發展特色經濟林助力生態脫貧攻堅
——以烏蘭察布市為例

任繼軍

（烏蘭察布市林業技術推廣站，內蒙古 集寧 012000）

烏蘭察布市位于內蒙古自治區中部，經濟林建設起步于20世紀70～80年代，90年代以來，進入經濟林建設快速發展階段，并取得了一定成效。2000年國家重點林業生態建設工程啟動以來，經濟林建設沒有相關扶持政策，出現滑坡，發展步入低谷。據不完全統計，2016 年底全市保存的經濟林僅有8 073.33 hm2，且沒有貧困戶參與發展。2017 年市委、政府決定大力發展特色經濟林，培育林業生態脫貧產業，促進林業轉型升級和農牧民增收致富，制定印發了《烏蘭察布市加快特色經濟林發展實施方案》，明確了目標任務、發展重點和具體措施。計劃從2017—2020年利用4 a年時間建設33 333.33 hm2特色經濟林，逐步形成布局合理、特色鮮明、效益良好的特色經濟林產業區。

截至2019年7月底，全市共完成特色經濟林建設19 266.67 hm2，累計發放特色經濟林種苗補貼費2.28億元，貧困戶通過土地流轉、參股分紅、務工等形式參與到經濟林建設中獲取收入,受益貧困戶10 900余戶。

1 經濟林扶貧的措施和做法

1.1 加強組織領導

全市以及各旗縣都成立經濟林建設領導小組，將經濟林建設納入旗縣年度目標責任考核內容，并要求盡可能帶動貧困戶參與發展，推動特色經濟林快速發展，帶動貧困戶實現脫貧致富。

1.2 多種形式開展特色經濟林建設

一是與國家重點工程建設相結合。京津風沙源治理工程在立地條件好的區域，優先選擇適宜的經濟林樹種，其中2018年結合國家重點林業生態建設工程和地方重點區域綠化項目完成經濟林建設4 466.67 hm2；2019 年烏蘭察布市林業生態建設依托國家重點工程和地方重點區域綠化項目、義務植樹建設完成特色經濟林建設任務6 466.67 hm2；二是引進有實力的企業和造林大戶流轉土地，發展特色經濟林。豐鎮市在牛青山經濟林建設過程中鼓勵當地村民按照6∶3∶1 的方式以土地入股造林，即造林村民占30 %股份、公司占60 %、村集體占10 %。在種植經濟林勞務用工方面，優先使用貧困戶勞動力，日工資100元。這種“農戶+公司十集體”的“牛青山模式”合作方式不僅調動了貧困戶參與經濟林建設的積極性，還減輕了公司流轉土地的資金壓力，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民，“三變”模式為農村經濟發展、農民增收致富開辟了新路子。

1.3 適地適樹科學布局

根據自然氣候條件不同，按照適地適樹的原則進行經濟林建設布局，保證建設成效。喬木經濟林建設任務重點集中安排在陰山南麓，后山5旗縣除個別地區適宜栽植喬木經濟林外，重點以灌木經濟林為主，形成相對集中連片的經濟林種植格局。經過幾年建設，重點打造了3個經濟林豐產示范栽培區，即豐鎮、興和、涼城、卓資、前旗重點發展以金紅蘋果、大接杏、李子等為主的喬木經濟林栽培示范區；化德、商都、后旗、中旗、四子王旗重點發展以枸杞、山杏、沙棘等為主的灌木經濟林栽培示范區；集寧、前旗重點打造玫瑰示范區。

1.4 分級分類進行苗木補貼

苗木補貼實行分級分類補貼，2018年全市特色經濟林苗木補貼列入財政4 600余萬元，對地徑2 cm以上的喬木經濟林每公頃補貼12 600 元，對地徑2 cm以下的喬木經濟林每公頃補貼4 320元，對灌木經濟林每公頃補貼2 520 元；2019 全市積極爭取籌措了特色經濟林建設苗木補貼資金1.5 億元，對地徑3 cm 以上喬木經濟林每公頃補貼30 375 元，對灌木經濟林每公頃補貼4 995 元，對經濟林育苗每公頃補貼112 500 元。以此減輕造林戶成本，彌補前期收益不足。

1.5 強化技術指導與服務

一是林草部門積極搞好技術指導和服務，實行局領導包片，站隊科室包旗縣，科技人員包項目責任制，對經濟林建設全程技術指導、監督檢查，每年完成全市特色經濟林建設技術指導培訓300余人次；二是鼓勵貧困戶參與發展特色經濟林，并在資金和技術上給予支持，貧困戶發展庭院經濟林，政府無償供給苗木，林業部門全程提供技術指導和服務，帶動貧困戶脫貧增收。

2 存在的問題

2.1 特色經濟林發展技術力量薄弱

在經濟林種植、后期撫育管理上，從選地、栽植到生長過程中的標準化管理水平低，特別是對庭院經濟林種植、后期撫育工作上，技術人員少，技術服務不到位，影響了今后經濟效益的最大限度發揮。

2.2 林業產業扶貧短期內難以見到成效，部分貧困戶參與積極性不高

目前，全市特色經濟林產業剛開始起步，前期投入大，掛果少，收益不高，經濟林產業扶貧工作短期成效不明顯，部分貧困人口參與積極性不高。

2.3 果品加工企業少，與貧困戶利益聯結還需加強

目前，全市果品加工企業少，產業鏈條短，林產品加工轉化率低，未能真正將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，林農獲益渠道窄，收益率不高。

3 對策及建議

3.1 完善后續配套政策，夯實建設成效，充分調動農戶參與積極性

目前，市經濟林建設僅給予了種苗資金補貼，經濟林建設后續配套田間管理、水、肥、網圍欄等設施建設都需資金扶持予以保障，經濟林由于生產周期的關系短期內難以見到效益，且后續資金不足導致部分貧困戶參與積極性和信心有所動搖。建議積極探索經濟林建設后續配套政策，探討從苗木補貼資金或其他可利用資金中拿出一部分用于經濟林后期撫育管理上，解決部分村集體、專業合作社后期撫育管理資金不足的問題，夯實初期建設成效，給予農戶信心，調動農戶參與積極性。

3.2 完善體制機制，推動特色經濟林助力精準扶貧

進一步優化特色經濟林建設的體制、機制，充分整合企業、專業合作社、農戶等造林主體的優勢與作用，建立產業發展聯盟和利益共同體，通過特色經濟林基地建設，吸納周邊貧困戶通過訂單包底、資產收益、流轉租用、托管分紅等形式參與發展，逐步形成“公司+特色經濟林基地+貧困戶”的產業化運作模式，增加貧困戶收入，進一步鞏固經濟林建設助力扶貧的成效。

3.3 強化科技支撐工作力度

積極搭建與高等院校、科研院所的合作平臺，引進吸納區內外經濟林建設高層次人才，同時，整合本市經濟林方面的科技人才，搞好良種培育和科技示范，加大適用技術培訓力度，特別是盡可能培養經濟林建設鄉土專家和農牧民技術員，服務于經濟林建設主戰場。

3.4 加大扶持力度，引進林果加工企業

經濟林建設現已進入到第四年，初期建設的經濟林都已進入到結果收獲期，應加快林果產品倉儲基礎設施建設，積極扶持引進有實力的果品加工企業，形成“企業+林農和貧困戶”的利益連接機制，抓好后續產品加工和銷路問題，拓寬參與貧困戶收益渠道，做到長效扶貧，為生態脫貧助力。