協商民主視角下鄉村治理現代化的路徑分析

白傳寶

（安徽大學管理學院，安徽合肥 230000）

黨的十九大報告中多次強調要發揮社會主義協商民主的重要作用，并對協商民主的前進方向做出了相應的部署。由此可見，社會主義協商民主在我國具有十分重要地位。

1 研究意義

1.1 理論意義

協商民主理論在我國經過多年的發展已經趨于成熟，取得了較為顯著的成果。通過對國內協商民主理論進行梳理發現，我國對協商民主的應用僅停留在理論層面，具體應用到現實案例中的較少［1］。在當前中國城鎮化的背景下，充分將協商民主理論應用到鄉村治理層面，既與強調發揮社會主義協商民主的主旋律相符合，同時也擴展了社會主義協商民主的新領域，彌補了具體實踐層面的空缺。

1.2 現實意義

合理地將協商民主理論應用到具體的實踐領域是當代協商民主發展迫切需要解決的難題，否則協商民主理論作為一種理論存在將缺乏實際意義。在近些年城鎮化發展的過程中，鄉村在經濟狀況、地理條件、人口等眾多方面具備實現協商民主的條件，將協商民主理論應用到鄉村治理領域具有可行性。

2 我國鄉村治理的發展現狀

我國基層協商民主在近10 年的發展中已經有了長足的進步，出現了居民論壇、聽證會、民主評議會等多種形式。通過對近些年來基層協商民主發展的梳理，大致可分為2 類：1）“先實踐后制度”的形式，比較經典的案例有浙江溫嶺的基層協商民主，以民主懇談會為基本形式；2）“先制度后實踐”的形式，這一形式廣泛應用于我國的中西部地區。各個地方順應時代潮流，按照黨中央的文件部署，自行走出了發展路徑［2］。

3 我國鄉村治理發展中存在的問題

3.1 鄉村治理結構不夠健全和完善

近年來，隨著基層事務的不斷增多，村民委員會的話語權逐漸削弱，鄉鎮政府對多數事務采取大包大攬的方式，直接指揮村民委員會開展工作，村民的積極性難以有效發揮。同時，鄉鎮治理體系中的各個部門配合聯系不夠緊密，部分地區鄉鎮的各個部門存在爭權奪利的現象，設立的監督機構無法正確行使職責，流于形式，阻礙了鄉村協商民主的發展。

3.2 鄉村治理中參與人員不夠廣泛

具體表現在以下3 個方面。1）參與主體的積極性不強，受各地文化差異、受教育水平、經濟發展水平和政策宣傳的影響，過去村民參與鄉村治理的方式是以小組的形式，現在則采取分門獨戶的方式，多數村民由于自身事務眾多，無法正常參加相應的鄉村事務。2）鄉村內的各類社會組織培育進程緩慢。但是在具體鄉村實踐中，廣大農村地區培育的社會組織數量偏少，類型單一，無法為鄉村治理發揮應有的作用。3）鄉賢并未被村民主體所接受。①由于外出的知識分子不了解鄉村內的頂層設計，無法被村民所接受；②缺乏實際的操作經驗，無法將知識應用于實踐。在沒有相應的制度保障下，鄉賢難以發揮良好的作用。

3.3 “三治融合”的治理機制還未充分形成

黨的十九大報告提出，要構建以自治為基礎、以法治為保障、以德治為支撐的“三治融合”的鄉村善治新路徑。雖然在黨中央的領導下出現了一些典型成果，但必須清晰認識到，“三治融合”僅僅是黨中央提出的一個概念，并未形成具體的制度，“三治融合”強調通過德治來解決鄉村矛盾，這與長期以來鄉村強調自治的理念相悖，且缺乏必要的法治和約束，不具有普遍性。當前階段下，我國強調法治中國，法治仍然是當前解決社會矛盾最有效直接的手段，但受教育水平和文化差異的影響，在廣大的鄉村地區村民缺乏必要的法律常識，和必要的法律知識，“三治融合”無法正確發揮作用。此外，“三治融合”還存在缺位的情況，如何分配自治、德治和法治三者之間的關系，這些缺乏相應的制度設計，因此“三治融合”距離完善還有很長的一段路要走［3］。

