對消防車通道治理工作的思考

張洪振

泰安市消防救援支隊新泰大隊

1 引言

消防車通道是實施火災撲救、搶險救援、生命救助、疏散逃生和保障人民群眾安全的“生命通道”，消防法對保障消防車通道暢通以及管理進行明確規定。近年來，隨著經濟社會的飛速發展，堵塞、占用、封閉消防車通道影響火災救援、火場逃生，甚至造成人員傷亡、財產重大損失的情況時有發生[1-2]，民眾亟須消防車道暢通無阻，確保救援力量第一時間到場展開救援。為回應社會民生需求，解決消防車通道占用頑疾，加強消防車通道治理，近年來，消防救援機構多次組織開展打通“生命通道”治理行動，2020年1月至5月，應急管理部消防救援局組織多個部門聯合開展了消防車通道治理集中攻堅，作為一名消防監督員，筆者參與了多次生命通道治理行動，總結梳理了消防車道堵塞問題及原因，結合工作實踐提出了一些治理建議，希望為持續做好生命通道暢通提供參考。

2 消防車通道存在的安全隱患現狀

2.1 私家車占用消防車通道

在消防監管和調研中發現，私家車無序停靠占用居民小區消防車道、城鎮非主干道情況較為普遍，在私家車數量激增而消防車位先天性不足、物業管理粗放不規范、長期無人管理、居民消防安全意識淡薄的住宅小區，無車位的居民在小區內部道路或者臨近小區的非主干城鎮道路上臨機尋找停車位置停靠車輛現象尤為突出，一旦突發火災，占用、堵塞消防車通道的私家車不能及時移除，消防車無法快速通行、無法快速停靠和展開，會妨礙和延緩滅火救援，造成他人或公共財產的更大損失。

2.2 商業密集區域設置障礙物妨礙消防車通道

在城鎮商業網點密集區域，部分商戶、個體經營戶在消防車通道上設置停車泊位、小型構筑物、固定隔離樁等障礙物，圈占通道；有的商家在建筑火災撲救面上設置小動作，使用瓷磚美化地面，造成舉高消防車支腿展開受力不均，車輛無法舉升；有的商家設置大型廣告牌、裝飾物、架空管線，最大限度地利用空間、通道為商家提供停車、營銷、宣傳便利，一定程度上為商家帶來短期經濟效益，殊不知，這種妨礙消防車輛通行、消防車舉高操作的做法，在遇到緊急情況和突發風險，可能給商家財產帶來難以挽回的損失。

2.3 消防車通道設置不當

在消防監管和調研中發現，一些住宅小區因消防車通道設置照明燈具或臨時設施、道路下面管道埋深過淺、管道井使用輕型蓋板、高大綠化樹木及架空管線橫亙在消防車通道、救援撲救面等原因，導致消防車通道寬度、承載能力或凈空不能滿足消防車通行。有的消防車通道設置不規范，不能滿足大型消防車轉彎，以轄區消防救援站配備的車輛為例，普通消防車的轉彎半徑大約9m，一些特種消防車轉彎半徑為16m~20m，在住宅小區開展熟悉演練時，部分通道僅能滿足普通消防車轉彎通行，不能滿足特種消防車轉彎通行。此外，一些新建小區為增加綠化面積，對道路進行景觀化設計，建造了隱形消防車道[3-4]，不僅難以分辨，其承載大型消防車能力更難以經得起滅火救援實戰檢驗。

3 消防車通道隱患問題原因深度探究

3.1 車輛與車位供需不平衡

經濟社會的飛速發展，促進了居民生產生活水平的提高，汽車進入到千家萬戶，據了解，截至2019年，全國私家車數量已突破2.07億輛[5-6]，私家車的日益增多，既帶來了交通便捷和人民群眾之間的快速交流，又帶來的停車難的問題，特別是在一些老舊住宅小區，因建設年代久遠，停車位設計上有缺失，致使車位與居民擁有汽車數量比例嚴重失衡，居民無奈在小區通道上亂停亂放私家車，尤其是下班后，居民駕駛私家車回家，住宅小區消防車通道堵塞尤為嚴重。在一些建設較早的商業聚集區，因規劃設計問題，其停車位數量與汽車流量供需矛盾更為突出，商家不得不過度利用通道空間，設置隔離樁、地鎖、柵欄等用于停靠顧客車輛。

3.2 安全管理落實不到位

在消防監管和調研中發現，有的封閉式管理小區保留一至兩個消防車通道出入口，其他出入口僅保留人行通道甚至是全部鎖閉，遇到突發緊急情況物業管理人員不能及時打開保障通行。一些業主自治、單位代管的小區，其內部公共區域屬于小區全體居民所有，居民無序停靠和隨意占用消防車通道現象普遍存在，加之此類小區往往是雇用一兩個年齡較大的人員負責看管大門，他們與居民相互熟悉，礙于情面不愿管、不敢管，致使消防車通道長期無序占用。一些新建住宅小區停車位由房地產開發商、建設單位進行租售，后期管理運維由物業服務企業負責，受交接不清、利益多方交錯等原因，部分物業服務企業在停車設施規劃、設置、使用及停車秩序、服務、收費的管理工作上存在不到位、不規范、不專業的問題，消防車通道占用頑疾長期難以解決。

