淺談EPC總承包模式下業主方如何對工程建設進行管理

劉天兵

江蘇園博園建設開發有限公司

1 EPC概念和意義

EPC英文全程Engineering、Procurement、Construction，即設計采購施工總承包。在工程承包中，EPC模式是常見的類型，由業主方委托承包方按照合同中的規定全過程承包工程項目建設的設計、采購、施工、試運行工作，同時全面負責工程項目的質量、安全、進度、造價等方面管控。

近些年，EPC總承包模式在我國得到進一步推廣應用，這種方式的應用發揮了如下重要意義：第一，可以對我國建筑市場管理進行規范化管控，有助于企業綜合實力的提升，有助于推動我國建筑市場接軌國際工程承包方式，是擴展國際承包市場的主要方式之一。第二，能夠實現集成化工程建設，可以將傳統設計施工分離不協調造成投資增加、進度減緩等問題改善，同時能夠達到建設項目效益提升的效果，第三，能夠將業主項目組織、協調管理等工作有效減少，有助于控制工程建設風險。

2 EPC總承包模式的優勢與不足

2.1 優勢

第一，可以縮短工期提高效率。傳統的承包模式中需要不同的單位獨立完成設計、采購、施工等工作，各個環節之間聯系不緊密，導致后期施工中可能出現一些不同程度的問題，加上各個階段有著冗長的單位招標等環節，降低了項目建設的部分階段效益，延長了整個項目建設周期。在EPC總承包模式下可以精簡招標次數，尤其是多段招標工程可以將準備時間和招標費用大大節省。EPC模式下，工程項目將設計、采購、施工集于一體，由總總承包協調各項工作，可以交叉完成設計、采購、施工等環節，可以將傳統各個環節脫節、矛盾的問題高效解決，有助于高效合理地銜接好各個階段的工作，將工程建設周期縮短，將施工效率提升。

第二，可以明確各方責任，將管理簡化。EPC模式下總總承包負責工程項目建設的質量、進度、造價等工作，可以明確工程責任主體，有助于業主方高效開展項目管理工作，同時能夠將管理機構的專業人員配置競價，將業主方和參建方之間的溝通效率提升，高效完成工程管理。

第三，有助于降低工程造價風險。EPC總承包模式下合同中規定了總價，整個項目造價以限額設計和總價包干為基礎，有著十分明確的造價總額，同時總承包全權負責工程的質量、進度等管理責任，發揮總承包方專業管理的價值，大大降低了業主方項目管理的風險。

2.2 不足

第一，EPC總承包模式下承包方只有一個，整個工程項目能否順利完工直接受到總承包方的專業技術能力和管理水平的影響，業主方在選擇EPC總承包方過程中存在較大的風險和壓力。

第二，業主方在EPC總承包模式下監管工程項目建設的依據為EPC合同，和傳統承包模式相比，大大降低了業主方的參與度，業主缺乏控制權利，尤其是在總價合同包干固定的情況下業主方的一些訴求很容易被忽視，總承包憑借著自身設計施工主導作用對業主需求的重視度有所降低。

第三，EPC總承包模式下，工程項目通常按照總價招標直接投資估算工程造價，初步概預算階段招標很難做到，所以預算控制價不夠準確，難以精確地確定工程項目造價目標，合同總價的準確度不高，這就導致后期可能出現超預算的現象。

第四，總承包方全面負責EPC工程項目的采購工作，有的合同總承包方會為了自身利益而降低材料和設備方面的質量要求，這就導致工程項目的質量可能存在一定不良隱患，對后期建筑運行和維護增加成本和難度。

第五，在EPC模式下，總承包方負責工程項目的設計工作，相比于傳統的承包模式，總承包放取代了業主方控制工程造價的主導地位。有的總承包為了利益和提升自身的經濟效益，在施工該過程中會有意識地將設計變更增加或者調整招標文件中沒有明確規定的工程量清單等，導致整個項目造價提高，難以嚴格控制總承包合同總價。

3 EPC模式下工程項目建設中業主方管理措施

EPC模式下工程項目建設管理責任主要在總承包方，業主方主要以項目總工期為出發點對工程建設的整體進行管控，主要是從宏觀角度調整工程項目建設問題，從而達到優化和審核重點管理內容的效果，同時規范工程建設流程，理順各項施工的關系。此外，施工安全管理也是業主方需要關注的重點，通過嚴格控制安全質量方面的問題，才能提升工程項目的經濟性和可靠性。具體來講，業主方可以從如下方面展開管理工作。

第一，正確選擇總承包和第三方監理，對項目實際情況進行充分考慮，從而保證合理挑選工程總承包和項目的監理單位。在這個過程中，業主方要注意保證三方的組織能力較強，足以承擔起工程項目建設和管理工作。總承包方要具備專業的技術和高度負責的責任心，同時具備足夠承擔工程項目建設的能力，能夠確保施工的人員、設備等資源充足，不得選用無法完成工程項目的相關單位。

