推動互聯網與新媒體融入鄉村治理的實踐與思考

陳 遙

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300）

當前，隨著信息技術的迅猛發展，以互聯網與新媒體為代表的新技術深刻影響著社會的發展和人們的生活，并逐漸滲透到我國廣大的鄉村地區。第46 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020 年6 月，我國農村網民規模高達2.85 億，占網民整體的30.4%［1］。以“移動互聯”為特征的互聯網與新媒體在農村社會逐漸普及和應用，已經全面而深刻地改變了傳統鄉村社會生活，并引發了鄉村社會結構的變化，給鄉村治理提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。

1 互聯網與新媒體融入鄉村治理的重要意義

鄉村治理是社會治理現代化的重要組成部分，是實現鄉村振興的基礎。2019 年5 月印發的《數字鄉村發展戰略綱要》中指出，要著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，構建鄉村數字治理新體系。

1.1 有利于實現信息共享，發揮平臺的積極作用

在傳統的鄉村治理模式中，信息的上傳下達渠道狹窄，缺乏有效的信息共享機制，信息不對稱現象明顯。國家政治大事和相關政策安排都是通過“自上而下”層層傳達，一定程度上會造成信息的“被篩選”，導致農民群體對信息的獲取和了解都非常有限，降低了農民參與治理的積極性。同時，農民向上表達訴求的渠道也非常有限，一些利益訴求很容易被“中斷”。在這種模式下，不僅提高了治理成本，同時也導致治理風險增加。

“互聯網+”戰略和農村信息化建設的雙重推進，打破了傳統鄉村治理模式中信息傳播的單向特征，提升了農民群體獲取信息的便捷性，拓寬了表達訴求的基本路徑，保障了村民的知情權、參與權、表達權和監督權，進而提高了農民群體參與鄉村治理的積極性。

1.2 有利于優化治理方式，提升鄉村治理效能

改革開放以來，農村社會結構呈現出分散化、多元化、復雜化的特征，出現了很多新問題和新矛盾，對鄉村治理形成了巨大挑戰，倒逼治理模式的革新。互聯網與新媒體的開放、共享、去中心化等特征，能夠為當前鄉村治理提供全新的路徑與視角，助推鄉村治理現代化進程。

隨著互聯網與新媒體技術的推進，傳統治理體系結構逐漸被打破，開放式、扁平化和平等性的全新治理體系逐步形成，更加彰顯“以人民為中心”的價值理念。憑借著海量數據處理優勢，互聯網與新媒體技術有利于實現多元民主溝通更充分、公共決策更開放、公共服務更精準，將鄉村社會的矛盾與沖突解決在萌芽狀態，真正實現鄉村治理由“穩”向“活”。

1.3 有利于推進協同治理，打造鄉村治理共同體

無論是鄉村治理強調的“善治”，還是打造社會治理共同體，多主體參與都是其基本特征。鄉村現代化治理體系的建設是基層政府、農民、企業、社會組織各有定位、各司其職、共同參與治理的過程。互聯網與新媒體技術的即時、交互、開放的特點，為鄉村治理共建共治共享治理格局的形成創造了有利條件。

新媒體立體化的傳播模式，可以使信息存在于“傳輸者”和“接受者”兩端，實現“線上”和“線下”的協同治理。村民可以不受時間、地點的限制，了解村組織和村干部工作的相關情況，并即時向村級組織上報相關情況、提出建議、表達訴求，實現全民參與，最終打破現有農村治理的參與瓶頸。這種制度化渠道的建構，凸顯了村民在鄉村治理中的主體地位，能夠改變政府唱獨角戲的局面，確保鄉村治理的有效性。

2 當前互聯網與新媒體融入鄉村治理的困境

當前，鄉村治理仍處于互聯網時代的初期階段，對互聯網與新媒體依然處于一些淺層次的使用，線下治理依然占據主導地位，“線上+線下”的雙向嵌入模式尚不健全，存在一些急需解決的問題。

2.1 將互聯網與新媒體融入鄉村治理的意識不強

互聯網與新媒體的運用不僅是一個技術問題，同時也是觀念和意識的問題。互聯網與新媒體的共享和開放特性，代表著一種全新的鄉村治理理念和形態。在目前的基層實踐中，基層人員的思維方式、管理理念還不能適應互聯網與新媒體時代的要求。農村基層干部普遍存在思想守舊、知識匱乏等問題，面對鄉村治理環境的新變化，無法理解“服務型政府”的重大意義，運用互聯網與新媒體意識不強，未能及時轉變工作思路和方法。

2.2 推動互聯網與新媒體融入鄉村治理的機制不健全

在國家宏觀政策的推動下，互聯網與新媒體已經對農村生活產生了全方位的影響。新聞客戶端、微信公眾平臺、微博已成為標配，一些地區還嘗試了直播、抖音視頻等新技術手段，但仍然停留在解決“有”和“無”的問題。

相應的技術與配套制度不健全，導致技術治理和現實治理實踐“兩張皮”的問題較為明顯，二者之間缺乏深層次的融合機制。例如，一些微信群、QQ 群僅僅用于日常信息的溝通與聯系，活躍度不高；微信公眾號或者客戶端設計粗糙、信息質量不高問題明顯，無法真正發揮實際效用，有些甚至存在應付上級任務要求的情況，導致新媒體建設淪為一種新的形式主義。

