克什克騰旗草原生態保護與修復對策

楊曉剛 內蒙古克什克騰旗林業和草原局

克什克騰旗位于赤峰市西北部，內蒙古高原與大興安嶺南端燕山余脈七老圖山的交會地帶，以及渾善達克和科爾沁兩大沙地的結合部。地貌類型復雜多樣，以高平原、臺地、丘陵、中低山地為主體，兼有多種地貌單元。有明顯的山脈和溝壑，地勢波狀起伏，西高東低，平均海拔1100 米。克什克騰旗地處中緯度西風氣流帶內，屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候。作為內蒙古草原的一部分，克什克騰旗草原地理位置獨特，是我國北方重要的天然生態屏障，對維持生物多樣性、調節氣候有著至關重要的作用。

一、草原現狀

克什克騰旗國土總面積3100.95 萬畝，確權后實際測量的天然草原面積2557.18 萬畝，可利用草原面積2515.31 萬畝。全旗未發生退化、沙化、鹽漬化草原面積662.31 萬畝，僅占天然草原總面積的25.9%。“三化”草原面積為1894.87 萬畝，占天然草原總面積的74.1%，其中，退化草原面積1253.02萬畝，占天然草原總面積的49.0%；沙化草原面積586.36 萬畝，占天然草原總面積的22.9%；鹽漬化草原面積55.49 萬畝，占天然草原總面積的2.2%。草原“三化”現象以退化土地為主，其次是沙化土地，鹽漬化土地面積較小。

克什克騰旗草原地類主要有溫性草甸草原、溫性典型草原、山地草甸、低地草甸和沼澤類。全旗天然草原生長旺季牧草平均高度為35.35 厘米，平均蓋度為50.4%，平均鮮草產量為每畝157.0 千克，平均干草產量為每畝57.9 千克。2020年，全旗草原植被蓋度達到58.3%。

二、草原退化的主要原因

持續幾年的氣候干旱，使克什克騰旗每年春秋季節的降水量減少、蒸發量增大、干旱持續時間延長，致使大面積草場生產力下降，個別地區春夏季節牧草仍處于枯黃狀態。牲畜頭數的絕對增加加大了草原的承載壓力。建群植物中優質牧草比例逐年減少，有毒有害和劣質牧草數量增多，退化、沙化和鹽漬化草原面積呈現出擴大趨勢。

三、政策支持

多年來，克什克騰旗旗委、政府堅定不移實施“生態立旗”戰略，堅持生態優先、綠色發展理念，出臺了一系列政策，強力推進草原生態系統修復。2000年以來，全旗累計投入資金2.11 億元，完成草原治理面積219.38 萬畝，其中，京津風沙源治理工程草原建設184.10 萬畝，已墾草原治理工程24.85萬畝，草原生態修復項目10.43 萬畝。草原生態環境得到改善，草原自我更新修復能力明顯提升，草原退化和沙化趨勢得到有效遏制，生物多樣性日益豐富。

克什克騰旗先后兩次召開生態建設與保護誓師大會，專題部署生態保護工作。共發布了5 個禁牧令，頒布了《關于實行全境全年禁獵的命令》，印發了《關于進一步加強生態保護與建設的決定》《克什克騰旗國家草原生態保護補助獎勵機制管理辦法》等規章，嚴格推行禁牧休牧和草畜平衡制度，切實加強草原生態保護。2020年，制定出臺了《克什克騰旗禁牧休牧和草畜平衡管理辦法（試行）》，科學劃定禁牧和草畜平衡區，確定全旗8 個農區和烏蘭布統蘇木為全年禁牧區，4 個牧區為草畜平衡區，禁牧休牧和草畜平衡區面積2515.31 萬畝。

進一步優化禁牧休牧和草畜平衡工作架構，明確蘇木鄉鎮主體責任，將禁牧休牧和草畜平衡工作納入蘇木鄉鎮領導班子和領導干部實績考核內容，強化責任落實，層層簽訂“禁牧和草畜平衡責任書”。

加大宣傳力度，主動向農牧民解讀生態文明建設、封育禁牧政策及相關法律法規。按照自治區簡政放權要求，2020年，將15 項草原行政執法權全部下放到蘇木鄉鎮。在每年的牧草返青季節，整合旗、蘇木鄉鎮的農牧、公安、林草等部門執法力量，開展外場牲畜整治行動。在全旗主要路口設卡堵截，在重點區域安排人員24 小時值守監視，全天候、全時段攔截外場牲畜，從源頭上阻止外場牲畜進入克什克騰旗境內。

進一步加大管護和巡查力度，特別是林地、項目區、嚴重沙化退化草原、旅游景區等重點區域，對偷牧、濫牧、超載放牧等違法行為，一律給予從重處罰，有效遏制偷牧、濫牧、超載放牧等違法行為發生。

四、存在問題及對策

1.建設資金投入不足

隨著草原生態建設的不斷深入，草原治理難度加大，建設成本增加。按照當前市場價格和人工費用，各項工程建設資金投入明顯不足，一定程度上影響了工程質量。如草地圍欄建設、暖棚建設、貯草棚建設、青貯窖建設等，現有投資遠遠低于市場價格。建議上級部門提高工程建設投資標準，地方政府增加配套資金投入。

2.招投標機制單一、過程復雜

依據相關政策要求，草原生態工程建設必須采取招投標方式進行。招投標過程復雜漫長，費時、費力、費資金。雖然生態工程建設的直接受益人主要是廣大農牧民，但由于生態工程具有一定的時限性，招投標往往把農牧民這個生態建設主體排除在外，打消了農牧民積極性，影響了工程建設。建議上級部門盡快出臺相關政策，采取先建后補等方式，讓農牧民按照建設標準自行建設，驗收合格后納入工程范圍，給予資金補助，激發農牧民參與生態建設的積極性，增加農牧民收入。

3.草原禁牧壓力大

克什克騰旗草原基礎設施建設相對滯后，牲畜棚圈、青貯窖、貯草棚等畜牧業生產設施建設投入嚴重不足，同時缺乏后續配套產業，畜牧業轉型升級進程緩慢。現有草原補獎標準過低，難以彌補農牧民減畜損失和因舍飼圈養而提高的飼養成本。牛、羊等牲畜市場價格的不斷攀升，進一步刺激了農牧民采取各種手段擴大養殖規模、降低養殖成本，偷牧、濫牧、借場放牧等行為屢禁不止，草原禁牧壓力加大。建議政府積極引導，合理調整產業結構，實現草牧業產業結構轉型升級。優化畜群畜種結構，大力發展肉牛肉羊產業，形成繁殖水平高、出欄率高、周轉率高的畜群結構。