湄潭縣設(shè)施蔬菜發(fā)展的制約因素及其解決對(duì)策分析

夏玉瓊，張思濤，程松艷，李 楊，涂明梅

（湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州湄潭 564100）

湄潭縣位于貴州省高原北部，名城遵義市東部，距遵義市區(qū)42 km、遵義機(jī)場(chǎng)31 km、茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)157 km、省會(huì)貴陽(yáng)180 km，交通便利。地處云貴高原至湖南丘陵的過(guò)渡地帶，峰叢溝谷交錯(cuò)，壩地丘陵相鑲，地勢(shì)較為平坦，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。湄潭縣以往主要以種植茶葉、糧食作物為主，近幾年為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，2019 年全年蔬菜種植面積24 086.7 hm2，其中辣椒種植面積10 673.3 hm2。但是由于起步晚、技術(shù)落后等原因，目前湄潭縣設(shè)施蔬菜面積不大、種類(lèi)較單一、設(shè)施設(shè)備落后，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)還相對(duì)較弱。但是貴州省政府的大力支持和其優(yōu)越的地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，加之蔬菜企業(yè)想深入發(fā)展的迫切希望為設(shè)施蔬菜的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年湄潭縣蔬菜（含辣椒）種植30 033.3 hm2，產(chǎn)量81.54 萬(wàn)噸，產(chǎn)值18.04 億元。設(shè)施蔬菜面積413.33 hm2，比2015 年的300 hm2增加了113.33 hm2，增長(zhǎng)37.78%，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量1.24 萬(wàn)噸，比2015 年的1.17 萬(wàn)噸增加了0.07 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6%。為抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化種植，全縣以基地示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路進(jìn)行規(guī)劃布局，以點(diǎn)帶面搞好蔬菜的種植發(fā)展，截止目前全縣有3.33 hm2以上的基地17 個(gè)，面積700 hm2，涉及經(jīng)營(yíng)主體和大戶23 家，設(shè)施大棚約56.43 hm2。品種以常規(guī)蔬菜為主，重點(diǎn)突破大蔥、香蔥、瓜類(lèi)和豆類(lèi)的種植。設(shè)施蔬菜主要以塑料大棚和塑料小拱棚為主［1］。

2 制約設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1 設(shè)施結(jié)構(gòu)老化

貴州省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省，主要以山地為主，高海拔、寡日照。湄潭縣地理?xiàng)l件雖然相對(duì)較好，但是仍然是山多平地少，大型的機(jī)械無(wú)法使用，導(dǎo)致機(jī)械化率低，增加了人工成本，從而導(dǎo)致種植成本提高［2］。目前，湄潭縣進(jìn)行設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的大棚大多是簡(jiǎn)單的日光大棚，而簡(jiǎn)易的大棚設(shè)施冬季保溫性能不夠、夏季降溫效果差。普通日光溫室大棚冬季保溫性能差，一般室內(nèi)最低溫度只能達(dá)5～6 ℃，只能維持蔬菜不死亡，難以保證蔬菜正常開(kāi)花結(jié)果。

2.2 缺乏貯藏保鮮設(shè)施

保鮮設(shè)備是設(shè)施蔬菜能夠走出去的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是從農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，湄潭縣41 個(gè)壩區(qū)中冷庫(kù)庫(kù)容僅為5 555 m2，無(wú)冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，缺乏貯藏保鮮設(shè)備會(huì)導(dǎo)致蔬菜在流通過(guò)程中的損耗增加，同時(shí)會(huì)帶來(lái)二次污染風(fēng)險(xiǎn)，存在潛在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 技術(shù)支持不夠

設(shè)施蔬菜的種植需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但是目前的主要?jiǎng)趧?dòng)力主要為老人和婦女，勞動(dòng)力弱且文化水平較低，文化水平普遍在小學(xué)水平。而且縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員基本從事水稻、茶葉、露地蔬菜等的生產(chǎn)指導(dǎo)，對(duì)設(shè)施蔬菜的種植技術(shù)掌握不夠。

2.4 經(jīng)營(yíng)主體融資不暢

標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但是企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保抵押物不足或手續(xù)不全，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不敢放貸，金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行仍有差距，放貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，經(jīng)營(yíng)主體需找第三方擔(dān)保，導(dǎo)致融資成本增加，融資困難等問(wèn)題突出［3］。

2.5 受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)高

標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但是農(nóng)戶個(gè)體自籌資金的能力弱且投入后易受大風(fēng)、降雨、凝凍等自然災(zāi)害影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前湄潭縣設(shè)施蔬菜且主要以小拱棚為主，存在設(shè)施結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)構(gòu)老化、抗災(zāi)能力弱、技術(shù)設(shè)備滯后等問(wèn)題。

