政府的信任,而遺產地社區管理中政府角色錯位、利益主體訴求沖突等問題,會導致社區居民對社區管理信任缺失,容易導致危害遺產地社區發展的群體性事件發生(18)代則光、洪名勇《社區參與鄉村旅游利益相關者分析》,《經濟與管理》2009年第11期,第 29、30頁。。因此,研究不同利益相關者的關系狀態與信任關系之間的關聯效應,提高居民對社區管理的信任度,十分關鍵(19)時少華、李享《傳統村落旅游發展中信任與利益網絡效應研究——以北京市爨底下村為例》,《旅游學刊》2019年第9期,第30頁。。
綜上,當前在遺產地社區發展與管理方面已有較為豐碩的研究成果。隨著旅游業的發展,遺產地社區結構發生了較大的變化,部分從事旅游活動的居民繼續生活在社區中,而部分不從事旅游業或無法承受旅游業發展負面影響的人搬離該社區,同時外來商家也在不斷涌入,遺產地社區被動或主動地進行著重組。重組后的社區形態發生著改變,人緣地緣之間的聯系越來越淡薄,社區管理面臨著各種問題。目前,深入探究遺產地社區居民信任度影響因素的研究成果較少,尤其在遺產地社區重組背景下,對如何進行社區管理以促進其可持續發展的關注度不足。由此,本文運用扎根理論對遺產地居民的社區管理信任度影響因素及影響路徑進行研究,以深化遺產地社區發展與治理方面的相關研究。
黃山風景區是世界文化與自然雙遺產的著名代表,風景區南大門所在的湯口鎮屬于典型的遺產地社區。自黃山旅游發展以來,湯口鎮一直是游客的主要出入地,接待游客數量不斷增長,旅游接待服務設施與從業人員持續增加,促使社區不斷擴張與重組。從1982年起,湯口村民通過銷售農副產品、開辦家庭旅館等方式參與旅游服務,到1997年,湯口村已經成為黃山最大的旅游接待集散地,全村各類個體工商戶近400個,其中個體旅社200多家、床位6000余張,小商店、飲食店等分布密集,本地居民及外來經營者混雜居住。1997年,《湯口鎮總體規劃(1997-2010)》首次提出將寨西村作為湯口村的功能延伸。據2005年底統計數據顯示,外地來湯口鎮開辦集體、個體工商戶的有400余戶,暫住湯口社區的外地人口達到2000多人,寨西社區建設并未有效緩解湯口社區的壓力。2005年,湯口鎮政府再次組織了《湯口—寨西總體規劃》修編和《寨西組團控制性詳細規劃》編制工作,提出要完善城鎮功能,進一步將寨西社區定位為黃山風景區的主要生活服務基地和重要交通樞紐,并吸納湯口過多的人口,以徹底改變老城形象。2008年,啟動第三輪全鎮總體規劃修編,進一步提出“控制改造湯口,有序發展寨西”的發展思路,優化整個服務格局,加快建設寨西綜合開發區。
經過規劃調整、老社區改造、新社區建設和基礎設施優化布局,湯口鎮在配套黃山風景區旅游發展過程中逐步完成了整個社區的重組合并。目前湯口鎮常住人口1.2萬,形成了湯口社區(旅游服務為主)、寨西社區(生活服務為主)以及周邊配套發展的山岔村、芳村、大嶺下村、岡村4個農民新村集群。在這個過程中,當地居民不斷搬遷到新的社區,外來居民開始在湯口鎮長期居住。同時,由于湯口旅游經濟社會發展的特殊性,采取了農村管理與城市管理相結合的社區管理方式,居民對社區管理的信任問題變得復雜化。因此,選擇湯口鎮為本文案例地具有典型性和代表性。
針對湯口鎮社區重組后的社區管理問題,2019年,我們對湯口鎮社區進行了實地調查與訪談,從重組后的湯口社區和寨西社區及其周邊的山岔村、芳村、大嶺下村、岡村隨機抽取居民進行深度訪談,共收集了87個有效樣本資料,整理錄音資料5萬余字。同時,收集政府的相關座談資料和規劃材料,加深對案例地的理解和把握,提升編碼內容的可靠性。經過反復比較和分析,最終獲得了有效文字36123字,有效條目741條。通過對湯口鎮社區居民的深度訪談所得到的文字材料、訪談錄音等資料進行分析、歸納,采用扎根理論(20)扎根理論是1967年由Glaser和Strauss提出的一種專門分析質性材料的有效方法,主要包括開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼三個關鍵步驟。,分析社區重組后居民對社區管理的感知與信任問題,提出遺產地社區管理信任影響因素的理論模型。
在對87位受訪者的訪談調查中,有15位受訪者表現出對當前社區管理的高信任度;有40位受訪者對社區管理表現出事不關己的狀態,認為當地的社區管理處于中等水平;有32位受訪者對當前社區管理表現出明顯的不信任。訪談專家通過調研結果對湯口鎮居民信任度作出了評價,認為當地居民對社區管理的信任度處于較低水平。
