加強林草行業(yè)財會隊伍建設 提升財務管理水平

○吉林省林業(yè)會計學會 劉喜勝 紀定雪

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。黨的十九大賦予了林業(yè)綠色富國、綠色惠民和綠色增美的新使命。林業(yè)在生態(tài)保護方面的功能定位被提高到了前所未有的新高度。生態(tài)要護好，林業(yè)必先行，林草行業(yè)快速健康發(fā)展是生態(tài)文明建設的基礎。在新的歷史時期，建設一支與林草業(yè)現代化發(fā)展相匹配的財會隊伍是林草業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、吉林省林草行業(yè)財會人員現狀

近期吉林省林業(yè)會計學會對全省會員單位進行了林業(yè)財務隊伍建設摸底調查。全省現有獨立核算林業(yè)企事業(yè)單位636個，財會人員2636人，林業(yè)財務隊伍龐大。①年齡結構在50周歲以上人員529人，占總數的20.0%；40～50歲人員989人，占總數37.5%；30～40歲756人，占總數的 28.7%；30周歲以下362人，占總數 13.7%。②文化程度為研究生學歷35人，占總數1.3%；大學本科學歷807人，占總數30.6%；大專學歷1039人，占總數39.4%；中專以下學歷724人，占總數27.5%。③專業(yè)技術職稱為高級會計師、高級經濟師85人，占總數3.2%；會計師、經濟師268人，占總數10.1%；初級會計、經濟技術職稱869人，占總數33%；沒有取得會計、經濟職稱人員1414人，占總數的53.6%。

二、當前林草行業(yè)財會人員存在的突出問題

通過對全省林草行業(yè)財會人員情況調查，吉林省林業(yè)和草原局現有財會人員狀況體現出人員年齡老化、后備力量不足；會計專業(yè)化程度低，高尖端會計專業(yè)人才奇缺；新技術、新知識更新較慢，有多半財會人員尚未取得會計專業(yè)技術職稱。這些問題的存在是由諸多歷史遺留和現行機制等因素導致的。

1.財會人員工作積極性不高。財會人員缺少對財務工作的熱愛、專心，部分財會人員常年忙于記賬、報表等業(yè)務，工作時間長、工作量大；部分財會人員厭煩財務工作，甚至放棄財會工作提出轉行。

2.財會人員待遇不能保障。財會人員地位沒有得到應有的保障，沒有參與單位的財務管理，僅僅起到記賬員、報賬員作用。財會人員薪金、獎金待遇和護林員等同，每月工資僅3000元左右。

3.缺乏高級會計專業(yè)人才。相當多的單位缺乏財務技術力量，在財務重要崗位沒有具備高級會計師、會計師技術資質的財會人員擔當，一般的財會崗位沒有具有會計員、助理會計師技術資質人員擔任，造成財務管理達不到較高水平。

4.財會崗位沒有激勵機制。財會人員沒有動力，存在干好干壞一個樣，干和不干一個樣，尤其青年財會人員感到前途渺茫。

三、加強林草財會隊伍建設的措施

提高財務管理水平，需要建立一支高水平有活力的財會隊伍。這是加快吉林省生態(tài)林業(yè)建設步伐的要求，更是實現高質量發(fā)展的重要基礎工程。

1. 嚴把用人關。財務管理工作政策性強，要求財務人員必須堅持財經政策、法規(guī)制度的雙向約束，樹立財務管理“防患于未然”的思想，自覺維護國家財經紀律。按照“建設高素質、專業(yè)化干部隊伍”的要求，根據事業(yè)發(fā)展需要，選配具有專業(yè)能力、專業(yè)思維、專業(yè)方法和專業(yè)精神的干部充實到財會崗位。各單位在選人、用人時要嚴把“三關”，一要選擇思想道德好、工作表現突出、清正廉潔、敢于堅持原則的人；二要選擇具有一定專業(yè)知識和管理能力，有好學善學精神，能夠刻苦鉆研業(yè)務且年富力強的人；三要選擇工作責任心強、勇于擔當、樂于奉獻的人。可以根據本單位工作需要在編制允許條件下，有計劃地面向全國財經院校招收財會專業(yè)人才，充實財會工作崗位，培養(yǎng)后備和骨干力量。

2. 建立和引用激勵機制。深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪瘢浞终{動和激發(fā)財會隊伍積極性、主動性和創(chuàng)造性。財會隊伍建設必須建立和引用激勵機制，健全考評制度，按照財務人員崗位責任制要求對財務人員的綜合素質進行等級評定，完善考評辦法、規(guī)范考評程序，在考評中能量化的要全都量化，不能量化的要有具體的要求。要采取自下而上的方法和民主集中制的形式，對財會人員進行德、能、勤、績的綜合考評。嚴格實施獎懲辦法使之常態(tài)化，對財務工作表現突出的優(yōu)秀財會人員給予表彰和物質獎勵，樹立先進典型，總結推廣財會管理先進經驗，其中表現突出的財會人員要給予相應的提拔和重用；對考評較差的財會人員，給予批評教育；對工作失職造成嚴重損失的要給予相應處罰，并及時調出財會工作崗位。切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

