湖北省富池鎮鄉村振興戰略實施調研結果分析

王 亮

（湖北工業大學，湖北武漢 435229）

1 調研對象的基本情況

1.1 聚焦產業打造經濟持續發展主引擎

湖北省富池鎮的優勢在產業、發展重點在產業，未來發展希望也在產業。富池鎮共有遠大醫藥化工產業園、循環經濟產業園和華新綠色建材產業園三大園區，其中遠大醫藥化工產業園和循環經濟產業園2018 年上繳利稅2.8 億元，占全鎮總稅收的70%。投資32.5 億元的華新綠色建材產業園預計2019 年底投產，建成后預計年可實現銷售收入24 億元，利稅6 億元。近年來，富池鎮圍繞高質量發展目標，做大做強三大產業園區，主動謀求產業轉型，壯大綠色建材、港口物流、生物醫藥等支柱產業，采取“積極引進一批、提升改造一批、培育打造一批”的原則，產業發展呈現了較好勢頭。1）積極引進一批環保企業。堅持“共抓大保護、不搞大開發”導向，2016 年以來，富池鎮共關停“兩高一低”企業3 家，積極引進環保型企業13 家，其中就包括投資32.5 億元的華新綠色建材產業園和投資20 億元的氣化長江項目。2）提升改造一批支柱產業。實施“擴園計劃”和“滿園工程”，支持遠大醫藥園從傳統醫藥化工向生物醫藥發展，積極服務遠大生科股改并上市，近3 年新增規上企業23 家，遠大“富馳富UCHI 及圖”榮獲陽縣首件中國馳名商標，媧石水泥榮獲全國企業能效領跑者稱號。3）培育打造一批特色產業。利用長江22 km 黃金長江岸線區位優勢，大力發展港口物流產業，形成富池綜合物流碼頭、遠大醫藥化工碼頭、富池砂石建材物流碼頭3 個物流片區，將富池鎮打造成鄂東南物流網絡集散中心。

1.2 聚力長江岸線夯實綠色發展底色

富池鎮擁有22 km 長江岸線，貫穿富池鎮8 個村。因此，綠色生態是富池鎮最大的財富、優勢和品牌。作為沿江綠色發展先行帶，務必要在擦亮綠色生態底色上下功夫，出實招。近年來，富池鎮堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，圍繞“山青、水秀、岸綠”目標，扎實推進長江岸線生態復綠工作。1）強力推進開山塘口整治。投資1.06 億元，對轄區內5 個礦區的開山塘口進行恢復治理，已回填土方100萬立方米，復綠30萬平方米。2）加快推進水污染綜合治理。認真落實河湖長制，關閉周邊規模以上養殖企業3 家，全面禁止投肥養殖；投資4 200 余萬元，完成污水處理廠提標升級，排放達到國家污水綜合排放一級A 標準3）鞏固提升非法碼頭專項整治成果。在2016 年拆除非法碼頭45 座的基礎上，編制岸線修復總體設計，投入2 000 余萬元對非法碼頭進行復綠，綠化面積4.67 hm2，完成王曙、沙村兩處堤段護坡治理和防洪林復綠工程。

1.3 聚力美麗鄉村下好綠色發展先手棋

學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，率先建設王曙、沙村、郝磯等村美麗鄉村示范帶，有序推進全鎮美麗鄉村連點成線、成片建設，由“一處美”向“一片美”轉變。目前王曙村、沙村村的美麗鄉村建設規劃已經通過專家評審，管網道路設計已經開始建設。3 個村立面改造工程開始全面啟動。積極推進王曙村、沙村村、郝磯村3 個村的垃圾分類試點工作，有序垃圾無害化處理，推動垃圾收集處理向資源化、減量化、無害化的健康軌道發展。