4 協商民主參與鄉村治理的可行性

4.1 協商民主有利于緩和參與危機

協商民主可以作為調節政府和村民的中和產物，既可以幫助政府管理鄉村事務，也可以充分調動村民的積極性、增強村民的主人翁意識。在當前鄉村振興的背景下，國家不斷出臺相應的政策和資源往基層鄉村組織傾斜，在具體的鄉村治理過程中，基層黨政應明確自身定位，充分發揮先鋒模范作用，充分調動村民的積極性，使得相關訴求得以表達，具體事務得以解決。

4.2 協商民主有利于培育公平正義

協商民主本著對鄉村內的不同參與主體的尊重與寬容，鼓勵各個利益主體合理訴求，用對話、談判和協商的方式實現公平正義。協商民主通過不斷協商的過程中促進人格的完善，因此采用協商民主的方式可以使各個主體的人格得到尊重，促進公平正義和善治的實現。

4.3 協商民主有利于科學民主決策

科學民主決策有利于國家治理現代化。盡管國家在科學民主決策方面頒布了相應的法律法規，但在具體實踐的過程中，由于地方事務過多、上級監控不利，仍然存在民眾的利益訴求無法被正確采納，出現徇私舞弊的現象。協商民主應用在具體的鄉村治理中，多元主體就涉及自身利益的政策展開討論，克服了以往公共政策制定過程中徇私舞弊的弊端，一定程度上增加了公共政策制定的透明度，提升了村民對鄉村治理過程的信任感。

5 協商民主應用于鄉村治理的方式

隨著城鎮化的不斷發展，傳統的鄉村部落必須做出改變才可以適應現代化發展。在新時代的背景下，將協商民主應用于鄉村治理領域將有助于發展基層民主、創新社會治理方式、推進鄉村振興、促進和諧社會。

5.1 提高參與主體的積極性

1）要加大政策宣傳的度。鄉鎮領導要發揮帶頭作用，加大宣傳力度，積極宣傳協商民主的含義和重要意義，促使村民積極主動參與到鄉鎮事務中來。2）發揮鄉賢的重要帶頭作用。大力挖掘鄉村內有威望的人物，不僅包括村鎮內原本含有的德高望重的老人，還包括在外求學歸來的知識分子，鼓勵其在鄉村事務中發揮重要帶頭作用，給出寶貴意見。3）應對積極參與的村民給予一定的獎勵，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，以此調動其他村民積極參與鄉鎮事務［4］。

5.2 塑造公平正義的氛圍

1）應加強鄉村內的法制建設，各鄉鎮干部要積極宣傳黨中央發布的相關法治政策，通過開展培訓講座的形式加強村民法制意識。2）鄉鎮事務只有納入法制化軌道，村民的合理訴求才可以正確表達。3）要加強對村內弱勢群體的幫扶，不僅在物資上幫扶，在政治參與上，弱勢群體也應該有同樣的權利，公平地參與村內事務的討論，才能真正推進鄉村振興［5］。

5.3 拓寬利益表達渠道

1）要發揮基層黨組織的帶頭作用，基層黨組織在鄉村發展中具有舉足輕重的作用，是組織、宣傳和教育群眾的中堅力量，基層黨組織要在中央文件的引領下，按照相關要求，積極發揮協商民主的作用，積極宣傳引導村民針對鄉村事務開展協商民主。2）順應新時代互聯網浪潮，采取現代互聯網技術拓寬民意渠道，村民不僅可以采取傳統的方式表達自己的利益訴求，也可以采取微信、網站等方式對涉及自身利益的問題進行討論，發表自己的意見，通過互聯網的方式與其他參與主體進行協商對話，從而促進自身利益的實現［6］。

5.4 加大對鄉村協商民主的扶持力度

要加強協商民主在鄉村治理方面的應用，政府必須加強對鄉村協商民主的投入，將相應的資源、有經驗的管理人員放到基層，促進鄉村治理，基層村民在行使權力，合理表達自身利益訴求時更加有效，從而為村民提供更好更完善的基層服務，促進鄉村協商民主制度的發展。