潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)對(duì)策探討

朱顯東

（潛山市林業(yè)局，安徽潛山 246300）

黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)［1-2］，潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中，要切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立市”主戰(zhàn)略，增強(qiáng)管護(hù)林木的責(zé)任感，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，打造清新古樸美麗山水田園風(fēng)光，彰顯旅游強(qiáng)市魅力。

1 潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題

潛山市地處安徽省重點(diǎn)山區(qū)，境內(nèi)擁有天柱山國家森林公園、潛水河國家濕地公園（試點(diǎn)）、金紫山省級(jí)森林公園和安徽潛山板倉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，豐富的森林資源已成為全域旅游靚麗風(fēng)景。隨著市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，修路、建房、村莊整治、河道治理以及城鎮(zhèn)擴(kuò)張等工程建設(shè)步伐加快，少數(shù)業(yè)主和施工單位林木保護(hù)意識(shí)淡薄，為了施工方便，片面追求整齊劃一，出現(xiàn)砍伐亂移林木、有人栽無人管等現(xiàn)象，甚至造成局部生態(tài)環(huán)境破壞，影響潛山“生態(tài)立市”的健康發(fā)展［3］。

2 潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)主體的確定

潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)主體為市林業(yè)局、水利局、交運(yùn)局、公路局、住建局、公管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)。林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)中所涉林木保護(hù)管理各項(xiàng)具體工作。

1）林業(yè)局負(fù)責(zé)市域內(nèi)所有工程建設(shè)中涉及林木保護(hù)管理工作，在工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)提前介入，提出林木保護(hù)方案，依法依規(guī)審核發(fā)放林木采伐許可證，監(jiān)督工程建設(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)林木保護(hù)方案的落實(shí)。

2）水利局、交運(yùn)局、公路局、住建局分別按照部門職能職責(zé)負(fù)責(zé)水利、縣鄉(xiāng)道路、國省道路、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等工程建設(shè)中所涉林木采伐、移植手續(xù)申報(bào)及保護(hù)林木編號(hào)、拍照、登記造冊(cè)等工作，并將林木保護(hù)管理列入項(xiàng)目計(jì)劃書和施工合同書，負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)保護(hù)管理林木工作全程監(jiān)管。

3）公管局負(fù)責(zé)將工程建設(shè)所涉林木保護(hù)管理內(nèi)容列入招投標(biāo)文件，并依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等資料，會(huì)同林業(yè)局審核招投標(biāo)文件中林木范圍、種類、數(shù)量等保護(hù)管理?xiàng)l款。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工程建設(shè)行政區(qū)域范圍內(nèi)所涉林木保護(hù)管理社會(huì)協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等工作，并為林木保護(hù)管理工作提供相應(yīng)的保障。

5）施工企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)所涉林木保護(hù)方案的具體落實(shí)，嚴(yán)守招投標(biāo)文件和施工合同中關(guān)于工程建設(shè)所涉林木保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受林業(yè)部門、建設(shè)單位對(duì)林木保護(hù)管理工作的監(jiān)管［4-8］。

3 潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)策略

3.1 實(shí)行分類管理

工程建設(shè)所涉林木根據(jù)實(shí)際采取采伐、移植、禁伐3 類方式進(jìn)行管理保護(hù)：1）采伐，對(duì)影響工程建設(shè)的林木實(shí)行采伐；2）移植，對(duì)影響工程建設(shè)但景觀價(jià)值較高的鄉(xiāng)土樹種和珍稀保護(hù)植物應(yīng)予移植；3）禁伐，禁止砍伐不影響工程建設(shè)的所有林木。

3.2 明確職責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)管

市綠化委員會(huì)每年都要對(duì)市域內(nèi)工程建設(shè)中林木管護(hù)工作進(jìn)行督查、檢查等，各地各級(jí)林長要高度重視生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)工程建設(shè)中林木管護(hù)管理，務(wù)必做到持證采伐、持證運(yùn)輸、持手續(xù)移植，林業(yè)局、水利局、交運(yùn)局、公路局、住建局、公管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及施工企業(yè)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)過程中出現(xiàn)違法采伐、移植等破壞林木的行為，做到守林有責(zé)、守土有責(zé)。市森林公安機(jī)關(guān)、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要嚴(yán)守職責(zé)，加大查處力度，從嚴(yán)打擊違法采伐、采挖、運(yùn)輸林木的行為。對(duì)于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.3 依法規(guī)劃，規(guī)范管理

