高標準農田水利工程建設現狀及對策

關天龍，李穎浩

（鹽池縣農業農村局，寧夏鹽池 751500）

農田莊稼是民生的基礎，而社會的發展進步需要實際的農產品作為依靠，農業也需要水利工程技術的支撐，這充分體現了技術對農業經濟發展的重要性。隨著社會經濟的增長，傳統的農耕技術項目已不能滿足當今農業發展的實際要求，建設優質農地是我國經濟發展的關鍵，是提高我國農業發展質量的出路之一。

1 高標準農田水利概述

我國歷來是一個注重農業發展和農村經濟發展的大國，對耕地標準要求嚴格，可以促進農業的整體發展。高標準農田水利工程是一個灌溉和管道工程，是一種非常方便和高效的環境灌溉和供水技術。農業灌溉在高標準農業灌溉項目中可用于指導農業生產，在建設過程中建立可持續模式，加快農業發展，可有效推進新型農業建設。因此，新時代背景下，探討高標準農田水利工程的建設，有助于解決農田水資源工程問題的措施，從而為大規模發展農田水利工程提供相應的理論參考。

2 鹽池縣農田水利工程現狀

2.1 水土資源情況

寧夏鹽池縣土地資源總面積8 522.2 km2，耕地面積10.23 萬公頃。鹽池縣坐落旱區，當地干旱多、雨水少，年降水量約280 mm，蒸發量約2 100 mm。地區總存水量較低，水質內含氟量大［1］，可用水有7 300 萬立方米，其中5 100 萬立方米的黃河水，表層水約200 萬立方米，地下水為地表水總數的10 倍。

2.2 農田水利建設及高效節水灌溉發展情況

2.2.1 農田水利建設情況

鹽池縣參與全區農業建設，一定程度上增加了人們的收入，并建立了長期有效的機制，進行了科學的組織規劃和有效的推進措施。2008—2017 年底，鹽池縣農業水利基地投資38.43 億元。2012 年，鹽池縣被授予農田水利建設國家獎；2013 年，取得“黃河杯”南部綜合工程治理先進單位縣；2017年，獲得秋冬季農田水利基建“黃河杯”特等獎。當地高標準農田水利工程的建設有效提高了農業效益，為農民高收入提供了技術層面的支持。

2.2.2 高效節水灌溉發展情況

鹽池縣參與了全區高效節水灌溉項目，圍繞水資源稀缺和農業結構不合理，著力發展高效灌溉［2］。至2017年底，當地灌溉面積3.04 萬公頃，有效灌溉面積2.68 萬公頃，有效水面積2.26 萬公頃。

3 構建高標準農田水利工程的重要性

建立高標準農田水利工程是提高生產力和促進環境密集型農業的有效途徑，是建設高標準農田水利工程和社會主義新農村社會經濟體系的有力支撐。建設農田水利的主要目標是增加農業投入，以實現時間和空間的平衡分配，提高作物的可持續性并提高作物的產量和質量。水利工程是農業生產的關鍵因素，對農業生產的發展也具有重要意義。加強水利建設項目的建設和管理，可以保證水利建設項目在實踐中的穩定運行，實現較大的經濟效益。同時，改善農業用水管理可以有效增加工業生產，規范管理，減少損失，并成為保護當地環境的強有力方法。

4 高標準農田水利工程建設中存在的問題

4.1 工程建設標準不嚴格

高標準農田水利工程建設不同于傳統的小型農田水利工程，其需要與周圍的環境有機結合。高標準農田水利工程實際施工過程中往往會遇到專業化的問題，如機耕道寬窄不一、農機下地難等。工程竣工投入使用后，農民有責任對其提供適當的養護服務［3］，但是，參與施工的人員多為當地農民，進行后期養護工作時無法嚴格遵守相關標準，由此導致農田水利工程難以得到有效維護，進而影響了農田水利工程的效用。此外，工程施工過程中的監管不到位，也給水利工程帶來了影響。

