可持續發展理念下的森林資源保護與管理

代傳富

（酉陽縣林業局，重慶酉陽 409800）

目前，可持續發展觀念日益深入人心，要實現綠色可持續發展，必須踐行綠水青山就是金山銀山理念。加強森林資源管理有助于促進森林資源的可持續發展目標的實現，這既是基層林業單位的職責和任務，也是有效實現森林經濟、生態效益、社會效益的前提條件［1］。現階段，我國為了解決生態和環境問題，正在積極開展一系列森林資源保護和管理工作。基于此，通過闡述森林資源保護的重要意義，分析目前我國森林資源保護與管理工作中的常見問題，并提出可持續發展理念下加強森林資源保護與管理的措施。

1 森林資源保護的重要意義

1.1 促進我國經濟的可持續發展

通過重視森林資源保護能有效發揮森林資源的自凈功能，森林具有防風固沙、保持水土、涵養水源、抵御災害、凈化空氣、改善氣候及固碳釋氧等多種不可替代的生態功能，能大大減輕環境治理壓力，有利于促進我國經濟的可持續發展［2］。

1.2 推動人類文明的進步

森林資源在人類文明發展扮演著非常重要角色，其不斷推動著人類社會的發展進步。但隨著人類社會不斷發展，人類對森林資源由敬畏轉變為利用及索取森林資源，導致人類社會與環境之間的矛盾日漸加劇。歷史上由于大規模破壞森林造成文明衰落轉移的案例不在少數，如古印度和古埃及曾是森林茂盛、水草豐富的地方，但由于森林植被遭受破壞，造成了許多燦爛文明的衰落及轉移。由此可見，加強森林資源保護，是保護地球生態安全的重要保障，事關著人類的生存發展和文明的延續，對人類的文明進步具有非常重要意義。

2 我國森林資源保護與管理中存在的問題

2.1 人工林經營發展問題

林業建設過程中存在著人工林經營水平不高的現實問題，如種植密度不合理，過密或者是過疏的林業占比高。單一種類的林業比較多，混交林相對比較少。這些問題的存在會造成林業結構單一，林業由于其穩定性差、抗逆性差而易受病蟲害侵害。近年來，我國持續推動森林可持續經營，積極進行森林治理，森林覆蓋率已由20 世紀80 年代初的12%提高到現今的23.04%，森林蓄積量提高到175.6 億立方米，人工林面積穩居全球第一。然而與新時代的發展要求相比，我國仍然存在人工林幼齡純林面積過大、單位面積森林蓄積量較低及樹種結構單一等問題。據統計，目前我人工林中單一樹種林地占比高于90%，同時還存在“公益林不用經營、天然林不可經營”等認識上的誤區，出現重視造林和采伐，而輕視撫育和經營的問題。因此，如何增強人工林經營，全面提升森林質量，是相關工作人員值得深思的重要課題［3］。

2.2 森林資源管理工作形勢仍嚴峻

我國森林資源總量不足、效益較低，較難滿足現代社會發展對對森林多樣化需求。同時，森林資源林地管理形勢嚴峻，仍然存在林木資源破壞案件多發，森林資源管理體系存在漏洞，專業隊伍不穩定、基礎設施建設力度薄弱、監管手段落后等較多問題，這些問題均不能適應可持續發展理念下林業快速發展的需求。尤其是可持續生態發展戰略理念對森林資源管理工作提出了更高更新的要求，提升森林資源管理水平顯得越來越重要。

2.3 森林資源的產權不明晰

森林資源的屬性決定了其產權難界定。國有林和集體林是我國目前森林資源產權兩大分類，現階段，集體林已經通過集體林權制度改革，但是全民所有的國有林的產權人仍不夠明晰，造成森林資源管護工作很難落到實處，尤其是在基層偏遠地域，經營者要承擔森林砍伐和管護工作，屬于國家公有產權的森林資源，由于產權不清而造成經營者對森林資源因砍伐而遭受破壞，對森林資源的可持續發展帶來不利影響。

2.4 森林資源管理信息化程度不高

信息化是實現森林資源可持續發展的基礎，是促進現代化林業建設的重要手段。在森林資源保護和管理工作中利用信息化技術，有助于構建布局科學、高效方便、先進穩定的森林資源信息化體系，對促進森林資源可持續發展具有非常重要的現實意義。但在實際工作中，我國森林資源信息化水平較低，主要表現在3 個方面。1）區域發展不平衡。森林信息化建設中的技術和設備都離不開資金的支持，受區域條件的限制，如經濟發展狀況等影響，偏遠地區的大數據、信息化等基礎建設較慢，加上部分政府對森林信息建設的不重視，均會導致森林信息化建設形成區域發展的差異性。2）創新力度不足。我國雖早在2006 年就提出利用信息化帶動林業的現代化發展，但現階段我國森林信息化系統仍有引進的外部技術，在自主開發創新方面的力度還有待提升，引進的外部技術也不完全能滿足實際需要。3）缺乏信息化專業技術人才，尤其是基層林業系統較缺乏既精通信息化技術又具備林業專業技能的人才，導致森林資源信息化優勢沒有完全發揮出來。

