農民用水戶協會組建之管見

潘菊芳 董玉霞

臨洮縣洮河灌區服務中心

1 前言

成立農民用水戶協會，增強和提高農民根據種植情況作出用水需求，進行用水管理的意識，建立節水高效的用水管理體制和運行機制，保障水利工程良性運行，是灌區水管體制改革的主要內容之一。如何在以自流為主的灌區成立農民用水戶協會，加強用水組織和田間渠系維修管理能力，提高水的利用率是灌區用水管理的主要任務。

2020年，臨洮縣洮河灌區服務中心引導群眾根據“自愿參加、自主管理、民主決策、平等參與”的原則，按照協會“有辦公用房、有辦公設施、有辦公人員、有管理制度、有管理范圍、有收費依據”的六有標準，結合灌區實際，因地制宜、注重實效地在洮河灌區選擇思想上、經濟上、組織上均有一定基礎的新添、辛店、太石、中鋪四個鄉鎮進行了組建農民用水戶協會試點的嘗試。

2 擬組建協會試點地區的基本情況

臨洮縣地處103°30'至104°19'，北緯35°03'至35°57'之間，甘肅省中部、定西市西部。臨洮縣氣候為大陸性季風氣候，日照較好，年降雨量317mm~760mm，年內時空分布不均，年平均氣候7℃，年極端最高氣溫36.1℃，年極端最低氣溫-29.6℃，年總日照時數2437.9小時。全縣總面積2851平方公里，總耕地面積108萬畝。

洮河灌區地處洮河沿岸，是臨洮縣重要的商品糧和蔬菜瓜果花卉基地，也是蘭州市主要的無公害蔬菜供應基地之一。灌區主要分布于洮河沿岸河谷及沿坪一帶。灌區轄12個鄉（鎮），區內川坪區土地肥沃，植被良好，地面平坦，耕地連片，是優質農業生產的好地區。

洮河灌區由洮惠片、溥濟片、東干片、紅星片、臨康片、新民片、民主篇、三甲片、中鋪片九個片區組成。洮河灌區承擔著臨洮縣水川地區12個鄉鎮130個村、847個社、7.5萬農戶的農田灌溉任務。灌區設計灌溉面積31.245萬畝、有效灌溉面積26.615萬畝。現有干渠12條長215.128km，襯砌渠道長95.488km。有支渠666條長727.7km。

臨洮縣洮河灌區服務中心是洮河灌區的管理機構，隸屬于臨洮縣水務局。

洮河灌區服務中心2020年在洮河灌區內的洮惠渠灌片、民主渠灌片組建用水戶協會4個，涉及灌溉面積6.46萬畝。協會所在灌片灌溉水源豐富，灌溉條件好。種植作物以產出高，收益好的蔬菜作物為主。4個協會分布于新添、辛店、太石、中鋪四個鎮44個行政村262個社，有用水戶16485個，涉及洮惠渠、民主渠2條渠道。

洮惠渠始建于1938年，1952年、1972年先后進行了兩次改擴建，是臨洮縣最大的以自流為主的灌溉渠道，干渠全長78.47km，襯砌完好長度20.743km，渠道設計引水流量8.2m3/s，加大流量9m3/s，有支渠165條，總長248.04km。

洮惠渠渠首起于縣城以南15km的李家村，渠尾止于中鋪鎮井坪，該灌區轄玉井、龍門等8個鄉鎮，受益65個行政村，490個生產合作社。設計灌溉面積15.03萬畝，有效灌溉面積12.195萬畝。先后在渠道沿線建成電力提灌工程66處，總裝機8112.9kW，有干渠建筑物391座。

民主渠取水樞紐位于辛店鎮康家崖洮河大橋以北300m處右岸，為純自流灌區。受益辛店、太石兩鎮的7個行政村，灌區設計灌溉面積1.125萬畝，有效灌溉面積1.125萬畝，干渠全長13.899km。渠道設計流量0.45m3/s，加大流量0.6m3/s，干渠有各類建筑物80座，有支渠29條，長54.11km。