開放式編碼是將調研中收集到的詞語片段進行抽象分析、整理和重新組合,將資料記錄逐步進行概念化和范疇化的過程。首先,將訪談得到的原始資料信息所反映的現象標注為與社區管理信任度相關的詞語、句子等,如“餐館垃圾丟到垃圾回收箱,自來水是山水凈化了之后使用的”標注為“垃圾回收箱”、“山水凈化”、“凈化裝置”等現象標簽。然后,將標簽化的詞語、短語和句子等進行提煉、整合、簡化,對其實現初步概念化,如“垃圾回收箱”概念化為“垃圾處理”,“山水凈化”、“凈化裝置”概念化為“生活用水”。最后,摒棄個人偏見和既定理論進行對比和分析,進一步歸納、提煉形成反映資料本質的概念和范疇,如“垃圾處理”歸納為“衛生環境”,“生活用水”歸納為“生活環境”,并將“衛生環境”和“生活環境”進一步提煉為“環境建設”。通過循環往復的考察,最終貼出了132個標簽,進一步規劃提煉形成93個概念、19個副范疇以及6個主范疇。為了說明提取開放式編碼的范疇化過程,對資料記錄中的部分內容編碼舉例如表1所示。

表1 開放式編碼示例
進行主軸式編碼的過程,主要是通過聚類分析建立不同范疇之間的邏輯關聯。發掘主范疇的過程,就是通過一些典型范式,如“因果條件-現象-脈絡-中介條件-行動/互動策略-結果”(21)Agnes Kiss,“Is Community-based Ecotourism a Good Use of Biodiversity Conservation Funds?” Trends in Ecology and Evolution 19, no.5 (May 2004): 232-237.,將各個獨立范疇鏈接在一起,然后發現和建立不同范疇之間的關系,并根據各個范疇之間的相互關系和邏輯次序重新進行歸納和整理。最終形成6個主范疇:B1環境建設、B2福利保障、B3民主建設、B4經濟建設、B5管理感知、B6社區參與。各個主范疇以及對應的副范疇及其關系內涵如表2所示。

表2 主軸式編碼
通過尋找一個統領主范疇的核心范疇,運用所獲得的核心范疇來解釋所有的現象,并且找到主范疇典型關系結構的“故事線”,以串聯所有的范疇和概念,為選擇式編碼的分析過程。基于以上典型關系結構,通過對6個主范疇的考察,本研究確定了“社區管理信任度”這一核心范疇。圍繞社區管理信任度這一核心范疇的故事線歸納為:環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設對社區管理的信任度有著較大的影響,環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設的優劣與否直接影響到社區居民的管理感知,從而影響社區居民的信任度,進而影響其參與遺產旅游發展的程度。居民對社區管理的信任度越高,就越會積極地參與到遺產地的建設和發展中,對社區管理的信任度越低,就越會消極地對待該地旅游業的發展。基于這一“故事線”,本文構建了“社區管理信任影響機制示意圖”(見圖1),以便更清晰地說明社區管理信任度的影響因素。

圖1 社區管理信任影響機制示意圖
1.各個范疇的關系說明
由圖1可知,管理感知是社區管理信任度的因果條件,社區參與是社區管理信任度的行動策略,環境建設、經濟建設、民主建設、福利保障是影響管理感知的直接因素。此外,不同人群對各項因素影響程度的感知有所差別。例如,對于遺產地社區中的老人和小孩,福利保障是否完善對社區管理信任度的影響程度更大;而對于社區中的年輕人,經濟建設和民主建設的優劣對社區管理的信任度的影響程度更大。其中,在經濟建設方面,務農為主的居民對社區管理的信任小于從事旅游業為主的居民。有的居民認為:“務農只顧得上自己吃喝,算不了收入,能維持溫飽。”(01-W-52)(22)文本資料編號說明:文本編號-數據類型-數據編碼,其中 W 代表文字。也有居民指出:“一年的收入有1萬多,對這個收入不滿意,不能保證基本生活。”(13-W-51)這類居民沒有享受到遺產旅游發展帶來的紅利,只承擔了旅游業發展帶來的不便。從事旅游業的居民指出:“我們主要做服務員,搞衛生,做不了很專業的工作,客人少的時候連工作機會都沒有。”(32-W-68)這類居民所享受的旅游發展紅利仍處于較低水平。環境建設方面,居民認為旅游業發展以來社區環境得到明顯改善。有居民指出:“發展旅游以后,政府修了路,我們也用上了自來水。”(39-W-63)有居民認為:“政府不作為,不給蓋新房,危房也得不到處理。 ”(42-W-66)并且,有人直觀感受到:“發展旅游以后,村里環境比以前好了,但是貧富差距也更明顯了。”(27-W-55)
