林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在森林資源保護管理利用中的地位和作用

劉震峰

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西南寧 530011）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要前提，只有提高設(shè)計的質(zhì)量與水平，才能實現(xiàn)環(huán)境效益與社會效益的良好結(jié)合。但是，我國在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面起步較晚，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作仍然存在諸多問題，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展也因此受到約束。對此，必須進一步完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，針對存在的不足采取措施，保護森林資源的同時也促進社會可持續(xù)發(fā)展。

1 基本概念

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是實施林業(yè)六大重點工程、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，同時也是實現(xiàn)科技興林、依法治林的重要保障，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用。新中國成立以來，各地相繼開展了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，此項工作不僅有效促進了林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營和管理，而且在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可分開解讀：1）林業(yè)調(diào)查是指在項目實施前對可能影響林業(yè)建設(shè)的因素開展調(diào)查，如地理環(huán)境或社會環(huán)境等，在調(diào)查過程中以林地面積和所在環(huán)境為主，由于涵蓋面較為廣泛，通常情況下會開展分級調(diào)查，對所得數(shù)據(jù)進行分析規(guī)劃；2）林業(yè)規(guī)劃是指林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的計劃，要全面分析當前的形勢，制定符合實際的計劃，確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利開展；3）林業(yè)設(shè)計是指將實際的建設(shè)任務(wù)利用數(shù)據(jù)或圖表等直觀的形式展現(xiàn)出來，林業(yè)設(shè)計有不同的分類，主要是根據(jù)林業(yè)設(shè)計的類型和階段進行劃分，涉及范圍較為廣泛［1］。

2 地位和作用

2.1 加強森林資源的保護管理

改革開放以來，我國對森林資源的管理與保護給予了高度重視，各地在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中需要對林業(yè)資源的整體情況做全面的分析，制訂環(huán)境保護計劃，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查能夠為林業(yè)部門提供準確的數(shù)據(jù)信息，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計來合理利用森林資源，確保森林資源能夠有效地開發(fā)利用［2］。實際上，林業(yè)部門的主要職責(zé)就是保護和管理森林資源，要想將工作做好離不開準確的數(shù)據(jù)信息支撐，而這些數(shù)據(jù)的主要來源是林業(yè)調(diào)查。

2.2 提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的效益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不僅能夠保護森林資源，而且能夠提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的綜合效益。目前，我國林業(yè)管理工作還存在不足，如部分地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致造林難度較大的地區(qū)逐漸成為了荒地，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。但是，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠?qū)ι仲Y源進行合理配置與評估，提前做好規(guī)劃，合理利用森林資源，從而促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)綜合效益的提升。

2.3 有利于保護個人權(quán)益

當前，我國大部分地區(qū)都存在承包林地的情況，林地承包往往容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。因為承包林地一定會涉及權(quán)益問題，如果沒有做好協(xié)調(diào)，就容易發(fā)生矛盾，無法保障各方的權(quán)益［3］。現(xiàn)階段，林業(yè)管理還存在許多不足，在這樣的背景下，要想保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門需要對林地承包的情況開展實際調(diào)查，掌握關(guān)鍵信息，才能使各方的權(quán)益得到保護，避免利益糾紛。

2.4 提高林業(yè)工作人員的實踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠獲取全面的數(shù)據(jù)信息，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決策提供科學(xué)依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計可以為林業(yè)工作提供必要數(shù)據(jù)，讓林業(yè)工作人員更加了解相關(guān)知識，有助于提高林業(yè)工作人員的實踐能力，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻力量。由此可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對森林資源保護管理具有良好的促進作用。

3 存在的問題

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的價值，但從目前來看，我國的林業(yè)管理工作還存在許多不足，其主要原因是沒有落實好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)缺乏有效的數(shù)據(jù)資料。以下對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題進行分析。

1）林業(yè)調(diào)查問題。林業(yè)調(diào)查是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，我國林業(yè)調(diào)查工作仍需完善。目前，我國的林業(yè)調(diào)查工作存在以下3 個方面的問題。①大多數(shù)只針對特定的森林區(qū)域進行調(diào)查，調(diào)查范圍具有一定局限性，尚未建立覆蓋所有林地的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。②林業(yè)部門沒有對調(diào)查項目內(nèi)容進行細化，缺乏細致了解，往往只涉及一些宏觀方面的內(nèi)容，難以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供全面數(shù)據(jù)信息［4］。③目前的林業(yè)調(diào)查工作更加偏向于經(jīng)濟林，完全忽視了對原始林的調(diào)查，難以形成正確決策。