4.2 資金投資分散

高標準農田水利工程建設涉及的部門較多，如自然資源部、農業農村部、財政部和水利部。但是，由于不同部門之間存在不同的立場和利益，因此項目的實施會產生很多差異性問題。農田水利實地施工項目由相關部門對項目進行投資，工程細節項目的交叉性必然導致資金的轉移，從而導致多個部門共同施工同一個投資項目，造成資金總成本外流，加之支出溢出的附帶影響，難以發揮實際的支撐作用。

4.3 工程施工人員素質較低

農田水利施工項目中，建筑工人素養至關重要，工程建設管理人員的素質會直接影響農田水利工程建設的質量。但目前的農田水利工程建設中，施工單位既沒有對施工人員進行有效管理，也沒有制定相關制度來培訓施工人員，施工人員缺乏充足的技能訓練，自身素養不合格現象普遍存在。同時，工程團隊內部對施工人員沒有明確的控制或監管，長此以往對農田水利工程總體建設造成影響。

5 促進高標準農田水利建設的相應策略

5.1 完善水利工程建設標準

農業農村部是全國最直接負責農田經濟的農業部門，對農用地建設十分熟悉。為鼓勵實施我國高標準農田水利項目建設，國家農業農村部要按照文件規定，聽取農業項目領導和有關部門的意見，結合我國成功案例和其他專家對高質量農田水利建設項目的看法，規劃符合高標準農業項目的理念和指導原則的施工計劃［4］。同時，有關部門可以制定一些量化指標，以減少對驗收狀況不平等的主觀估計，實現在全國范圍內推動高標準農田水利工程建設。每個地區可以根據自己的實際情況補充完善規章制度，使高標準農田水利工程項目不僅可以因地制宜，而且可以作為審查、驗收和評估的依據。

5.2 制定合理的投資計劃

我國對高標準農田水利建筑設施的維修管理工作并不重視。為保證農田水利建設的穩定發展和長期發揮作用，最重要的是及時管理和維護農田水利設施結構。為扭轉我國高標準農田水利工程建設項目改造進展緩慢的局面，有必要在后期落實地方政府通過預算定額增加項目管理維護費、財政補助或其他費用等措施。此外，在當前農村形勢和大量農民工的情況下，繼續依靠高水平的農業建設項目支持并非最優選擇。政府應制定適當的激勵措施，鼓勵現有地方管理人員和服務提供者，提高其對農業工程的熱情。同時，還可以培養專業的技術服務團隊進行日常維修技術服務管理。

5.3 合理利用水資源

我國水資源非常有限，針對這種情況，在農業工程中必須合理利用水資源，保護農用地水資源。農業水利工程實際管理中，應注意節約用水和水資源有效組合的原則，確保農業水利工程中水資源的有效利用。根據灌溉農業區需要，針對性地重點利用水源建設農業區。例如，可以在旱地上規劃噴灌管道，以有效利用水資源［5］。除此之外，相關工作人員還必須對灌溉方法進行全面分析，以便進一步研究，更好地擴大灌溉系統并增加用水量。作為責任部門，要建立節水機制，堅持保護自然的原則，制定相應的標準體系，提高農民節約用水意識，實現有效配置成本資金。

5.4 開展相關培訓

建設高標準農田水利工程過程中，要保證農田水利系統的質量，建設優質農田水利系統，就必須為提高行業內部的技術水平和施工人員的綜合素質提供支持，這兩方面是合理構建高標準農田水利的基礎。因此，實際建設中，應以提高專業人員的整體能力為主，對員工進行定期培訓，具體可從以下方面開展。1）要積極組織農民了解水利建設工程，掌握具體施工技術。2）作為施工作業員工，要加強教學內容間的交流，提高對溝通問題的理解和有效解決問題的能力。3）要以具體情況為參照點，發展農業水利工程，只有這樣才能可持續地開展農業用水項目，有效促進農業發展。

6 結語

我國農田水利建造工程歷史悠久，但工程總體規模較小，多為農民自發組織建設，農田水利工程標準仍不完善，技術水平也稍顯落后，一定程度上阻礙了農業的快速發展。因此，有必要對高標準農田水利工程建設項目進行科學分析，并對相關問題進行及時解決，以達到促進我國農田水利工程事業發展的目標。