實現鄉村治理能力現代化的有效路徑

毛 銳 付艷麗 陳 曦

一、鄉村振興戰略與鄉村治理內涵及邏輯關系

鄉村振興的內涵較為豐富，既涉及經濟、社會、文化等方面的振興，也涉及治理體系創新與治理能力的提升，是全面振興的整體體現。黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，這是黨中央從黨和國家事業的全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應我國億萬農民對美好生活的向往而作出的一項重大決策。創新鄉村治理體系，推進鄉村治理能力現代化，是實現鄉村振興和有效治理的重要路徑。

鄉村治理是國家治理體系的一個重要組成部分。實現鄉村治理能力現代化是推進鄉村振興戰略的重要基石和保障。鄉村治理是對鄉村的整體布局、鄉村的生態環境和公共基礎設施等資源進行科學、合理配置，從而促進區域內的經濟社會發展等各方面狀況的改善，促進當地居民物質生活水平和精神文明狀況的改善，促進基層治理再上新臺階。

二、鄉村治理面臨的困境和挑戰

近年來，我國的鄉村基層治理作為實現城鄉統籌和推動鄉村長效發展的重要抓手，推進了三農各項工作的開展，使鄉村實現了跨越式的發展。但整體上看，鄉村治理還存在一些問題亟待解決。

（一）特權思想依然存在

隨著大力推行精準扶貧和鄉村振興政策，國家加大了對支農惠農項目的支持力度。由于上層管理組織與群眾的監督力度不夠，一些放松了對自身約束的村官特權思想露頭，侵吞民生資金、蠶食群眾利益的特權行為時有發生，嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨的形象和聲譽，降低了政府公信力，影響黨群、干群關系，為鄉村科學治理埋下了隱患。

（二）村民參與自治程度不高

當前，農村的社會結構分層明顯，各階層之間相互信任的基礎薄弱，而且缺少聯動。同時，城鎮化進程的加快造成鄉村常住人口數量銳減，留守人口大多年齡偏大、文化素質不高、身體狀況欠佳，沒有能力參與鄉村治理。一些選舉活動流于形式，村民自治的動力明顯不足。

（三）經濟落后制約了公共資源供給

鄉村振興戰略有效推動了農村地區經濟和文化的發展，在政策的帶動下，村民對美好生活的向往不斷增強，對鄉村基礎設施、鄉村教育、鄉村醫療等公共服務的需求顯著增加。但鄉村治理可支配收入有限，社會公共產品供需矛盾凸顯，落后的經濟發展水平制約了公共資源的有效供給。

三、實現鄉村治理能力現代化的有效路徑

鄉村振興戰略的實現需要夯實鄉村治理這個根基。要憑借并利用政策東風塑造治理氛圍，改變并根除根深蒂固的治理理念，構建并優化因地制宜的治理體系，開辟并創新經濟有效的治理模式。

（一）強化基層黨組織核心作用，加強干部隊伍建設

黨的領導是增強鄉村治理能力現代化的前提和保障，要以黨建驅動鄉村治理。首先，要加強鄉村基層黨組織建設。提升治理能力的關鍵是人才振興，要做好鄉村干部隊伍建設工作，打造一支專業化的干部隊伍。加強基層干部隊伍建設，把黨性修養好、服務意識強、致富能力強的人才吸引到黨員隊伍中進行培養，調整基層組織的干部隊伍結構，增強基層組織運行的動力。其次，要對黨員干部進行定期培訓，提升干部隊伍整體素質。圍繞鄉村治理問題開展常態化專題培訓，增強基層黨組織學習的實效性。最后，要注重加強黨員干部的實踐鍛煉，深入基層掌握村民的實際問題，切實幫助村民解決生產生活中的困難，發揮好鄉村黨組織的戰斗堡壘作用。同時，也要做好黨組織后備人才儲備、提升干部的政治待遇工作，為干部進步拓寬空間。

（二）整頓渙散的村黨組織，發揮精英治理主體作用

農村基層黨組織存在一定程度的渙散現象，究其原因是黨組織的凝聚力不夠。解決這一問題，需要從政策、人才、資金等多層面進行謀劃。鄉村干部隊伍素質的高低直接影響基層黨組織的領導力、號召力、凝聚力、創造力，直接決定著鄉村治理的成效。要建設一個堅強有力的黨組織領導班子，注重高素質后備人才的培育和儲備，把致富能人、創新創業能人選配到后備干部隊伍中，通過實踐鍛煉增長才干。要加大資金投入保障，建立服務群眾專項經費，充分發揮鄉村集體經濟的作用，開發集體經濟的優勢和潛能，讓黨組織成為帶領村民走向致富道路的領路人。

按照國家建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系要求，推進鄉村多元治理的創新，有效發揮多元治理主體在鄉村振興和鄉村管理中的作用。實現多元有效治理，關鍵要發揮好鄉村精英的主體作用。有知識、有情懷的鄉村精英有助于鄉村先進文明的傳播，確保鄉村社會和諧秩序，夯實村民自治的基礎，提升鄉村基層治理能力。要為鄉村精英參與鄉村治理提供平臺，加大支持其參與鄉村治理的工作力度，構建政府治理和基層自治之間的聯動保障機制。

（三）推動鄉村治理重心下移，積極培育民間自治組織

村民自治在鄉村治理全局中居于基礎性地位，發揮著重要的作用。村民自治組織要立足農業農村農民，契合廣大農民的意愿和需求，以提升農民的幸福感和獲得感作為出發點，激勵村民參與自治組織事務，積極培育自治組織的內生動力。村民通過自治組織的建立，把原來相對分散獨立的個體集合起來，有效增強村民之間的聯系與合作。村民自治組織要以自治為基礎，制定自治章程并充分發揮其功能，不斷提升自治組織的自治能力和水平。

隨著鄉村振興戰略的持續推進，鄉村產業規模逐漸擴大，一些行業組織和互助組織等鄉村自治組織不斷涌現。這些組織的成立以村民共同的利益為前提，充滿活力且具有相對穩定性，已逐漸成為資源整合和信息匯集的新興平臺。加入鄉村自治組織，村民的公共參與意識和協商議事能力得到顯著提升，村民的利益表達機制更加完善。行業組織要為村民自治組織創造良好的環境和條件，在政策、資金方面予以支持，在職能機構建設和組織制度制定過程中給予科學的指導，促進自治組織科學、高效運轉。

（四）發揮社會組織服務職能，多元化促進農民增收

社會組織在鄉村教育、慈善、養老以及糾紛調解中發揮著重要的職能作用，對于化解群眾矛盾、滿足群眾需求方面起到了不可或缺的作用。因此，要著力建設好鄉村社區的社會組織，增強農民的獲得感和幸福感。

要充分利用信息技術給農業發展帶來的契機，通過互聯網貫通農產品流通的各個環節，促進一二三產業融合發展，促進農業與多種服務業有機銜接，推動鄉村經濟持續快速發展，培育農民增收新的增長點。

實施鄉村振興戰略，注重的是長效治理。要發揮農村基層黨組織的基礎核心作用，鄉村廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，堅定信念、開拓進取，成為鄉村振興堅強的保障；要充分發揮鄉村精英的主體作用，形成內外融合的治理格局，構建合作互補的基層治理機制，助力實現鄉村振興戰略目標，譜寫鄉村全面振興新篇章。