2）林業(yè)規(guī)劃問題。林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的核心部分，對林業(yè)的發(fā)展具有直接影響。在林業(yè)規(guī)劃的過程中，需要規(guī)劃者具備能力對不同林地類型制定有針對性的方案。目前，林業(yè)工作者在林業(yè)規(guī)劃中存在2 個方面的問題。①沒有向長遠的發(fā)展方向進行規(guī)劃，大多數(shù)著眼于眼前的經(jīng)濟價值，缺乏長遠考慮。②規(guī)劃的方案太過廣泛，未對細節(jié)進行深入研究，難以發(fā)揮林業(yè)規(guī)劃的實效性。

3）林業(yè)設(shè)計問題。林業(yè)設(shè)計是指對林地實施整體布局。現(xiàn)階段，我國林業(yè)設(shè)計還處于發(fā)展階段，整體設(shè)計水平還有待提高。當前，設(shè)計工作者在林業(yè)設(shè)計方面的問題主要體現(xiàn)在：設(shè)計意識較為薄弱，未根據(jù)地域特點選擇樹木的種植，難以發(fā)揮特殊樹種的價值［5］；未能明確設(shè)計的核心主題，未根據(jù)林地的實際情況開展設(shè)計等問題也屢見不鮮。

綜上所述，林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計是密不可分的，三者是相互依存的關(guān)系，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作出現(xiàn)漏洞會嚴重阻礙林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展。

除以上3 點外，部門職責(zé)分工不明也會產(chǎn)生一系列的問題。當前，大多數(shù)林業(yè)部門沒有對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作范圍進行嚴格劃分，人員的具體職責(zé)不明確，工作易出現(xiàn)混亂。此外，林業(yè)部門與其他相關(guān)部門之間的工作未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作停滯不前［6］。

4 策略

4.1 加強完善相關(guān)管理制度

要想提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平，相關(guān)部門必須要規(guī)范工作人員的行為，使工作人員能夠嚴格按照相關(guān)的標準制度來完成工作。森林資源保護管理利用不能墨守成規(guī)，林業(yè)部門要完善相關(guān)制度，發(fā)揮出制度的約束性，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠順利開展。同時，林業(yè)部門要遵循理論與實際相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)制度的同時對其進行細化，如對調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作進行劃分，明確工作人員的職責(zé)，將責(zé)任落實到人，還可征集林業(yè)人員的意見，以此健全制度內(nèi)容。

4.2 提高工作人員的綜合素質(zhì)

工作人員的綜合素質(zhì)水平直接影響著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施效果，林業(yè)部門要將培養(yǎng)優(yōu)秀人才隊伍的工作放在重要位置。此外，相關(guān)部門還要組織工作人員開展定期培訓(xùn)，讓林業(yè)工作人員深入掌握了解相關(guān)知識，提高專業(yè)技能［7］。為激發(fā)林業(yè)人員的工作積極性，企業(yè)應(yīng)合理優(yōu)化薪酬制度，將績效考核與薪資掛鉤，鼓勵調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員積極工作，逐漸增強其工作責(zé)任感。林業(yè)工作人員要學(xué)習(xí)先進的理念，全面提升自身的綜合素質(zhì)，確保自己能夠為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作貢獻力量。

4.3 重視信息技術(shù)的應(yīng)用

如今是信息化時代，將信息技術(shù)融合到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的必然趨勢。林業(yè)部門要建立覆蓋所有林地的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測樹木的生長情況，不僅能夠保障數(shù)據(jù)的準確性，而且大大提高了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的效率。此外，通過引入先進的科學(xué)技術(shù)，可確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的合理性［8］。

4.4 林業(yè)部門要加強與其他相關(guān)部門的配合

要想順利開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，就必須要重視與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。林業(yè)部門要取得政府部門的資金支持，為技術(shù)、設(shè)備等更新提供費用，優(yōu)化工作環(huán)境，在森林資源保護管理利用中充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用。

5 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，在森林資源管理保護利用中具有重要作用。林業(yè)相關(guān)部門要加強完善相關(guān)管理制度、提高工作人員的綜合素質(zhì)、重視信息技術(shù)的應(yīng)用，與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展作出貢獻。