3.強化財會人員業(yè)務培訓。各級單位和部門應為財會人員業(yè)務學習創(chuàng)造條件、搭建平臺，為了便于學習和工作，可以將國家及行業(yè)相關政策、法規(guī)分門別類印刷成冊發(fā)給每個財會人員使用；為基層財會人員征訂財會業(yè)務刊物、書籍；與各級財政部門配合，充分發(fā)揮會計學會平臺作用，有針對性的舉辦林業(yè)財政專項資金管理、績效評價、內部控制、政府會計制度、內部審計和基本建設財務管理等業(yè)務培訓班，開展財務業(yè)務交流研討活動，為全省各地培訓財會業(yè)務骨干力量。

鼓勵財會人員堅持不懈的自學，有條件的單位，可以組織財會人員每周利用半個工作日進行業(yè)務學習。同時要注重理論聯(lián)系實踐，有針對性的學，帶著問題學，學用結合。

4.充分發(fā)揮高尖端財會人才作用。針對全省林草系統(tǒng)高級財會人員較少的實際情況，充分發(fā)揮現有高級經濟、會計人才的引領帶動作用。針對各地財務管理中出現的各種問題，組織由財務專家參加的研討會，達到鉆研財會業(yè)務、交流財務工作經驗、探討財務管理方法、推動全省財會業(yè)務水平提升的目的。

省級林草業(yè)主管部門、會計學會要建立健全財會人才專家?guī)欤贫ā敦攧展芾韺＜規(guī)旃芾磙k法》，將全省高級會計師、高級經濟師等專業(yè)人才吸收進來，每年完成有關林業(yè)財務管理的課題任務，參加全省范圍內的工程項目招投標、評審、預決算等事項，充分發(fā)揮林業(yè)高級會計人才作用。

5.鼓勵和支持財會人員晉升專業(yè)技術職稱。會計技術系列職稱晉升難的問題多年來一直困擾著財會人員，尤其林草行業(yè)財會人員大多數工作在林區(qū)、草原，晉升財會技術職稱尤為艱難，他們除了工作忙以外缺少系統(tǒng)學習和培訓，缺少必要的輔導，因此每年晉升財會技術職稱的人員寥寥無幾，會計技術職稱與工程系列職稱相比較在數量及等級差別上出現了畸形。全省統(tǒng)計調查結果顯示，具有財會職稱人數與工程系列職稱人數比率為1:8，高級職稱比率為1:12左右。當前事業(yè)單位人員工資標準依據專業(yè)技術職稱發(fā)放，故全省財會人員工資普遍低于工程技術系列人員，對財會人員極不公平，也嚴重傷害了財會人員工作積極性。有相當多的財會人員從事財會工作卻在工程系列晉升專業(yè)技術職稱，掙的是工程系列職稱工資。因此，建議國家財政、人事主管部門對會計專業(yè)技術職稱晉升進行政策調整，為財會人員職稱晉升提供方便條件，特別應該降低初級會計專業(yè)職稱門檻，應采取考核與考評相結合的方法，以考核為主，注重實際工作，對于連續(xù)從事會計工作三年以上、參加會計業(yè)務繼續(xù)教育考試合格、財會工作稱職的人員應該授予初級會計師職稱；對高級會計技術職稱的考試、評審也應該側重實際工作的考核，并做好劃定考試范圍、考試內容，提供學習資料、考前培訓等服務，通過晉升會計職稱政策調整，達到提升林業(yè)會計隊伍整體技術水平的目的。

6.努力實現財務會計向管理會計的轉變。深入貫徹執(zhí)行《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，學習和引進發(fā)達國家先進財務管理經驗，改革傳統(tǒng)財務管理方式、方法。當前，會計電算化已經普及，云計算、大數據的推廣應用使傳統(tǒng)財務會計向管理會計轉變成為必然，管理會計的預測、決策、規(guī)劃(預算)、控制、評價職能發(fā)揮出越來越重要的作用，財會工作已經從財務會計單純的核算擴展到將解析過去、控制現在、籌劃未來有機地結合起來。財會人員要與時俱進，盡快將工作重心轉移到管理會計上來，使財務人員地位得到提升，在企事業(yè)單位發(fā)揮更重要的管理作用。

7.注重培養(yǎng)提拔財務人員。深入學習貫徹新《會計法》，將“國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師”的精神落到實處，將財務管理工作中業(yè)績突出、發(fā)揮作用大、群眾威望高的優(yōu)秀財務人才提拔到領導崗位；規(guī)模較小的企事業(yè)單位，主管會計可以兼任工會主席、副書記等職務，更有利于財務管理水平的提升，調動財會人員進取向上的工作積極性，更進一步提高財會人員地位。

通過采取全方位、靈活多樣的工作舉措，相信在較短時間里，林草業(yè)財會隊伍建設會有一個質的提升、量的轉變，一個專業(yè)水平高、開拓能力強的財會隊伍必將會為全省林草事業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到重要的支撐作用。