2.因果條件關系
管理感知與社區管理信任度存在因果關系,當居民管理感知較低時,會導致居民對社區管理的信任度降低。同時,環境建設、經濟建設、民主建設、福利保障等會潛在地影響居民的管理感知。在管理感知方面,從事旅游業的居民比從事其他行業為生的居民更加敏感,因為政府和政府官員形象以及政策條件會直接影響當地的旅游發展,從而對他們的生活產生較大的影響。例如有人說:“現在的生意不好做,村政府沒有統籌管理思想,導游不讓游客來這個地方購物。”(54-W-110) “黃山的旅游發展會越來越好,卻不會給自己帶來更多的好處,因為政府優惠政策沒有落實到位。”(77-W-108) “政府對服務業管理很嚴格,從某些方面說,經營者處于一個弱勢地位,但是政府對于服務業的保護措施比較少。”(79-W-101)因此,從事旅游行業的居民更加需要政府有所作為,這會很大程度影響其對社區管理的信任度。
3.行動策略
不同于一般的農村社區,在遺產地社區,居民對社區管理的信任度最終表現為社區參與程度。居民對社區管理的信任度越高,就越會積極地參與到遺產地的建設和發展中;居民對社區管理的信任度越低,就會越消極地對待該地旅游業的發展。因此,要促進遺產地旅游業的持續發展,居民對社區管理的高信任度是關鍵因素。在社區參與方面,居民對社區管理表現出不同的信任度。一般來說,沒有享受到旅游發展紅利的居民,對旅游發展抱著事不關己甚至消極的態度,認為:“老百姓得不到好處,對黃山景區旅游的發展再有信心也沒有用。”(96-W-115) “旅游越來越差,湯口發展越來越不好,對黃山景區的旅游發展沒有信心。”(122-W-81)而從遺產旅游發展獲利的居民來看,就算不看好湯口鎮的旅游發展,也愿意積極地參與到旅游發展的建設中。
4.理論飽和度檢驗
根據理論飽和原則,如果無法從材料中獲取新的概念和范疇或者進一步發展某個范疇,就可以確定理論達到飽和(23)殷杰、鄭向敏《高聚集游客群安全的影響因素與實現路徑——基于扎根理論的探索》,《旅游學刊》2018年第7期,第140頁。。筆者從訪談資料中隨機抽取,對其進行開放式編碼的操作,沒有發現新的重要范疇,主范疇也沒有形成新的因素,并將剩余10位受訪者的訪談資料作為驗證理論飽和的材料,對其進行了開放式編碼,剩余訪談材料中也并未出現新的概念與范疇,無法對現有的范疇進行補充。并且在對87位受訪者訪談資料進行分析時,從第53位受訪者開始已無新的概念和范疇出現,證明“社區管理信任影響因素模型”在理論上是飽和的。
從實地調查來看,湯口鎮作為典型的遺產地社區,在服務遺產旅游發展中多次進行了社區重組,居民對社區管理的信任出現下降并產生了一系列問題。通過扎根理論研究得出,環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設、管理感知、社區參與是影響遺產地社區管理信任度的主要因素。其中,管理感知是社區管理信任度的因果條件,即居民對政府管理好的一面感知越強,信任度就會越高。環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設是影響管理感知的直接因素,也成為影響遺產地居民對社區管理信任的直接原因。首先,社區重組過程中環境建設最容易被居民感知到,是影響居民管理感知的首要因素,水電供應、道路綠化等設施建設以及衛生管理、房屋修繕管理等不僅是旅游發展過程中的必備要素,也關系著居民的切身利益。其次,參與旅游業的社區居民,尤其是本地居民,大多從事旅游產業鏈中較低層次的勞動,這些勞動或工作受旅游業波動的影響較大,因此經濟建設對他們管理感知的影響基于生計層面。此外,利益分配不均,會同時影響旅游從業者和非旅游從業者的管理感知,從而影響其管理信任度。再次,教育、醫療等福利保障作為民生工程的重要內容,是居民關注的熱點問題,也是政府工作成效的重要體現。最后,好的民主建設是增加居民社會管理信任度的重要因素,而當前社區居民在參與社區建設與管理過程多處于被動地位,民主建設仍需加強。由此,環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設直接影響社區居民的管理感知,這些因素最終指向的行動策略是社區參與。社區參與和居民信任存在雙向互動的關系,一方面,居民社區參與度越強,越容易產生信任感;另一方面,社區居民的信任度越高,就越樂于參與到遺產地社區的旅游發展中。
