鄉村聚落優化與鄉村相對貧困治理研究

夏玉杰

絕對貧困基本消除后，我國農村相對貧困現象成為重點關注的扶貧領域，農村相對貧困的核心原因是鄉村生產力與生產方式現代化程度低、基礎設施和公共服務設施不足、農民社會保障不到位、鄉村低收入人口比例高等。同時，還存在鄉村聚落減災、文化、環衛、醫療、教育、就業、居住等發展不充分等問題。因此，要做好鄉村聚落優化和鄉村貧困治理，并且要明確相對貧困治理長效機制、鄉村聚落優化、鄉村相對貧困發生之間的關聯性，重點分析鄉村相對貧困形成和聚落功能、要素相關，提出具體的鄉村聚落優化、相對貧困治理策略，利用鄉村聚落來構建鄉村相對貧困長效機制設立的空間基礎，實現村落多功能協同轉型、設立綠色生態村落、增強村落文化認同、振興村落產業，全面構建鄉村減貧賦能的模式。

一、相對貧困概念

我國學術界對于貧困的認知處于不斷拓展與深化的過程。在此過程中，貧困概念由之前的一維貧困拓展到了多維貧困，也由絕對貧困過渡到了相對貧困。部分學者基于收入維度來定義貧困概念，提出貧困屬于一種經濟現象，由于收入不足產生生活匱乏的情況。《英國的貧困：一項基于家庭資源與生活水平調查》提出相對貧困的概念，認為相對貧困是一種相對剝奪，剝奪了個人、家庭獲取教育、住房、飲食的機會，被排斥到正常社會活動、生活方式的生存狀態之中。我國學者提出基于相對貧困平均水平來看，是個體缺少日常生活所需資源的情況，主要表現在收入分配不平衡等方面，屬于一種社會結構現象。

二、鄉村聚落和鄉村相對貧困之間的關聯性

（一）鄉村相對貧困和鄉村聚落的產生

鄉村出現相對貧困的情況，主要是鄉村聚落的要素的影響。人的居住環境是由支撐網絡、居住、社會、自然、人等要素構成的，這些要素和鄉村相對貧困的環境、社會保障、教育、居住、就業、收入等維度有著較大的關聯。自然與居住屬于誘發相對貧困的核心要素。比如，自然災害頻發、土地資源匱乏的村落，因為居住條件與生產生活條件比較差，村民獲取工作的機會比較有限，就會出現相對貧困問題。人屬于鄉村聚落中的能動要素，伴隨著鄉村人口老齡化、青年勞動力流失，人口也成為引發相對貧困的原因。同時，聚落文化屬于居民價值信仰、共同觀念的反映，也是聯系居民精神的重要紐帶，如果聚落的人觀念較為落后，那么會導致居民文化素質較低，這些都會增加相對貧困的治理難度。只有文化傳承良好、居民團結友愛、互幫互助的聚落，才能夠更好地抑制相對貧困問題。

（二）鄉村相對貧困治理和鄉村聚落之間的關聯機制

我國在2020年消除絕對貧困之后，把關注重點放在“軟要素”優化之中，鄉村產業融合是促進鄉村公平發展、就業的關鍵。要想建立長效機制，需要提升鄉村聚落服務。比如，增加公共服務設施的供應、提升居民生活質量，借助于信息技術實現醫療資源和教育資源的遠程共享，讓聚落居民享受閑適的生活、良好的生態環境，獲得高質量的就業機會。出現相對貧困問題，主要是受到了群體文化價值觀、鄰里認知的影響。要想構建內生動力培育體系，增強居民對鄉村的認同感，需要鄉村聚落文化空間的支撐。要緩解相對貧困，注重環境建設工作，這些都和聚落產業有著較大的關聯性。同時，要想達到理想的鄉村相對貧困治理目標，一定要構建多維度脫貧、就業增長的協同機制與長效機制，注重綠色發展，在環境、社會保障、教育、居住、就業、收入等維度來展開相對貧困治理，提升就業扶貧與產業扶貧成效，讓相對貧困人口能夠擁有穩定的增收。

三、基于鄉村相對貧困治理下的鄉村聚落優化方法

（一）振興村落產業

基于鄉村相對貧困治理模式，要想優化鄉村聚落，需要振興村落產業，提高產業減貧、增收的效果。產業屬于增加農民收入、提升鄉村聚落經濟實力的重要因素，要想解決鄉村相對貧困問題，一定要做好振興鄉村產業的工作，為鄉村提供更加穩定、多元化的就業崗位，全面展示出產業減貧效應。首先，需要結合村落資源優勢和區位條件，因地制宜，科學選擇產業方向，大力發展特色產業，展示出鄉村農產品的功能，拓展農業產業鏈，著重發展鄉村特色產業、現代種植業、農產品加工業、鄉村服務業、鄉村旅游業等。其次，需要充分利用、保護文化資源與農業資源，構建有機綠色農產品、特色農產品品牌，增強農村產業競爭力。最后，需要加快農產品加工流通業的發展，構建新型農村服務業，構建聯農帶農、打通工農、連接城鄉等多業態產業，實現產業融合發展。此外，還需要大力推廣農村電商，構建“互聯網+現代農業”的發展模式，消除鄉村聚落交通不方便的制約因素，提升農民收入。

（二）優化村落的空間組織

要想解決鄉村相對貧困問題，需要優化村落中的空間組織。優化村落中的空間組織，需要配備完善的公共服務設施、基礎設施，增強聚落地公共服務能力。鄉村聚落空間組織中包含了聚落體系空間、聚落內部空間等，基于聚落體系空間組織方面，需要圍繞規模現狀、自然資源環境、區位條件，來評估村落的發展趨勢、發展潛能，劃分消退聚落、一般聚落、中心聚落，設立以鄉村公路為中心的聚落體系空間模式。同時，還需要結合村落生活圈和人口規模，圍繞鄉村現代化發展需求，優化信息基礎設施、公共交通、養老、醫療、教育資源和設施，實現共享、共建。基于聚落內部空間組織方面，一定要結合地域特征來擴大村落空間的規模，實現農業空間規模化、居住空間社區化、工業空間組團化，把服務空間、休閑空間、社會交往空間結合在一起，建設智慧鄉村社區、數字鄉村、數字農業。

（三）增強村落文化認同感

鄉村相對貧困治理工作，需要優化鄉村聚落，增強村落文化的認同感、責任感，實現精神脫貧、能力脫貧、物質脫貧的協同發展，激發致富脫貧的內在核心動力。社會空間和村落文化屬于村民開展公共活動、文化活動的重要空間場所，只有構建文明、健康的鄉村聚落文化，優化社會空間和文化空間，才能夠增強村民的歸屬感、文化認同感，構建村落共同體。同時，一定要宣傳互幫互助、鄰里和諧的文化傳統，豐富村落中的文化生活，優化聚落文化生態，讓鄉村聚落文化成為相對貧困人口參與脫貧工作的一種激勵。同時，還需要發揮退休還鄉者、返鄉創業者、技術精英的行為示范作用。強化居住環境健康知識、生殖健康知識、健康飲食知識、衛生知識的宣傳，為聚落居民構建舒適的生活環境。

四、結 語

總之，在鄉村聚落優化與鄉村相對貧困治理工作中，一定要意識到鄉村聚落優化與鄉村相對貧困治理的關聯性，多維度優化鄉村聚落，大力發展振興村落產業，為鄉村健康發展提供科學的決策依據。