2 調研發現的問題

2.1 主動服務能力不夠強

群眾普遍反映經過上次“村兩委”換屆調整后，村干部能切實為民辦實事、解難事，能積極解決群眾反映的各種問題。但是村干部主動走出辦公室、走進田間地頭主動為群眾辦實事能力不強，被動解決問題多，主動解決問題少。有一小部分村干部遇到矛盾繞開走，遇到問題往上交，抱有“多一事不如少一事、少一事不如沒有事”的心理，不敢擔當、不愿擔當、怕擔當，甚至有個別村的村干部推脫上級領導交辦的任務長達半年之久。

2.2 黨員隊伍結構不夠優

年輕黨員比例小，年老黨員比例較多，在家農村黨員更加明顯。通過本次調研和平時工作中的觀察，新建片區域的大雅村、小雅村、五莊村、孟鋪村平時召開支部主題黨日活動，在家黨員中絕大部分是年老黨員，年輕黨員普遍都是現任村干部。甚至有些老黨員由于行動不便等原因，有時出現支部主題黨日活動黨員參會率都不能過半的現象。

2.3 黨員模范作用不明顯

1）部分無職黨員的身份感、歸屬感、榮譽感不強，忘記黨員這個身份所承擔的職責和使命，只顧享受權利，卻不知道履行義務。碰到與個人利益無關的事情，當“隱形人”“透明人”，涉及個人利益的事情當“帶頭人”。2）流動黨員長期在外，難以按時參加組織生活，再加上在家黨員普遍年紀較大、素質不高，能力不強，難以發揮先鋒模范作用。

2.4 三大產業比例不協調

富池鎮屬于市沿江綠色經濟發展先行帶，是陽縣工業重鎮。富池鎮優勢在工業，發展重心也在工業，一直存在工業腿長，農業、服務業腿短的問題，具體體現在以下兩個方面。1）第二產業增加產值比重高，第一、第三產業產業增加值比重低。2018 年富池鎮實現地區生產增加總值達22.68 億元，其中第一產業增加值2.7 億元，所占比重12%；第二產業增加值14.47 億元，所占比重64%；第三產業增加值5.51 億元，所占比重24%。同期相比，工業增加產值遠遠高于其他行業。2）所屬工業企業數量多，其他行業較少。2018 年富池鎮“四上企業”33家。其中規模以上工業企業24 家，占比72%，限額以上商貿服務業3 家，住宿餐飲4 家，建筑業2 家，工業重點企業在所有企業中占據主導地位。

2.5 美麗鄉村建設推進進度緩慢

通過學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，富池鎮著重打造王曙村、沙村村、郝磯村美麗鄉村建設沿江示范帶，推動美麗鄉村建設從“一處美”向“一片美”轉變。富池鎮王曙村、沙村村、郝磯村美麗鄉村建設正穩步推進中，因人力、資金不足導致工程進度較慢，離上級領導和群眾期盼有較大差距，原定于2019 年需完工的17 個項目，目前完成的僅有2 個項目。截止目前，王曙村美麗鄉村建設規劃已通過專家評審，污水管網工程準備招標，公共廁所改造開始啟動；沙村村美麗鄉村建設規劃圖已完成，污水管網二次評審已通過，正在進行里面改造工作；郝磯村已完成立面墻設計工作，立面改造工程正在公開招標。

2.6 區域發展不平衡

由于資源稟賦、交通區位等因素，全鎮17 個村的發展水平呈現出不平衡現象。1）沿江村整體上比非沿江村集體經濟實力強。沿江9 個村中村集體經濟收入超過1 000 萬元的2 個（金堡村、王曙村），超過100 萬元的2 個（上巢村、郝磯村），超過30 萬元的8 個，1 個村集體經濟收入低于10 萬元。非沿江村集體經濟收入高于100 萬元的2 個，處于5 萬元至10 萬元的4 個（五莊村、小雅村、孟鋪村、大雅村）。2）鎮區片區域精神文明建設比新建片區成效顯著。鎮區片區域中港下村榮獲全國文明村稱號，評選出豐山村、王曙村“紅旗型黨支部”“紅旗型第一書記”先進典型，富池村榮獲湖北省文明村，港下村、富池村榮獲“黃石市紅旗型黨支部”，豐山村榮獲“陽縣紅旗型黨支部”。