市林業(yè)部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)中依法保護(hù)林木資源的重要意義，增強(qiáng)遵循法定規(guī)程操作的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)守工程項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件、工程建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)文件、施工合同等相關(guān)規(guī)定，深入工程建設(shè)施工現(xiàn)場，對(duì)確定為采伐、移植、禁伐不同類別的林木要精細(xì)管理、規(guī)范辦理，尤其要嚴(yán)控外運(yùn)移植林木，盡量在潛山市內(nèi)由專業(yè)人員指導(dǎo)移植，簽訂移植管理協(xié)議書，切實(shí)提高移植成活率，確保工程建設(shè)中所涉林木采伐合法、移植合規(guī)、禁伐合理。市綠化辦要做好全市綠化工作的組織協(xié)調(diào)、督促評(píng)審及技術(shù)指導(dǎo)等工作，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)越性，加快全市綠化工作高效發(fā)展。如樹木栽植就要跟蹤服務(wù)，跟班作業(yè)指導(dǎo)，才能達(dá)到樹木密度合理、生長茂盛，不能直接栽植在建筑垃圾和亂石之中，一定要堅(jiān)持提前挖大宕，要按照具體樹種確定樹宕的規(guī)格，土壤質(zhì)量不好的要使用肥力較好的客土，并施入適量的基肥，這樣才能枝繁葉茂。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

林木管護(hù)不僅是園林部門、森林保護(hù)部門的工作，更是每一個(gè)公民的義務(wù)。相關(guān)單位要充分利用各種媒體，采取標(biāo)語、橫幅、電子顯示屏、公共通信平臺(tái)、自媒體等手段，在社會(huì)中宣傳園林植物保護(hù)的重要意義，曝光損害林木、破壞生態(tài)環(huán)境行為，增強(qiáng)群眾守法和護(hù)林觀念，提高城市居民對(duì)城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注并參與管護(hù)的良好氛圍。

4 潛山市城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化林木管護(hù)措施

市域內(nèi)所有工程建設(shè)，規(guī)劃編制單位要主動(dòng)與林業(yè)部門對(duì)接，并共同做好工程建設(shè)中所涉林木種類、數(shù)量等基本情況的調(diào)查、編寫技術(shù)保護(hù)措施。林業(yè)部門參與工程建設(shè)規(guī)劃評(píng)審。工程施工前建設(shè)單位必須向林業(yè)局提交申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等材料，林業(yè)局組織建設(shè)單位、施工企業(yè)等相關(guān)人員實(shí)地察看，根據(jù)現(xiàn)場勘查意見，將工程建設(shè)所涉林木按照采伐、移植、禁伐三類方式登記造冊(cè)，并按以下操作規(guī)程進(jìn)行辦理。

4.1 嚴(yán)格林木采伐管理

工程建設(shè)中登記采伐的林木，凡胸徑5 cm 以上的必須辦理林木采伐許可證，由工程建設(shè)單位提交申請(qǐng)報(bào)告到林業(yè)局，同時(shí)提交工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等材料，林業(yè)局按照登記的林木種類、采伐數(shù)量等審核發(fā)放林木采伐許可證，按規(guī)定審批后方可采伐。

4.2 科學(xué)依規(guī)移植林木

工程建設(shè)中登記移植的林木，由工程建設(shè)單位提交申請(qǐng)報(bào)告、工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等材料到林業(yè)局，在林業(yè)部門指導(dǎo)下做好移植技術(shù)方案，林業(yè)局組織建設(shè)單位、施工企業(yè)等相關(guān)人員對(duì)照移植方案實(shí)地審核辦理移植手續(xù)，按工程項(xiàng)目約定安排專業(yè)人員移植到指定區(qū)域。

4.3 禁伐林木的登記與管理

工程建設(shè)中登記禁伐的林木，一律禁止采伐，工程施工不得對(duì)禁伐林木造成任何破壞。工程建設(shè)單位、施工企業(yè)必須按照林業(yè)部門指導(dǎo)和林業(yè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行編號(hào)登記、拍攝照片、記錄造冊(cè)、勘察簽字等，及時(shí)上報(bào)禁伐資料到林業(yè)部門備查。

4.4 加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)與健康管理

只有加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化植物日常管護(hù)的重視，才能有效提高城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化建設(shè)水平［7］。在城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化植物管護(hù)過程中，在切實(shí)做好城市植被資源的保護(hù)，必須要從植物的日常養(yǎng)護(hù)著手，尤其是一些新栽植的植物，必須要做好日常養(yǎng)護(hù)管理，為其生長提供良好的條件，才能確保新栽植植物存活。對(duì)于成活后的植物，要加強(qiáng)日常巡護(hù)和修剪、除草、水肥管理和病蟲害監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)工程建設(shè)中綠化植物健康水平，增強(qiáng)其抗逆和抵御病蟲害能力，促進(jìn)綠化植物健康生長［2］。