加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程管理的途徑分析

王旭東

（莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪 744699）

1 農(nóng)業(yè)水利工程管理過程中存在的問題

1.1 水利工程管理過程系統(tǒng)性差

農(nóng)業(yè)水利工程與其他類別的水利工程不同，分布范圍廣、施工環(huán)節(jié)多，并且在管理過程中，很多省份和地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程管理過程獨(dú)立性強(qiáng)，不同地區(qū)管理人員之間交流較少，對農(nóng)業(yè)水利資源的利用形式比較單一。農(nóng)業(yè)水利工程管理過程應(yīng)具備專業(yè)化特點(diǎn)，采用因地制宜的發(fā)展模式可在一定程度上提升農(nóng)業(yè)水利資源的利用效能，但從農(nóng)業(yè)水利工程管理的整體性角度分析，獨(dú)立管理的模式并不利于提升水利工程管理工作的質(zhì)量，對不同區(qū)域的管理部門甚至是同一區(qū)域的不同管理部門之間的溝通具有不良影響。

在處理農(nóng)業(yè)水利工程中的一些突發(fā)性問題時，響應(yīng)速度和響應(yīng)工作的質(zhì)量在不同地區(qū)表現(xiàn)出不同的狀態(tài)，而農(nóng)業(yè)水利工程的問題在本質(zhì)上其實是相通的，其處理手段和處理辦法雖然與區(qū)域農(nóng)業(yè)水利治理的經(jīng)驗相關(guān)聯(lián)，但具體的管理方式和管理理念依舊相通。在此情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的維修維護(hù)質(zhì)量將會受到影響，由于缺乏系統(tǒng)性，受限于區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程的資金投入總量，農(nóng)業(yè)水利工程的整體管理質(zhì)量堪憂。特別是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或者地形險要的區(qū)域，農(nóng)業(yè)水利工程的維修維護(hù)不及時現(xiàn)象明顯，再加上農(nóng)業(yè)水利資源不足，導(dǎo)致此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程管理情況進(jìn)一步惡化［1-2］。

1.2 水利工程管理過程共享性差

農(nóng)業(yè)水利工程的整體管理態(tài)勢不容樂觀，雖然有關(guān)人員可在發(fā)現(xiàn)問題時提出解決意見，但此類意見往往適應(yīng)性不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)水利工程的后續(xù)維護(hù)過程中，同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象多見。在農(nóng)業(yè)水利工程的管理建設(shè)過程中，管理人員并未很好地深入考察此區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施需要，在開發(fā)條件、應(yīng)用效能、技術(shù)選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等方面考慮不周，在農(nóng)業(yè)水利工程的管理過程中存在不合理的管理行為。

管理人員應(yīng)找出農(nóng)業(yè)水利工程出現(xiàn)問題的原因，在重復(fù)性較高的農(nóng)業(yè)水利工程管理流程中，確定可解決此類問題的根本措施，從技術(shù)應(yīng)用和建設(shè)成本方面對管理行為進(jìn)行細(xì)致考核以及審查，保證農(nóng)業(yè)水利工程管理過程的合理性和有效性，提升農(nóng)業(yè)水利工程的管理效能。在水利工程的管理過程共享方面，管理部門之間相互獨(dú)立、溝通較少的現(xiàn)象依舊存在，此類問題由來已久。鑒于此，農(nóng)業(yè)水利工程的管理協(xié)調(diào)性有待提高，管理溝通效能有待優(yōu)化。

1.3 產(chǎn)權(quán)制度未能有效落實

從農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模方面分析，不同的工程規(guī)模需要的管理人員數(shù)量和能力水平區(qū)別明顯，基層農(nóng)業(yè)水利管理部門的施工建設(shè)、維修保養(yǎng)、工程管理能力在新發(fā)展要求下明顯不足，導(dǎo)致一些小型水利工程限于自身發(fā)展，采取轉(zhuǎn)售、拍賣或者租賃等形式優(yōu)化工程經(jīng)營模式，力爭激活瀕臨癱瘓的工程管理系統(tǒng)，提升工程管理效能。但在實際的水利工程管理過程中，被租賃的農(nóng)業(yè)水利工程的管理效能未見明顯提升，其內(nèi)部的管理模式和管理行為依舊存在不合理現(xiàn)象。究其根本在于相關(guān)管理部門不能有效落實產(chǎn)權(quán)制度，在遵循農(nóng)業(yè)水利工程管理政策方面，形式化問題比較嚴(yán)重，加之工程整合等因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模逐漸減小和割裂化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程管理業(yè)務(wù)范圍減小，管理人才流失，資金情況也出現(xiàn)了問題。