社區管理對居民信任的影響存在兩面性,優質的社區管理對居民感知產生積極影響,信任度隨之提高;反之,低質社區管理對居民感知產生消極影響,信任度隨之下降。一般來說,便利的基礎設施和公共服務建設、優美的生活環境、健全的福利保障及較為均衡的利益分配等,會使居民認為社區處于優質管理狀態。當社區干部素養較高且能為居民解決實際問題時,會加強社區的優質管理形象。優質的管理感知和政府形象,可提高社區的凝聚力和向心力,增強居民對社區生活的滿足感和社區管理的信任感,形成促進當地旅游發展、提高社區經濟收益的持續動力;居民信任感的增加,又進一步提高了居民參與社區旅游發展的程度,進而促使社區邁向更優質的管理,以此形成良性循環(如下頁圖2所示)。
當居民感知到社區環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設中的一個或多個方面與實際需求產生偏差時,社區管理就會受到居民質疑,被認為處于低質管理狀態,信任度下滑。當社區干部出現腐敗、素養差等問題,或者沒有為居民解決實際問題時,即使環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設等都處于優質狀態,居民對社區管理的信任度也會下降。可見,劣質社區管理不僅包含影響管理感知的四類因素,也包含政府形象要素。如果社區管理被認為是劣質的,居民對社區管理方的意見和不滿會累積,進而導致信任度持續下降,矛盾增加。在低信任度情況下,居民對社區管理方的管理舉措的響應度和配合度會降低,對日常社區發展、旅游參與和環境建設會產生不合作甚至抵抗行為,進而降低整個社區的建設與福利條件,長此以往會形成惡性循環。并且,居民對社區管理和政府形象的負面感知更為敏感,一旦某一方面出現問題,居民對社區管理的信任度就會大大降低;而優質的社區管理和政府形象對居民信任感的塑造,必須在各方條件與居民需求相一致的情況下才有效。這種差異意味著社區管理信任度的提高不僅要注重外部建設等方面的感知,更要注重干部素質等政府形象的管理。

圖2 社區管理信任度影響路徑
本研究以在遺產地社區湯口鎮實地調研與深度訪談所獲得的一手資料為基礎,運用扎根理論進行三階段編碼,分析遺產地社區重組過程中管理信任的影響因素及影響路徑。結果表明:環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設、管理感知、社區參與是影響社區管理信任的主要因素。其中,管理感知是社區管理信任度的因果條件;環境建設、福利保障、民主建設、經濟建設是影響管理感知的直接因素,也成為影響遺產地居民對社區管理信任的內在因素;社區參與是社區管理信任度的行動策略。社區管理的優質/低質狀態對居民信任感的影響存在差異,表現為居民對低質社區管理的感知更為敏感,任何一種影響因素出現問題都會降低信任度;而所有各方條件均符合居民需求時,社區管理的優質狀態才會被感知。此外,還應注意干部素質等政府形象對社區信任的影響。
因此,建議從以下五個方面提高居民對遺產地社區管理的信任度。第一,充分認識社區居民需求與社區發展目標的不同,作為社區管理方,應當從經濟建設、環境建設、民主建設和福利保障等多方面提高管理水平,避免“經濟主導、其他靠邊”等單一的社區管理目標。第二,注重平衡游客與居民需求,社區建設不應該僅僅以游客需求為導向,還要強調“居民為本”,要及時了解社區居民的需求,改進社區服務的方式,重視日常管理中的細節,向著“居游兼顧”、精準精細的服務型管理轉變。第三,協調社區管理各方的關系,建立基層政府、村委會或居委會、社區旅游公司、協會和居民之間的互動互助關系,搭建好社區總體營建的共管共享機制,特別是居民本身的參與和自我管理,探索遺產地社區自治模式。第四,改進遺產地社區管理考核和激勵機制,關注遺產地社區的特殊性,提高社區管理者的水平,避免唯績效考核指標等不良管理傾向,塑造良好的政府形象。第五,積極引導、鼓勵原住民和外來居民參與新老社區建設和當地旅游發展及遺產地保護,建立良好的社區權益共享機制和社區文化氛圍,提高居民對社區的認同感和責任感,增強居民對社區的歸屬感和榮譽感。