3 可持續發展理念下加強森林資源保護與管理的措施

3.1 人工林經營發展

針對目前我國人工要經營發展中存在的問題，可從以下3 個方面提質增效。1）加大優良林木樹種的推廣及使用，持續提升造林效益，增加成活率。積極推進混合林培育，新造林應首先考慮混交林，對已有的人工純林逐漸實施森林撫育方法調整樹種結構，采取樹種替換、補植改造等措施調整人工純林結構，從而達到增加森林系統的豐富穩定性的目的。2）增大森林經營力度的資金持續政策大對林業基礎設施的投入，同時充分挖掘并發揮森林資源自身優勢，創新招商引資方式，不斷提升森林經營規模及質量。3）創新經營機制，拓寬森林經營主體，激發社會資本參與森林經營，增加市場活力，推進森林集約化經營。

3.2 加大森林資源保護與管理力度

3.2.1 嚴格管理林木采伐

完善林木采伐制度，嚴厲管理亂砍濫伐現象，遵循“公益林禁伐，商品林限伐”要求。1）林木采伐前由鄉鎮林業站護林員實施采前實地勘察，設計科學采伐方案。2）實行采伐全過程采伐監督，對采伐情況實時了解并掌握情況，避免出現少批多伐、批此伐彼的情況。3）采伐后應進行驗收，保證采伐工作符合限額計劃的各類指標要求。

3.2.2 重視野生動植物保護管理

加大打擊破壞野生動植物資源違法犯罪力度，重視對保護野生動植物重要性的宣傳工作。與此同時，保護野生動植物應積極開展非法獵捕、販賣、經營野生動物等違法行為專項管理，有效保護野生動植物資源安全。

3.2.3 加強森林防火及林業有害生物防治管理

森林防火是林業建設工作的重中之重，應不斷完善森林防火基礎設施建設，制定應急防火應對方案，重視森林防火的宣傳力度，重視專業隊伍的建設；同時，必須加強對林業有害生物防控機制，提升有害生物監測與綜合防控防治能力，保障林業有害生物成災率在規定范圍內，確保種苗的成活率。

3.3 明確森林權屬，加強產權保護

森林資源產權化應通過法律構建多層次的產權關系，明晰森林資源產權主體，明確森林資源的占有、使用、收益、處置權等權責利，構建清晰有效、安全可行的森林資源產權制度。1）明確林地資源產權主體。對林地資源產權主體的明確，可將商品林地使用權分為國家所有和林場在職員工所有，構建多元化的產權主體。同時，明確林木資源產權主體，我國森林資源從經營目標上可分為生態公益林和商品林兩類，其中生態公益林具有很強的正外部性，很難準確界定這類資源的產權主體，應采用國家產權形式實行產權安排。2）培訓森林資源產權流程市場，建立完善的產權交易法律法規，明確界定森林資源流轉的范圍，從源頭上做好產權流轉管理。3）落實林權證發放。現階段的《林權證》只發放到國有林場，而林場承包經營者只能以合同代替《林權證》，應建立健全相關法律法規，在維護國家權益和經營者利益的基礎上，落實一戶一證制度［4］。

3.4 加大對森林資源管理信息建設力度

信息化建設是新時期森林資源可持續發展的必然選擇，森林資源信息化建設是一項綜合性、復雜性的系統工程，因此必須要增強森林信息化技術對森林資源管理的高效管理、分配及運用。1）完善基礎設施，促進森林資源管理信息化的均衡高質量發展。以國家林業部門的宏觀規劃為指導，由頂層到基層，包括橫向和縱向各方面，同時加大對森林資源信息化建設的資金支持，更多方籌集資金，探索多元發展模式，重點加快基層森林資源信息化建設步伐，實現均衡發展。2）加大硬件和軟件方面的研發和推廣力度，以服務森林資源管理為中心，滿足森林資源可持續發展的需求，引進專業人才積極自主研發，以實現現代信息技術與森林資源保護管理的完善融合，讓現代科學技術為森林經營和利用提供技術支持，以實現森林資源智能化的管理［5］。

4 結語

隨著時代的不斷進步，保護森林資源已經成為可持續發展已經成為全球共同關注的課題。對森林資源實行科學有效的管理，能有效從源頭上保護森林資源，探索森林資源的保護及利用模式，實現森林資源的可持續發展，實現森林資源、人、社會的動態平衡，所以可持續發展理念下加強森林資源保護與管理顯得特別重要。