淺談數(shù)字化城市管理平臺的建設及應用

張軼

天津市城市道路設施巡查中心 天津 300190

引言

隨著社會的不斷進步，城市作為現(xiàn)代社會人員、資源匯聚的中心，其管理難度也在不斷提高，管理標準也在向著復雜化、精細化、差異化發(fā)展。為落實習近平同志提出的“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，如何通過信息化手段提升城市治理能力，改造管理模式，實現(xiàn)部門聯(lián)動，已成為現(xiàn)今城市管理的主要發(fā)展方向。

1 當前城市管理面臨的現(xiàn)狀

由于城市管理中涉及的部門構(gòu)成復雜，信息化狀況存在差異，且部分已有的獨立系統(tǒng)平臺建設時間較長，存在建設標準較低、硬件老化、設備陳舊、軟件架構(gòu)和技術(shù)標準不統(tǒng)一的情況，為實現(xiàn)信息互通共享帶來困難，形成了制約城市管理水平提升的瓶頸。因此，當務之急就是在既有各行業(yè)平臺基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一標準規(guī)范，整合相關(guān)管理功能，搭建完整的信息資源數(shù)據(jù)庫，沖破管理和技術(shù)上的壁壘，開發(fā)建設科學化、精細化、智能化的城市管理服務平臺[1]。

2 平臺建設目標

依據(jù)《城市綜合管理服務平臺技術(shù)標準》和《城市綜合管理服務平臺建設指南》制定相關(guān)信息化標準規(guī)范。實現(xiàn)對供熱、燃氣、道橋、巡查等業(yè)務數(shù)據(jù)的整合和監(jiān)督管理，接入GIS地圖服務，形成 “城市公用事業(yè)一張圖”。實現(xiàn)突發(fā)事件動態(tài)應急響應、資源調(diào)度、事態(tài)發(fā)展等應急信息的可視化監(jiān)管以及扁平化指揮調(diào)度。實現(xiàn)日常業(yè)務辦公信息化，并對數(shù)據(jù)信息進行分析挖掘，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支撐[2]。

3 平臺建設方案

依托當前各系統(tǒng)平臺運行現(xiàn)狀，結(jié)合各單位的職責劃分，通過整合供熱、燃氣、道橋及道路巡查等平臺功能，搭建城市公用事業(yè)管理服務平臺，開發(fā)相關(guān)功能模塊，結(jié)合GIS地圖上的基礎(chǔ)點位信息，對各系統(tǒng)平臺進行統(tǒng)一監(jiān)管。

平臺主要包括指揮協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、行業(yè)應用以及業(yè)務指導四大功能模塊。通過制定統(tǒng)一的信息化標準規(guī)范，接入行業(yè)管理部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，并依據(jù)標準規(guī)范對數(shù)據(jù)進行清洗整合。

3.1 指揮協(xié)調(diào)模塊

主要包含突發(fā)事件、應急指揮、人員物資、機械裝備、應急預案、應急演練等子功能模塊。通過對突發(fā)事件動態(tài)應急響應、資源調(diào)度、事態(tài)發(fā)展等應急信息的可視化監(jiān)管，實現(xiàn)對城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設施的實時監(jiān)測與預警分析管理，提供統(tǒng)一的綜合運行狀態(tài)視圖，為領(lǐng)導科學指揮決策、綜合研判事態(tài)提供參考。通過建立資源需求分析模型，利用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，實現(xiàn)指揮調(diào)度信息的一鍵快速分發(fā)、任務跟蹤反饋等功能；面向不同環(huán)境使用需求，強化前后方指揮調(diào)度通信保障和任務全過程管理，實現(xiàn)現(xiàn)場應急救援的業(yè)務應用移動化，提高應急處置效率。通過對各級各類應急預案的數(shù)字化管理，智能關(guān)聯(lián)相關(guān)應急處置人員，建立應急指揮人員專業(yè)通訊群組，實現(xiàn)快速查詢、一鍵通訊、組會，可快速組織和調(diào)動各方力量、指令上傳下達，實現(xiàn)扁平化指揮調(diào)度。