3 農民用水戶協會工作進展情況

2020年，臨洮縣農民用水戶協會試點工作主要完成了一下工作。

（1）成立了農民用水戶協會籌備小組：試點范圍確定后，灌區服務中心成立了以洮惠渠新添管理所、洮惠渠辛店管理所、洮惠渠太石管理所、洮惠渠中鋪管理所、民主渠管理所等五個管理所為主的農民用水戶籌備小組。

（2）宣傳發動：籌備小組分別向轄區內各村社用水戶發放宣傳材料，向各村委會成員和社長、村民宣傳成立協會的有關政策，組建方式、組建協會的目的、意義、方法及步驟，組建協會所需的基礎資料等，讓基層的干部和群眾了解組建協會的益處，從而萌發了成立協會的愿望。

（3）確定協會的灌溉邊界，劃分用水小組：分別以管理所受益灌溉支渠的灌溉地塊為界限確定各協會的灌溉邊界，以管理所受益的村為單位劃分用水小組。

（4）對協會內各用水小組的農戶情況進行了摸底調查。

（5）推選用水戶代表和協會執委會候選人。為了確保協會工作的順利開展，在選舉協會會長、副會長及成員人選時，推薦選舉熱心群眾公益事業、群眾威望高、有組織和管理能力的能人為會長、副會長人選。

（6）擬定章程和管理制度：指導協會擬定《農民用水戶協會章程》、供用水管理、田間渠道維護、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，明確了各方的權利、責任和義務。

（7）落實協會辦公場所：為了保證協會工作的連續性、穩定性，通過協商討論，在水管所內安排了專門的辦公室作為農民用水戶協會辦公場所，并各配置了必要的辦公用具。

（8）向協會提供必要的注冊資金，指導協會向縣民政局提交了《關于臨洮縣XX灌區農民用水戶協會登記的申請》、協會登記相關人員信息及其他相關資料，經民政局審查，準予成立臨洮縣XX灌區農民用水戶協會并核發社團法人登記證書正副本各一份。至此，用水戶協會已完全具備了從事工程及管理灌溉服務活動的獨立社團法人資格。

4 農民用水戶協會試點工作中存在的主要問題

4.1 田間工程不配套

由于洮河灌區大部分水利工程修建于20世紀六七十年代，建設標準低、運行時間久、歷史欠賬多，工程投入不足與老化失修問題并存；農民用水戶協會組建以后就由農民用水戶協會承擔受益區末級渠系的建設、管理和維護責任，解決了村社灌水無人組織，田間渠系毀壞無人維修、支渠因管理不善發生責任事故相互推諉扯皮等問題。協會受益區的田間水利工程因凍脹、人為破壞等需要進行歲修和維護，灌溉初期的田間渠道需要人工清理尾菜垃圾，農民用水戶協會只有自行籌措資金來解決田間渠系歲修維護資金。如果自籌有困難，協會只有將田間歲修資金列入水費，水價將面臨提高的問題，水費收取率將受到影響，給灌區水利工程的正常運行帶來困難。

4.2 認識不到位，試點工作缺乏動力

（1）試點灌區長期以來灌溉水資源比較豐富，用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏，信息化建設滯后，運行管理和監管手段落后，灌溉供水缺乏科學的控制、調度與運用。

（2）農業水價長期維持低水平，農民節水意識淡??；灌區田間渠道無計量設施，水費按畝均攤，群眾的節水意識淡薄。

（3）因灌區灌溉用水的充足供應，群眾對水利基礎設施在抗旱中所發揮的灌溉輸水功能認識不足，使得農民用水戶協會試點工作缺乏應有的推動力。

（4）鼓勵農業節水灌溉的相關措施、辦法及政策尚不健全，獎懲機制尚未形成，用水過程沒有量的約束。

（5）水權交易市場尚未形成，農戶節約的水資源不能進行交易，投資節水設施，改進灌水方式只有依靠項目投資。

（6）水管單位管理相對粗放，僅負責向群眾供水，群眾灌水結束后關閉斗口，灌溉用水沒有進行計量，年終按畝收費，水管單位只滿足于向群眾供好水，收好按畝攤派的水費即可。

4.3 農民承受能力差，田間工程維修費沒有來源。

雖然近年來國家十分重視水利工程建設，向大中型灌區加大灌區續建配套改造力度，對田間工程也進行了一定程度的配套，但受農業發展基礎條件薄弱的制約，農民通過農產品交易的收入還相對較小，農民承受能力相對較低，這給農民用水戶協會的組建帶來了一定的困難。灌區管理單位僅靠縣財政負擔著管理人員經費和骨干工程的維修養護經費，田間工程維修管護費用沒有著落，嚴重影響了農田灌溉的服務質量，骨干工程效益發揮受到一定影響，不利于農民用水戶協會的鞏固和發展。