第二，加強管理總承包方，對于信譽良好、經驗豐富的總承包方優先選擇并且嚴格管理，保證能夠按照業主的需求執行各項工作，也就是按照合同中管理措施和組織規定開展各項工作。業主方管理工作是否能夠落實主要取決于總承包方是否嚴格規范地執行了合同中的規定，如果總承包沒有完成合同中規定的目標任務，那么需要及時通過追責處理，為此，業主需要加強對施工計劃執行成效進行管控。

第三，作為整個工程項目建設的主體，業主方需要高度重視EPC總承包模式下工程建設管理可能出現的各種問題，同時理清各個業務和各個單位之間的關系，將自身職責明確，合理地管理和控制整體施工流程。此外，業主方還要明確合同中各方關系，加強對工程建設質量、安全、進度、造價等進行嚴格的監督管控。

第四，業主方在開展管理工作時不但要信任總承包方，還要適當加強管理，避免管理不到位而出現總承包沒有嚴格遵守規定要求的現象。通常情況下，項目建設中的EPC總承包會賦予工程總承包管理權，而總承包在組織和安排工程項目過程中需要以業主對整體工程建設的要求展開，從而保證將業主對項目管理的總目標充分落實。不過當前很多工程項目管理中由于專項建設人員和技術人員不足，存在溝通協調不到位的情況，總承包施工前沒有充分和業主進行溝通，導致后期難以協調好各項工作，不得不進行返工。為此，在EPC總承包觀摩中，業主在開展日常管理工作的同時也要注意對專項工作加強管控，在前期準備好各項工作，保證總承包能夠按照實際需求執行各項工作任務。在施工計劃和任務目標確定后，施工單位不能隨意調整一切內容。業主方要加強管控工程建設中費用、施工條件等方面的問題，要加強審核，確認無誤簽字通過后方可積極開展工作。在這個過程中，業主方占據著主導地位，要注意避免發生總承包誤導的問題。

第五，業主方要明確劃分各個責任主體的職責，同時和總承包方約定好相應的權責條件，從而合理地控制工程項目成本費用。業主方要站在工程項目總體建設需求的高度理清各個主體關系，從而避免發生多頭管理的問題，業主要嚴格審核施工前期的設計圖紙，做好改善優化，盡量減少施工階段工程變更，同時嚴格控制工程造價。此外，業主要加強監管施工現場，保證現場規范性操作，進而將工程項目建設的質量提升。在施工驗收階段，業主要將質量檢驗的標準明確，以此為基礎明確工程是否達到了建設目標。

4 業主方強化EPC項目過程管控的建議

4.1 遵循工程基本建設程序

工程項目建設主要流程為勘查、設計、施工。業主方要明確工程建設的程序，遵循方案設計、初步設計、概預算編制審批、設計施工圖、預算編制和審核、開工建設的流程，加強對基本建設程序的管控。在實際EPC項目建設中很多業主沒有給予設計階段足夠的重視，將工作重點放在了施工階段管控上，殊不知設計階段對后續施工有著深遠的影響。有的工程項目建設中盲目追趕進度沒有做好初步設計和概預算工作，直接設計施工圖編制概預算，導致在實際施工階段出現超預算等問題，還可能出現設計變更等諸多不良問題。有的項目已經完成了部分施工作業，導致工程陷入進退兩難的境地。

4.2 嚴格執行限額設計要求

在EPC總承包合同中對限額設計條款有著專門的規定，要求EPC總承包方在初步設計概算時要以決策階段批準的投資估算進行嚴格控制，然后以設計概算為基礎對施工圖預算進行約束和限制，將事前控制和動態控制的工作機制充分發揮出來。在限額設計中，需要在滿足工程功能需求的前提下比選出最優的技術方案，加強設計方案和標準的優化，保證嚴格按照合同確定的造價范圍控制設計概算和施工圖預算。

4.3 控制施工中變更與簽證

業主方為了實現工程造價的高效控制，要注意對工程變更、現場簽證工作進行嚴格審核和控制，避免后期出現嚴重的超預算問題。如果不得不發生設計變更，那么需要由造價工程師對變更后的費用變化情況進行仔細核算，業主方要明確變更所產生的影響后嚴格按照有關規定做好審核確認。

4.4 強化現場材料與設備進場管理

業主方管理人員要嚴格按照規定的參考品牌嚴格審核施工現場的材料、設備等，避免總承包私自將材料、設備品牌性能、標準降低，充分保證業主方的利益。

4.5 規范書面文件資料管理

結算文件和相關資料需要在項目竣工前提前編制，并且由第三方造價咨詢機構審核相關資料，避免結算文件造價虛高等問題的出現，同時業主要督促承包方及時將施工中的變更、簽證、索賠等相關書面手續準備齊全，確保資料詳細完整，保證準確地完成結算工作。

5 結束語

我國工程建設行業在EPC總承包模式下可以得到進一步的發展，同時業主方也要充分發揮自己的職能，優化資源配置，將企業綜合能力和核心競爭力提升。可以說，整個EPC總承包模式下工程項目建設的質量、安全、進度、造價等都與業主管理水平的高低有關，為此，需要加強提升業主的管理能力水平，才能實現工程建設管理的各項任務目標。