3 發(fā)展設(shè)施蔬菜的優(yōu)勢(shì)

3.1 政策支持

貴州省近幾年在政府的引導(dǎo)下，掀起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高潮，湄潭縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為全縣6 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。通過(guò)33.33 hm2以上壩區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品種植基地的排灌能力［4］。同時(shí)在十四五規(guī)劃中指出“十四五”期間將發(fā)展蔬菜種植面積1.33 萬(wàn)公頃，蔬菜總產(chǎn)量將達(dá)到40 萬(wàn)噸，其中食用菌5 000 萬(wàn)棒，常規(guī)蔬菜1.3 萬(wàn)公頃（含復(fù)種），含商品蔬菜0.47 萬(wàn)公頃，設(shè)施蔬菜面積0.07 萬(wàn)公頃；蔬菜總產(chǎn)值將達(dá)到10 億元。省、市、縣出臺(tái)的一系列政策都在支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而設(shè)施蔬菜的發(fā)展是蔬菜產(chǎn)業(yè)壯大的必然結(jié)果，是國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)所趨。

3.2 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1）湄潭縣土壤肥沃、生態(tài)良好，湄江河繞城而過(guò)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，具有生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜得天獨(dú)厚的生態(tài)條件。2）距遵義市區(qū)42 km、遵義機(jī)場(chǎng)31 km，杭瑞高速和銀百高速繞城而過(guò)，不到1 h 遵義的農(nóng)產(chǎn)品就可以到達(dá)遵義市區(qū)，1 d 之內(nèi)就可以銷(xiāo)往全國(guó)各地，良好的交通便于蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，使得湄潭縣的蔬菜得以快速發(fā)展。

3.3 生活需求增加

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升、物質(zhì)生活水平的提高和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，人們對(duì)飲食的需求逐漸“吃得飽”向“吃的好”轉(zhuǎn)變。蔬菜作為居民生活必不可少的基本消費(fèi)品，是中國(guó)僅次于糧食作物的第二大農(nóng)作物，我國(guó)居民蔬菜消費(fèi)需求逐年上漲，2018 年我國(guó)蔬菜表觀消費(fèi)量達(dá)到了69 271 萬(wàn)噸，同比2017 年增加了1 149 萬(wàn)噸，其中北京、上海、江蘇和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度較大，對(duì)蔬菜需求量更大。

4 設(shè)施蔬菜發(fā)展的制約因素其解決對(duì)策

4.1 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度

1）各級(jí)政府要制定設(shè)施蔬菜發(fā)展方案，建立扶持優(yōu)惠政策，增加財(cái)政資金對(duì)設(shè)施蔬菜的投入，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，拓展融資渠道，逐步建立多元化的投資機(jī)制。2）加大排灌、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治設(shè)備應(yīng)用，以減少自然災(zāi)害對(duì)設(shè)施蔬菜的影響。3）要全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗(yàn)、理賠效率，流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，減輕經(jīng)營(yíng)者受災(zāi)后的損失。

4.2 大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

加大億元級(jí)經(jīng)營(yíng)主體的引進(jìn)和培育力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分工協(xié)作，讓設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)在壩區(qū)“生根發(fā)芽”。將新型經(jīng)營(yíng)主體培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

4.3 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

1）建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)管理制度，幫助和推動(dòng)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)體成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社單位。2）鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，建立長(zhǎng)期的服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技水平。3）支持龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶興辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。4）通過(guò)外出學(xué)習(xí)的方式不斷提高基層農(nóng)技人對(duì)設(shè)施蔬菜等高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)掌握，并定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展設(shè)施蔬菜專題培訓(xùn)［5］。

4.4 積極探索建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割和統(tǒng)一加工，把興辦集體農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持相結(jié)合、與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化使用效率，提高支農(nóng)效能。

4.5 完善管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，建立準(zhǔn)入制度。2）對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按一定的比例逐年收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)存，專款專用，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3）鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)欠，防患于未然。4）要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者，要管控結(jié)合，及時(shí)跟蹤督查，掌握經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要早預(yù)測(cè)、早防范，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減輕經(jīng)營(yíng)者受災(zāi)后的損失。

4.6 注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)校和農(nóng)企對(duì)接等模式，組織蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直供校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)和企業(yè)等，有效利用對(duì)口幫扶城市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，積極組織經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)、辣博會(huì)等展銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道，搶占各類(lèi)市場(chǎng)。