3 調研結果分析

3.1 村干部擔當作為能力欠缺

1）缺乏主動擔當作為的意識。部分村干部只滿足于完成上級部門交代的任務，不愿主動深入群眾了解群眾所需、所想、所盼。2）缺乏主動擔當作為的本領。由于部分村集體經濟實力較為薄弱，很多時候即使想給群眾辦好事，解難事，但缺乏資金支持，往往難于將想法付諸行動，難以滿足群眾的期待，導致部分村容可能走入“集體經濟無實力、為民辦事無能力、支部缺乏凝聚力，干部說話無號召力”的怪圈。

3.2 基層黨組織對黨員發展工作缺乏足夠重視

1）基層黨組織把黨員發展工作當作一項常規性的業務工作，而沒有將其作為鞏固黨的執政基礎，提升黨的執政能力的基礎性工作，所以在培育入黨積極分子、發展對象時沒有精挑細選、從嚴把關，在源頭控制上做得不到位。2）鎮黨委對農村基層黨組織黨員發展工作的督促指導力度不夠，導致他們對黨員發展工作的重要性和必要性認識不夠，未及時采取切實有效的措施予以改進。

3.3 黨員日常教育管理不嚴

部分基層黨組織書記對黨員教育管理重要性認識不足，以日常工作繁忙為由疏于對黨員的管理，導致“三會一課”、黨內政治生活等制度未達到預期效果。部分村支部書記礙于情面，對黨員管理不敢采取強硬措施，民主評議黨員、黨員星級評定等工作流于形式，導致黨員行為缺乏應有的約束力。流動黨員管理難問題長期得不到有效解決。

3.4 傳統觀念影響因數依然存在

富池鎮東臨長江，西接高山，有著豐富的金屬礦產資源，受傳統工業發展模式影響，富池鎮已習慣“靠山吃山、靠水吃水”的工業發展模式，一直在走以高速增長為目標的粗放式發展模式，主抓工業項目建設和招商引資，發展重心一直都放在第二產業，對第一、第三產業投資力度較小，導致第一、三產業逐漸成為富池鎮經濟發展的短板。富池第一產業與第三產業發展未形成足夠規模，發展主體都是個體，人員數量少，缺少經營管理技術，無法將新發展理念全面落實到位。

3.5 項目建設資金實力不足

1）村級集體經濟實力不強。通過調研發現，王曙村、沙村村、郝磯村美麗鄉村建設預計總投資分別為9 577 萬元、3 489 萬元、1 351 萬元，而村級集體年平均收入分別為160 萬、120 萬元、220 萬元，所需計劃建設資金遠超于村集體經濟收入，導致資金缺口大，村里建設只能盡力而為、量力而行，項目建設無法及時跟進。2）項目實施前期耗時較長。由于工程建設前期變動較大，缺少專業技術人員指導，對項目前期勘察、設計、招投標、辦理施工手續等工作未能按照時間節點完成，項目進展較慢。

3.6 村級集體經濟發展不均

1）受地理環境因素影響。王曙村、郝磯村、張灣村位于長江沿線，可以充分利用水運條件發展交通運輸業，王曙物流碼頭、郝磯碼頭、張灣碼頭正在提檔升級建設中，碼頭經濟可以為村集體提供持續穩定的集體收入。2）產業分布不均。富池鎮工業企業大多數落戶在沿江區域，遠大醫藥產業園落戶在金堡村，循環經濟產業園大多數企業落戶在郝磯村、沙村村、王曙村，村集體可以入股企業得到資金分紅，提高村集體經濟收入；新建區域內部5 個村（林巖村、五莊村、小雅村、孟鋪村、大雅村）無企業入駐落戶，村集體收入只能依靠農業及與農業相關生產經營，村集體收入偏低，導致區域經濟發展不平衡。

