社會資本對農民資金互助合作社發展的影響研究

萬生新

農民資金互助合作社是解決農民資金短缺、緩解農村貸款難的主要途徑，具有獨立于政府和企業的第三方部門性質。在農村原子化的家庭和個人中，發揮著鏈接網絡關系契約、履行締約的作用。社會資本的概念及理論，為分析社會關系對合作組織發展的影響提供了有別于新古典經濟學的研究方法，是值得嘗試和深入研究的切入點。本文通過對社會資本的分類，研究不同類型的社會資本在農民資金互助合作社中的相互關系，以及促進其健康發展的內在機理。

一、社會資本影響農民資金互助合作社的機理

（一）農民資金互助合作社的社會網絡關系

農民資金互助合作社是對社內成員實行資金互助的一種農村金融機構，主營業務為吸收社內成員的互助資金，并給需要的內部社員投放資金。它具有放貸步驟簡單、借貸形式靈活的特點，符合大多數農民對資金 “散、小、緊、頻” 等要求的特征，在廣大農村得到快速發展。資金互助合作社的社員大都來自同一地域或者社區的農戶，社員之間具有相同的地緣或血緣關系，從而形成了以地緣、業緣關系等社會規范為基礎的關系型治理，這為社會資本作為分析工具提供了社會基礎。

（二）社會資本的內涵和場域

社會資本是嵌入社會關系網絡中，個人能從中獲取的潛在和實際資源集合，社會資本作為社會組織的特征，可以通過合作互動提高組織的效率。普特南（1995）認為，在社會組織中，社會資本具有橋梁作用。遵循普特南的理念，Woolcock和Sweetser（2002）將社會資本分為內聚型、橋接型和連接型社會資本三個維度。內聚型社會資本主要體現在緊密成員之間的關系和連接；橋接型社會資本體現在關系較為疏遠的親朋和團體之間的連接。農民資金互助合作社作為第三方部門，從社會資本角度進行分析和管理，一方面有助于抑制合作社的信用風險，另一方面有助于獲取外部資金支持，解決資金短缺問題。

二、社會資本對農民資金互助合作社發展的影響

農民資金互助合作社是經銀行業管理機構批準，由所在行政村村民和農村小企業自發組建、自愿入股而組成的，堅持民主、自愿原則，社員擁有自愿入股、退股的權利。在實踐中，農民資金互助合作社在助力鄉村振興、推動共同富裕等方面都發揮著重要作用。本文從內聚型、橋接型和連接型三個維度的社會資本，分析其對合作社發展的影響。

（一）內聚型社會資本及影響

農民資金互助合作社內聚型社會資本主要體現在兩個方面：一是具有共同地域的鄰里、親朋結成的緊密社會聯系；二是合作社領導和工作人員的聲譽與社會關系。在廣大農村，特別是經濟發展比較落后地區，農民受教育水平偏低，社會關系網絡相對較為單一，這使他們在農業生產和生活中，更多地依賴親屬以及鄰里之間的社會無關系網絡。在農業生產和發展資金緊缺的情況下，合作社的內聚型社會資本成為他們賴以求助的重要來源。從合作社層面來看，合作社的領導和工作人員一方面熟悉社內基本情況，另一方面擁有較廣泛的外部聯系，可以為合作社爭取較多的外部資金支持，解決自有資金短缺問題。

內聚型社會資本對合作社發展的影響，主要體現在社會資本對合作社嵌入性形成的關系契約。合作社在開展業務時主要是基于信任，其契約表現為關系契約。從長期來看，這種基于信任的內聚型社會資本，一方面通過不合作懲罰博弈以及聲譽促使借款人按期履約；另一方面，通過把合作農戶“捆綁”一起，形成一個以信任為基礎的利益共享、風險共擔的和諧共同體。

（二）橋接型社會資本及影響

橋接型社會資本是由不同水平的正式和非正式組織參與，從而形成的利益相關者之間的信任與合作關系。農民資金互助合作社和其他非政府組織一樣，是不同利益相關者的黏合體。這些利益相關者主要包括鄉（鎮）政府部門、銀行業監管部門以及其他正規金融機構等。

利益相關者的支持和合作是合作社發展的必要條件。外部溝通和信息傳遞機制，能夠增強利益相關者對合作社的了解和支持；合作機制，能夠建立利益相關者在合作社和其他參與者之間的橋梁，從而為合作社帶來更多的外部資金來源；合作與溝通機制，能夠充分發揮利益相關者對合作社的指導和監督作用，充分防范合作社的異化和信用風險。

（三）連接型社會資本及影響

連接型社會資本是指合作社成員、合作社以及政府部門之間的垂直關系。在廣大農村，由于農戶自我組織能力不足，民主參與意識不強，雖然在客觀上存在共同利益，但是仍需依賴強有力的合作社領導來代表其利益。資金互助合作是我國銀行監督管理委員會推行新的農村經濟活動發展形式之一，基本是在政府的推動下建立起來的。因此，合作社通過上下層級溝通獲取來自垂直管理的政府政策支持和幫助，與上一級政府部門的良好關系，成為其獲取連接社會資本健康發展的重要外部條件。

三個維度的社會資本相互影響。內聚型社會資本受連接型和橋接型社會資本的影響，橋接型和連接型社會資本通過合作社的各種外部聯系和活動，促進內部成員之間的聯系，從而提升合作社的內聚型社會資本水平。三種層次的社會資本通過信任、信息傳遞、社會網絡等作用機制，最終實現風險共擔、自我管理和共同富裕的目標。

三、社會資本視角下促進農民資金互助合作社發展的對策建議

培育社會資本，構建基于合作社平臺的廣泛社會網絡，是促進合作社健康發展、實現合作社成員共同富裕以及鄉村振興的重要途徑。

（一）培育內聚型社會資本

內聚型社會資本的培育，需要進一步提高農戶的參與程度以及合作社領導的管理能力。第一，要加強政府的支持和對合作社的信用度宣傳，讓農戶了解合作社的為農性和互助合作性。只有打消農戶的疑慮，充分調動農戶參與的積極性，才能把農民手中閑散資金集中起來，形成農民資金互助合作社的資金存量并提高其貸款能力。第二，進一步提高合作社組織者和帶頭人的領導能力。由于合作社具有自組織性質和公益性特點，需要組織者和帶頭人具有高尚的道德品質和奉獻精神。第三，應培養管理者良好的人際關系和溝通能力。這樣不僅能贏得合作社內部成員的信任，而且能贏得合作社所需外部資源的支持。

（二）積極培育橋接型和連接型社會資本

合作社的發展需要金融機構以及政府部門等利益相關者的支持和幫助。因此，需要建立合作社和金融機構等部門的良性互動機制。如構建與金融機構互聯的運行模式，通過資金托管服務等方式，確保資金及結算的安全，從而提升資金互助業務水平。合作社通過垂直管理的政府部門，積極培育連接型社會資本，爭取在政府的支持下，尋求財稅補貼以降低資金成本。

通過培育三個維度的社會資本，可以深化合作社內部資金互助運行水平，促進農業經濟發展以及鄉村振興。同時，通過社會資本的培育，還可以進一步拓展基于信任基礎上的農戶社會關系網絡，提高農戶之間的信任度和合作水平，實現共同富裕的目標。