2 提高農(nóng)業(yè)水利工程管理質(zhì)量的途徑

2.1 提升水利工程管理過程的針對性

提升水利工程管理過程的針對性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水利工程的管理模式。為了解決農(nóng)業(yè)水利工程管理系統(tǒng)性差、維修維護(hù)不及時的問題，工程管理人員應(yīng)從工程整體的角度分析，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)水利工程的具體功能，準(zhǔn)確把握確保水利工程功能的一般管理要求，正確使用滿足此類管理要求的方式方法。

具體而言，農(nóng)業(yè)水利工程管理人員應(yīng)在管理本區(qū)域的水利工程時，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全面總結(jié)和預(yù)測水利工程的管理需求，并深度分析工程管理的相關(guān)細(xì)節(jié)，促使管理行為落實到具體的工作中。同時，要加強(qiáng)不同區(qū)域在農(nóng)業(yè)水利工程管理方面的合作，切實體現(xiàn)工程管理的組織性和整體性，提高工程管理的抗風(fēng)險能力［3］。

另外，各地區(qū)政府應(yīng)在政策上積極支持農(nóng)業(yè)水利工程管理工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利工程管理人員創(chuàng)新水利工程管理模式。此間，管理人員必須要認(rèn)識到的是，創(chuàng)新水利工程管理模式對提升農(nóng)業(yè)水利工程整體管理質(zhì)量而言非常關(guān)鍵。為此，在實際的工程管理過程中，農(nóng)業(yè)水利工程管理部門應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)人才，接收新型的農(nóng)業(yè)水利工程管理思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水利工程管理方法。

2.2 積極引入先進(jìn)的工程技術(shù)

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水利工程管理質(zhì)量，管理人員應(yīng)依據(jù)詳細(xì)的工程建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃，積極引入先進(jìn)的工程技術(shù)，加大資金投入。若要提高農(nóng)業(yè)水利工程的整體管理效率和管理質(zhì)量，相關(guān)政府部門和水利工程管理部門應(yīng)加大對水利工程的資金投入力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)，依據(jù)詳細(xì)的工程建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃，將先進(jìn)的工程管理技術(shù)與優(yōu)秀的水利工程管理人才對應(yīng)起來，將資金應(yīng)用在工程建設(shè)和管理的實際工作中，切實提高農(nóng)業(yè)水利工程管理的時效性和及時性。在確保農(nóng)業(yè)水利工程管理安全性方面，農(nóng)業(yè)水利工程管理人員應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的實際使用需要，合理改造并建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，提高并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程系統(tǒng)的運(yùn)行效能［4-5］。

管理人員務(wù)必要綜合考察水利設(shè)施與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的之間的關(guān)系，不能在協(xié)調(diào)農(nóng)民產(chǎn)出效能和水利工程基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效能時顧此失彼，削弱農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在工程設(shè)施應(yīng)用中的主體地位。另外，農(nóng)業(yè)水利工程的管理過程和管理手段應(yīng)和當(dāng)?shù)氐乃坏刭|(zhì)條件適配，要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，分析并總結(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動人員對水利工程的實際訴求，在管理農(nóng)業(yè)水利工程時明確具體的管理方向，針對具體情況引入更為合理的農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，切實提升農(nóng)業(yè)水利工程的整體管理效能。

2.3 設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)督監(jiān)管小組

設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)督監(jiān)管小組是切實落實工程管理政策、優(yōu)化工程管理行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程管理質(zhì)量的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)水利工程管理部門應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)水利工程的現(xiàn)實情況，綜合偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程的實際管理和建設(shè)需求，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)督監(jiān)管小組，要求小組成員參與到地方農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理過程中，主動干預(yù)工程租賃、工程拍賣等過程，切實落實工程管理相關(guān)的政策制度［6］。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利工程管理行為方面，監(jiān)督監(jiān)管小組要與基層水利工程管理單位進(jìn)行溝通，明確基層水利工程管理單位的實際困難，體察基層水利工程管理單位的實際要求，了解農(nóng)業(yè)水利工程管理過程中的各類問題，準(zhǔn)確把握可糾正相關(guān)管理行為的方法，使用相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，切實優(yōu)化工程管理行為，提高農(nóng)業(yè)水利工程的整體管理質(zhì)量。

3 結(jié)語

提高農(nóng)業(yè)水利工程管理質(zhì)量，就要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利工程的具體情況，具體問題具體分析，提出切實有效的管理方案。筆者在分析了農(nóng)業(yè)水利工程管理過程問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了提高農(nóng)業(yè)水利工程管理質(zhì)量的途徑，主要包括提升水利工程管理過程的針對性、積極引入先進(jìn)的工程技術(shù)以及設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)督監(jiān)管小組，農(nóng)業(yè)水利工程管理人員可依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理選取，靈活變通，切實提升農(nóng)業(yè)水利工程的應(yīng)用價值和管理效能。