4 對策建議

4.1 內外兼修提能力

1）對內加強村干部的培訓教育。采取“缺什么補什么”的原則，組織村干部進行集中培訓，重點學習鄉村振興、脫貧攻堅、產業發展、農村實用技術等相關知識，更新村干部思維、拓寬村干部眼界、提升村干部能力。2）對外組織村干部到村級集體經濟發展好的地方實地參觀學習，汲取先進經驗、管理技術，進一步理清發展思路、明確發展方向，切實提升村級集體經濟水平。

4.2 獎懲并舉促擔當

1）加大村干部的考核力度。要求村干部每年年初列出履職盡責清單，年終對照清單對村干部進行考核，考核優秀的提高績效工資收入，考核不合格的扣除一定績效工資，通過考核倒逼村干部擔當作為。2）加大對各村的考核力度。考核內容重點聚焦村級集體經濟發展、新農村建設、鄉村振興、脫貧攻堅等方面，采取以獎代補的方式，視各村工作開展情況給予相應的支持。

4.3 對癥下藥促發展

在繼續做大做強三大產業園區、發展壯大支柱產業、增強第二產業實力的同時，及時補足第一產業和第三產業發展短板。1）大力發展鄉村旅游，打造農業生態基地。結合“十點一線”區域旅游綜合開發戰略規劃，重點打造港下村、豐山村生態旅游村莊帶，建設特色田園鄉村，發展地方特色田園種植生產，通過農業獎補政策、農家樂新興模式等多方式力挺農業發展。2）大力發展倉儲物流業。采取“引進一批、打造一批、提升一批”的原則做大做強倉儲物流產業。立足富池鎮現有產業布局，利用富池鎮22 km 黃金岸線優勢，對外引進大型物流公司，對內積極推進華新碼頭、富池綜合運輸碼頭、富江碼頭等建設，提檔升級現有的3 家碼頭（媧石碼頭、金堡碼頭和張灣碼頭），通過引進來和走出去，優化產業結構，實現全面規劃發展。

4.4 多措并舉筑根基

1）壯大村級集體經濟實力。依托循環經濟產業園發揮王曙、郝磯碼頭集聚效應，形成規模產業鏈，將產業布局和村級集體經濟發展結合起來，帶動村集體經濟增長。通過向上級申請、村民自籌等集資形式擴寬資金來源渠道，提高資金籌措能力。2）積極推進招商引資工作。聚焦長三角、珠三角等重點區域，圍繞生物醫藥、新型建材、港口物流等主導產業和優勢產業，重點培育綠色產業鏈條，選擇產業鏈上下延伸、產業帶動能力強、含“金”量、含“綠”量的優質項目，實現產業“強鏈、補鏈、延鏈”。

4.5 統籌發展激活力

1）培育特色產業，打造特色品牌。要充分利用新建片區區位優勢和土地資源稟賦優勢，深刻挖掘和發揮其內涵發展的特色，引進新型農業技術人才，發展科學種植養殖，打造具有區域特點和資源優勢的特色產業基地，如大雅村香菇養殖基地與花椒種植基地、沙村村稻蝦養殖基地與雜柑種植基地，加快培育小雅村蛋雞養殖和富村大棚蔬菜種植技術以及其他具有資源優勢的特色發展。2）推動沿江南北區域共同發展，加快村級聯動建設。結合富池鎮村莊布局，把新建區域農村道路交通、農田水利等方面基礎設施建設與富池區域“整治村”“示范村”打造相銜接，打通交通連接缺口，推動商品交易進出口雙向發展，將“區域品牌+自主特色品牌”雙流特色農產品走出去，著力促進產業互動發展，形成帶動和引領當地村集體經濟發展的新增長點。