2.3 運用互聯網與新媒體的能力不足

互聯網與新媒體作為一種互動性的媒體形式，在交互傳播的狀態下，虛假信息的甄別、言論表達的監管以及輿論導向的把控是新媒體平臺面臨的普遍性問題。

在鄉村治理中，作為關鍵性主體的農民往往文化水平有限，對信息的識別能力不足，容易成為虛假信息和不良信息的傳遞者和受害者，進而導致一些非理性的治理行為和集體行為的出現。而從基層政府來看，村干部普遍存在相應知識不足、對互聯網與新媒體不了解的問題，相應的專業人員缺乏。

3 推動互聯網與新媒體融入鄉村治理的基本路徑

3.1 堅持價值先行，將信息化意識融入鄉村治理

互聯網與新媒體作為一種全新的技術，對社會的發展和當下的鄉村治理產生了巨大的影響。技術本身并無價值立場，但運用技術進行治理實踐卻是有價值取向的。價值導向從根本上決定了互聯網與新媒體的建設過程、決定了技術和制度層面如何展開設計，進而影響具體的治理實踐。要在總結互聯網與新媒體融入鄉村治理實踐的基礎上，切實改變部分鄉村干部和村民思想上不重視，運用能力有欠缺的情況，提高應用新技術的能力和水平。

黨的十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。信息化時代的來臨，代表著一種全新的治理模式的來臨。1）村干部要不斷提升信息化意識，打破對互聯網和新媒體的單純工具化認知，從根源上杜絕形式主義的產生，切實提升到轉變治理觀念上來。同時，要強化“互聯網+”思維，加快由管理者角色向服務型角色的轉變，改變傳統鄉村治理中的單一工作方式。不斷拓寬農民群體參與鄉村治理的渠道，積極搭建互動交流平臺。2）對農民而言，要不斷提高使用互聯網和新媒體的能力，增強信息識別能力，提高理性參與意識，進而實現切實有效的“自治”狀態。

3.2 堅持技術為基，提高信息化基礎設施建設

技術層面的保障，是推動鄉村治理進入信息化時代的基礎，只有技術上確保鄉村網絡虛擬平臺可以實現信息共享、公共事務協商等一系列程序的良性運作，才能實現二者的深度融合和發展。目前，鄉村治理的技術條件日漸成熟，各類智能終端以及微信、QQ 等移動互聯網開放平臺的應用服務技術，為信息共享和協同治理創造了基礎性條件，但是在系統化上和規范化上依然有所欠缺。

1）要進一步加強農村互聯網的基礎設施建設，提高新媒體“進村”的相關投入，提升新媒體在農村的普及度，拓寬新媒體的覆蓋面，增加農民群體參與鄉村治理的便捷性，消除城鄉之間的“數字鴻溝”［2］。2）要深化對互聯網和新媒體發展規律的認識，加快“互聯網+農村治理”的治理平臺建設，推動相應的技術開發和應用，實現平臺的多樣化，確保每位農民都能掌握基本的操作。3）在內容設計上，要適應農民群體的認知特點，建立更貼近農民生活和農村實際的信息呈現形式，以更富有吸引力的方式引導農民參與到鄉村治理中來。

未來要深入推進信息化技術的應用，實現大數據、云計算和人工智能與鄉村治理的全面融合，增強鄉村治理體系的靈活性、開放性和系統性，使其朝著社會治理現代化的方向邁進。

3.3 堅持制度為要，不斷優化鄉村治理機制

先進的技術是保障鄉村治理邁向智能化的基礎，而完善的制度是將技術效能轉化為治理效能的關鍵所在。互聯網與新媒體重塑了傳統鄉村治理格局，要建立系統規劃和布局，在平臺搭建與維護、共治機制、考評機制、行為規范和通用標準等方面形成一系列制度，實現農民參與鄉村治理的有序推進［3］。

要積極鼓勵農村智慧社區試點建設，通過現有的鄉村電子政務、電商直播、“互聯網+”、智慧農業等模塊建設，不斷完善農村基礎信息的搜集、處置、反饋和聯動機制，在實踐中推動“縣-鄉-村”一體化的鄉村治理信息平臺建設，并不斷提高基層社會數據的建設、利用和保護水平。同時，要建立相關行為規范，新媒體目前普遍存在規范化不足的問題，要進一步推動互聯網與新媒體的建立統一的行業規范，優化新媒體生態，進而提高農民群體參與公共議題的能力和水平。

要堅持黨在鄉村治理中的主導地位，同時尊重農民的主體地位，拓寬農民參與鄉村治理的渠道，不斷完善協同機制。將國家的宏觀政策與農民的生活實踐訴求相結合，形成及時有效的回應機制與制度化建構機制。在此基礎上，還要加強對新媒體平臺工作人員的培養，建設一批具備相應技術要求和鄉村工作經驗的人才隊伍，推動“線上+線下”治理的深度融合，實現互聯網與新媒體在鄉村治理中的作用發揮由碎片化走向系統化。