4.4 農村土地集約化種植程度低，作物種植零散，用水戶協會灌溉組織難

試點地區為我縣主要的農業現代產業園區，主要是大棚種植的無公害蔬菜，蔬菜品種豐富多樣，灌水次數頻繁，需要田間渠道持續不間斷供水，灌溉方式大部分為畦灌、覆膜灌。水在末級渠系中的反復運行次數較多，難以按正常的輪灌次序安排灌溉，對用水戶協會的灌水組織工作帶來一定的困難。

5 農民用水戶協會組建工作的幾點感想

（1）項目支撐是關鍵：組建農民用水戶協會是農業水價改革的重要內容之一，要切實建立并運行起來，需要有項目支撐。2020年臨洮縣洮河灌區服務中心爭取到了《臨洮縣2020年度農業水價綜合改革洮河灌區控制量水設施及農民用水戶協會建設項目》，爭取到省水利發展資金278萬元，灌區服務中心才得以在干支渠上安裝計量設施、以給相關村社印制宣傳材料、給協會繳納至少3萬元的注冊資金、使協會有獨立的賬戶；組織村社相關人員召開相關會議，購置協會辦公設施、組織協會相關人員實地踏勘劃定協會灌溉區域等方方面面的工作。只有資金到位了，灌區管理單位才能將協會成員組織到一起，加強農民用水戶協會建設的組織領導，落實專人具體負責，制定好試點的規劃和實施方案；農民用水戶協會作為水利部門的一項重點工作，協會負責人深入實地調研，分析不同村組的作物種植情況，分類指導，切實推進試點工作的開展。如果沒有項目支撐，農民用水戶協會的組建只能是一紙空文。

（2）提高思想認識很必要。試點地區的鎮、村干部和農民用水戶思想認識要統一，協會負責人只有以農民利益為主，從用水戶灌水用水實際考慮，切實解決用水戶灌溉用水的實際問題，才能調動協會負責人和農民合作的積極性，只有堅持用水戶自己計劃、自己受益、自我管理的原則，灌區管理單位適當指導，才能組建好農民用水戶協會。

（3）協會規范運作很必要：按照自覺、自愿原則組建起來的農民用水戶協會要必須按照《農民用水戶協會章程》和各項規章制度進行管理，要以服務協會內的農民用水戶灌水工作為己任，協會管理的水利工程發揮最大效益，把田間水利工程管理好，確保田間水利工程灌水期間都能正常供水，做到農業增產、農民增收，切忌不要將農民用水戶協會變成單純為水管所服務的水費計收單位。

6 結語

水管體制改革要與農業水價綜合改革同步進行，積極推廣水管單位和用水戶協會共同管理用水過程相結合的管理方式，不斷提高灌區灌溉管理水平和用水效率。

（1）用水戶協會的建立要切合實際。用水戶協會的組建要充分考慮灌溉系統的完備性，群眾的自覺性、積極性和項目的支撐力度等條件，切不可一刀切，對于不具備條件的灌區暫按原有方式運行，要積極創造條件，待條件成熟后盡快建立用水戶協會。

（2）加大政府對協會的支持力度。在協會成立之初應有項目支撐提供適當補貼以支付人員經費、辦公經費、改善灌溉設施、置辦必要的辦公設施、進行必要的人員培訓，幫助協會逐步走向獨立。

（3）進行教育培訓學習活動，逐步提高協會內部人員素質，增強自我管理意識。只有協會內部人員的認識統一了，行動才會統一，各方面的工作開展才能得到保障。