3.2 數(shù)據(jù)管理模塊

主要包含大數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)倉庫、視頻監(jiān)控等子功能模塊。①大數(shù)據(jù)集成實現(xiàn)對供熱、道橋、燃氣、巡管等系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)集成工作，采用多線程和多進程技術(shù)，通過流式數(shù)據(jù)處理，從抽取到轉(zhuǎn)換和裝載的不落地ETL策略，具有數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標準管理、資源目錄管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)控等功能，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集成整合，為統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。②數(shù)據(jù)倉庫，主要通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、主題檔案庫、各行業(yè)基礎(chǔ)庫以及統(tǒng)計分析專題庫等系列專題庫管理系統(tǒng)，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息類型不同，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行靜態(tài)和動態(tài)管理，實現(xiàn)共享開放目標。③通過接入供熱站點視頻、燃氣站點視頻以及隧道、橋梁等相關(guān)道橋設施視頻監(jiān)控信號，在地圖上進行標注，可實時監(jiān)控現(xiàn)場情況。

3.3 行業(yè)應用模塊

依托各單位既有信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對供熱、燃氣、道橋、巡查等業(yè)務的監(jiān)督管理。主要包含供熱站點的規(guī)劃、熱源分布情況、運行情況的在線監(jiān)測，燃氣設施的在線監(jiān)測，道路橋梁基礎(chǔ)信息采集和維護、橋梁狀況在線監(jiān)測、道路橋梁動態(tài)養(yǎng)管，城市道路設施在線巡查、案件處置、涉路管線井監(jiān)管、停車場以及泊位信息的采集維護、網(wǎng)格劃分管理、績效考核管理等功能。

3.4 業(yè)務指導模塊

主要包括決策分析、OA辦公、檔案管理、法律法規(guī)查詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務知識等子功能模塊。采用數(shù)據(jù)預聚合、分塊緩存、并行計算、圖表展示等技術(shù)，對數(shù)據(jù)信息進行分析挖掘，通過所見即所得的交互方式，豐富多樣的圖形展示，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支撐。基于政務網(wǎng)開發(fā)OA辦公自動化模塊，實現(xiàn)日常業(yè)務公文的在線編輯、網(wǎng)上審簽、進程查詢等功能，為數(shù)字化檔案管理奠定基礎(chǔ)。基于靈活的自定義檔案模板、審批流程、相關(guān)報表、操作和數(shù)據(jù)權(quán)限等功能，實現(xiàn)對檔案的收集、整理、移交、歸檔和統(tǒng)計、利用等全過程信息化管理。匯聚城市公用事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準、典型案例等知識內(nèi)容，按照不同的邏輯和視角進行分類組織管理，為正常業(yè)務開展和輔助決策提供參考。

4 平臺的應用前景

4.1 引入網(wǎng)格化管理理念，推進管理服務下沉

平臺以GIS地圖為底圖，以網(wǎng)格為最小單元，將網(wǎng)格范圍內(nèi)的供熱、燃氣、道路、停車等信息進行智能關(guān)聯(lián)及網(wǎng)格化監(jiān)管，全方位了解城市公用設施的運轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類問題，提高應急響應速度。

4.2 提高數(shù)據(jù)資源應用效率，實現(xiàn)信息深度共享

通過建設集采集、匯總、分析、查詢功能于一體的數(shù)據(jù)庫管理模塊，對現(xiàn)有設備設施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)進行匯聚管理，實現(xiàn)對市政設施建設和管理的科學合理規(guī)劃。

4.3 制定統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標準，逐步完善管理手段

圍繞健全城市公用事業(yè)管理服務體制，打造信息化管理模式和流程，提高管理效率，保證問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理；采用模塊化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，保證平臺的可擴展性。