3.3 綜合治理不聚力

《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國交通法》對保障消防車通道暢通進行了規定，消防救援機構、公安交警、交通部門對占用、堵塞、封閉商業聚集區、住宅小區及周邊道路消防車通道的違法行為可進行行政處罰，但受資源有限、車位不足、車輛難停、停車必需等矛盾問題制約，單純依靠行政處罰難以得到有效治理。單位、物業服務企業、住宅小區自治組織、鎮街及村居委員會等在推進消防車通道治理時，其商業聚集區、住宅小區內部及周邊道路的改建擴建工程又需要自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通管理等多部門審查批復，難以形成整改合力，導致推進工作緩慢。

4 消防車通道安全隱患治理建議

4.1 加大停車位供給

以推進打通生命通道集中攻堅行動或年度安全大檢查為契機，提請政府主導，推動自然資源、公安、住建、應急、城管、消防等行業部門聯合牽頭，發動鄉鎮、街道、社區等基層組織參與，對商業聚集區、住宅小區停車資源進行摸底普查，對私自在通道上設置障礙物的及時進行清理移除，使公共停車位共享共用共治；對公共建筑、居住小區特別是老舊小區的地上、地下空間進行建檔評估，提出改建、擴建停車設施規劃，并入城市改造、治理規劃；對建設年代久遠、車位比例嚴重不足且內部無法新增停車位的老舊商業區域、住宅小區，申請依托周邊道路設置錯時車位；對商住混合集中區域，可將商業區域機動車停車設施向居民進行夜間開放，并實行有償使用；對城鎮邊角空地、空閑場所，可設置臨時停車位，最大限度擴容車位，滿足居民停車需求。在風景名勝區，當旅游旺季到達時，可開放政府機關、企事業單位停車位用于停放外地游客車輛。

4.2 督促落實管理主體責任

提請各級安委會，向各行業部門發函，督促加強行業單位消防車通道管理，聯合物業服務企業管理部門對企業負責人進行通道治理培訓，督促物業服務企業施劃消防車通道標志線、設置警示標牌，且標示始終鮮明醒目。物業管理人員加強巡查檢查，對于違規停放的車輛、僵尸車等，可向交警部門申請車輛信息查詢，確定車主并告知具體的違停行為，督促立即整改違法行為，對拒不整改違法行為的車主，可依法向公安派出所和轄區消防救援機構進行舉報，采取強制清除、拖離等措施強制執行。物業管理企業可會同業主委員會，會商停車難問題，結合區域實際，提出解決對策，提報消防救援機構和公安機關，由消防救援機構、公安機關聯合提報政府，對于合理建議或對策及時采納，協調解決問題。

4.3 堅持多部門合力共治

由政府牽頭，依照職責事權，明確財政、發展與改革、自然資源、公安交通、住房與城鄉建設、交通運輸、應急管理、消防救援、城市管理在消防車通道治理中的職責，因地制宜建立聯合治理機制，研究提出一攬子的源頭管理和綜合治理建議，從政策、標準、審查、建設、驗收、宣傳、執法、檢查等予以支撐，依托政府12345熱線、隨手拍APP、廣播電臺熱線等開設消防車通道安全隱患舉報投訴平臺，積極回應解決居民群眾舉報投訴。鄉鎮、街道、社區居委會、社會單位、物業服務企業、居民等，依照職責、管轄范圍、法律法規規定和合同約定，實施網格化的群防群治，協調推進停車自治、共治和停車泊位共享、挖潛、新增等工作，拆除限高限寬及地樁地鎖等設施，清理影響消防車通行及救援的障礙物，保障生命通道暢通。也可參照國內部分地市出臺的管理辦法與規定，將消防車道堵塞行為納入消防安全領域信用管理體系，作為車輛違章處理、物業公司評星等重要依據，實施聯合懲戒，提升違法成本，為消防車道治理提供強有力的支撐。

4.4 加強消防車通道智能管控

會同社區、物業、公安、消防、城管等部門機構，在居民小區、商業聚集區消防車通道設置違停警告標識、實時監測停車預警的智能化傳感器設備，違停車輛超過設定的上限時間，智慧管控系統自動發出報警及語音提示，違停車主無視語音提醒仍無動作，管控中心值班人員及時通知社區、單位工作人員趕赴現場勸告，勸告無效后通過智慧管控系統拍照或者留取視頻取證，取證情況報公安、消防部門，對違停車主實施行政處罰。

4.5 強化宣傳警示教育

搜集、整理占用消防車通道阻礙消防救援案例，列清因違停車輛、違章構筑物占用消防車通道延緩救援造成的災害損失、違停及違章處罰情況，制作案例警示片、新聞宣傳稿、培訓課件，通過新聞媒介、消防培訓廣泛宣傳教育，引起廣大居民共鳴和反響。制作通俗易懂的標語，懸掛在經常發生亂停亂放占用消防車通道的場所，營造濃厚的不違停車輛不占用通道氛圍。開展打通生命通道治理行動進校園，在學生群體中進行廣泛宣傳，通過“小手拉大手”“學生帶家長”的教育方式，讓學生與家長之間相互提醒相互監督，往往會達到事半功倍的效果，有利于推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全共同體。

5 結束語

消防車通道暢通無阻是消防救援力量第一時間到場展開救援的前提，行業部門、基層管理組織應密切溝通、會診頑疾、找準癥結、厘清原因、立足實際、精準施策，合力破解消防車通道占用、堵塞、封閉等難題，確保消防車通道暢通無阻，為社會安全有序和人民生命財產安全提供有力支撐。