全面落實草畜平衡制度 推進草原生態持續向好

陳永泉 王堅 內蒙古自治區林業和草原局

草原是內蒙古最大的陸地生態系統和重要的自然資源。保護草原生態，對維護國家生態安全、促進農牧業綠色高質量發展具有重要作用。習近平總書記指出，保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務；要統籌山水林田湖草沙系統治理，實施好生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。近年來，自治區人民政府先后出臺了《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》等一系列政策規定，全面落實草畜平衡和禁牧休牧制度，草原生態保護工作取得了初步成果。但是，隨著全區經濟社會的發展，新情況、新問題不斷凸顯，超載放牧等不合理利用草原資源問題尚未得到根本解決，天然草原負荷持續加大，草原監督管理體制機制需要進一步健全完善。

為了進一步完善草原保護管理制度，引導農牧民樹立生態優先、綠色發展理念，科學合理利用草原資源，通過采取草畜平衡和禁牧休牧措施，有效推進了草原畜牧業高質量發展。2021年7月29日，內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》（以下簡稱《條例》）并予以公布，自2021年10月1日起正式施行。

草原生態保護修復工作成效顯著

黨的十八大以來，內蒙古自治區各級黨委、政府深入落實習近平生態文明思想，把保護草原、森林作為內蒙古生態系統保護的首要任務，開拓創新、砥礪奮進，草原生態保護修復工作取得了顯著成效。全區草原植被平均蓋度達到45%，較2012年提升了5%，處于新世紀以來的最好水平，草原退化趨勢整體得到初步遏制，草原生態持續向好。

深化改革取得新成果。多年來，內蒙古通過不斷探索和持續深化草原經營體制改革，極大地調動了農牧民保護建設草原的積極性。全區共落實草原所有權面積10.3 億畝，落實草原承包經營權面積9.78 億畝，劃定基本草原8.84 億畝。積極推進草原“三權分置”改革試點，為嚴格空間用途管控、加強草原生態保護奠定了基礎。

治理體系建設取得新進展。在以“一法、兩例、兩規章”為主的法律法規框架體系下，為適應新時代草原保護的要求，先后制定印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于礦產資源開發中加強草原保護的意見》《內蒙古自治區草原征占用審核審批管理規定》《關于進一步規范草原圍欄建設的指導意見》等規范性文件。《條例》的頒布實施，必將成為全區草原生態保護利用的又一重要依據。

草原執法監督打開新局面。2021年，為切實解決破壞草原林地問題，自治區黨委、政府在全區組織開展了破壞草原林地違規違法行為專項整治行動，對2010年以來違規違法征占用、開墾、污染草原林地問題進行全面清理整治。同時，積極探索建立草原監督管理制度，每年利用遙感監測變化圖斑，組織開展“天空看、地面查、全覆蓋、無死角”的草原監察工作，形成全方位、立體化、智能化和網絡化的草原監督管理新機制。

草原資源開發利用管控上新臺階。堅持保護優先，落實最嚴格的草原生態環境保護制度，按照生態紅線內草原、基本草原和一般草原，實行草原征占用分區管控。優化草原征占用審核審批流程，打通堵點，解決難點，把“先預審、再立項、后建設”的源頭把控機制落到實處，守住草原資源開發利用底線。

草原生態修復治理取得新成效。在穩步推進京津風沙源治理等重大工程的基礎上，始終堅持將局部治理與草原補獎政策、鄉村振興和產業發展有機結合，創新管理機制，持續穩步推進草原生態保護修復。“十三五”期間，全區共完成草原生態治理3600 多萬畝，年均種草面積保持在3000 萬畝以上。

草原生物災害防控能力顯著提升。建成草原生物災害預警中心61 個、專業防治隊伍11 支，配備災害預報員1400 人，具備年均防控5000 萬畝草原生物災害的能力。全區林草與衛健部門密切配合，連續多年保持對草原鼠害防控高壓態勢，2021年，全區僅有4 個盟市的5 個旗縣（區）檢出鼠疫疫源點，比去年同期減少了71%。

草原自然公園建設穩步推進。目前，全區有14處極具自然稟賦和人文歷史特點的草原被納入國家自然公園創建試點，占全國試點總數的36%。同時，正在積極申報建設百萬畝額侖國家草原自然公園。選取鄂爾多斯、烏拉蓋等區域的國有草原作為國有草原建設試點。這些區域將是草原生態保護修復治理的集中投入區、各項草原生態保護補償政策的富集區、草畜平衡的示范區和旅游發展的熱點地區。

全面貫徹落實《條例》有效保護草原資源

用《條例》指導落實第三期草原補獎政策。目前正值全面落實國家第三期草原補獎政策的關鍵時期，也是深入貫徹落實《條例》各項內容的有利時期。待國家第三期草原補獎政策明朗后，自治區林草部門將會同農牧等相關部門，依法依規落實好國家草原補獎政策內容，嚴格執行草畜平衡和禁牧休牧制度，加快推進草原畜牧業轉型升級，科學永續利用草原資源。

制定《進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的指導意見》。內蒙古自治區林業和草原局將抓緊制定《進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的指導意見》，爭取以自治區人民政府名義下發，進一步細化落實《條例》規定。加強部門協同，壓實各級政府職能職責，切實加強草畜平衡和禁牧休牧工作。同時著手起草《草畜平衡和禁牧區調整辦法》，不斷優化管理措施。

全面宣傳《條例》，做到家喻戶曉。利用網絡、電視、報紙等媒介，開展《條例》宣講活動，深度解讀《條例》各項內容，讓廣大農牧民正確理解《條例》的立法初衷和重大意義，在全社會營造保護草原、熱愛草原的良好輿論氛圍。舉辦草原監督執法培訓班，加強對基層綜合執法人員執法能力的培訓，讓《條例》成為指導內蒙古全面提升草原畜牧業發展水平的根本遵循。

創新機制，開展草畜平衡監測評價工作。目前，內蒙古正在進行林草生態綜合監測，全區共布設草原監測樣地1 萬多個，目的就是全面查清草原生態狀況和生產能力，為科學核定草原適宜載畜量提供依據。為加強草畜平衡區監管，自治區林草部門將利用高分影像，科學研判超載風險區，定期向盟市推送超載問題區域，根據“草”“畜”兩項指標，科學評價草畜平衡制度執行情況，為各級政府決策提供科學依據。