科技創新驅動條件下雙循環新發展格局：闡釋、誤區及路徑

李硯忠，趙成偉

(河北農業大學人文社會科學學院，河北 保定 071001；科學技術部中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

一、引言

黨的十九屆五中全會提出“要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環”，強調“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。這是一項既顧及當下又思慮長遠的規劃謀新，是我國發展強大國內市場、構建新發展格局的戰略指針。科技創新正成為我國經濟發展的重要動力，必須抓住這個“牛鼻子”，打通國內國際雙循環之間的“轉化鏈”，從而推動我國經濟實現高質量發展。在國際上，某些西方國家渲染“中國威脅論”，中國的崛起受到其他世界大國的關注，一些國家基于既得利益和政治短見對我國的發展百般阻撓。尤其是新冠肺炎疫情在世界范圍內爆發，加劇了國際局勢的復雜性和不確定性，在保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，加速構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央順應時代要求所作出的戰略再定位，是我國步入高質量發展階段、解決新時期面臨的各種中長期矛盾的重要戰略舉措。

就一國(地區)國民經濟運行而言，無論是從生產和消費作為經濟循環的起點和終點的經濟環節看，還是從要素及產品市場的供給—需求經濟分析框架看，形成國內大循環的關鍵是在更高層面上提高供給體系對國內需求的適配性，以暢通國內經濟，完善產業結構，克服國內有效需求相對不足、無效供給相對過剩的矛盾。當下，經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，地緣政治風險上升，在這一背景下，必須堅持供給側結構性改革為主線不動搖，通過提升自主創新能力，解決關鍵技術被“卡脖子”的問題，以科技創新催生新發展動能，驅動內涵型增長。抓住創新作為新一輪經濟發展動力的核心，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

在此背景下，國內許多學者對“雙循環”展開研究。在中國知網上以“雙循環”為主題關鍵字進行檢索，期刊來源限定為CSSCI(中文社會科學引文索引)，截止時間為2020年10月30日，共檢索到90條信息，經人工剔除相關性不大和影響力較低的文章，剩余26篇論文全部集中在2020年，其中涉及科技創新的僅有1篇。值得注意的是篇均下載數約為1539，可見被關注程度之高。

經分析發現，現有研究大多涉及雙循環理論的背景、概念、特征、內在邏輯及實現路徑等方面。從研究內容看，有學者提出要深化要素市場化配置改革，推動城市群經濟發展體制機制創新，以雙循環新發展格局推動“十四五”時期經濟高質量發展(1)沈坤榮：《以雙循環新發展格局推動“十四五”時期經濟高質量發展》，《經濟縱橫》2020年第10期。。也有學者認為雙循環新發展格局從供求互動出發，同時又超出了簡單的供求關系，貫穿、擴展到了生產、分配、流通、消費各個環節(2)徐奇淵：《雙循環新發展格局：如何理解和構建》，《金融論壇》2020年第9期。，就此意義而言，雙循環的新發展格局與供給側結構性改革有繼承的關系，同時也有了更進一步的擴展和更重要的理論和現實意義(3)戴建華：《科學把握新發展階段》，《紅旗文稿》2020年第18期。，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的關鍵舉措(4)劉洋：《暢通國內國際雙循環助力經濟高質量發展》，《紅旗文稿》2020年第19期。。從研究對象看，有學者提出當前國際社會面臨疫情失控、經濟失速、政策失靈、民主失范和治理失效，雙循環將使中國經濟成為世界經濟復蘇的穩定根據地，重中之重則是要建立順暢的物流體系(5)陳文玲：《當前國內外經濟形勢與雙循環新格局的構建》，《河海大學學報(哲學社會科學版)》2020年第4期。，有學者分析了雙循環新發展格局的背景和內涵(6)黃群慧：《“雙循環”新發展格局：深刻內涵、時代背景與形成建議》，《北京工業大學學報(社會科學版)》2020年第6期。，對雙循環的內在邏輯和理論機制進行了研究(7)姚樹潔、房景：《“雙循環”發展戰略的內在邏輯和理論機制研究》，《重慶大學學報(社會科學版)》2020年第9期。，闡述了新時期構建雙循環新發展格局的戰略意義和主要問題(8)李猛：《新時期構建國內國際雙循環相互促進新發展格局的戰略意義、主要問題和政策建議》，《當代經濟管理》2020年第6期。。有學者認為構建雙循環新發展格局與產業鏈供應鏈升級具有密切關系(9)李旭章：《以雙循環格局促產業鏈供應鏈升級》，《人民論壇》2020年第23期。，我國技術創新與產業發展應當適應雙循環發展新格局而作出適當的選擇和調整，在堅持對外開放的同時要更加重視對內改革(10)李國杰：《經濟內循環為主條件下技術創新的路徑選擇》，《中國科學院院刊》2020年第9期。。也有學者從創新的角度系統梳理了國內外的創新理論，并提出了新常態背景下區域創新驅動發展的理論模型(11)霍國慶、楊陽、張古鵬：《新常態背景下中國區域創新驅動發展理論模型的構建研究》，《科學學與科學技術管理》2017年第6期。。以上學者深刻解讀了雙循環新發展格局的內涵并提出了政策建議，但是缺乏歷史的角度。董志勇等對雙循環新發展格局進行了歷史溯源，但僅追溯了建國以后的演進歷程(12)董志勇、李成明：《國內國際雙循環新發展格局：歷史溯源、邏輯闡釋與政策導向》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2020年第5期。，更鮮有學者從科技創新的角度分析雙循環戰略的實施，研究科技創新與雙循環之間關系的文獻少之又少。基于此，本文提出科技創新是實現雙循環新發展戰略必由之路的觀點，并基于理論、現實、歷史、未來等角度，分析科技創新驅動雙循環新發展格局的發展軌跡，闡述該戰略可能存在的認識誤區，最后提出實踐路徑。

二、科技創新驅動雙循環新發展格局的闡釋

為積極應對當前外部環境的嚴峻變化，推進國內經濟高質量發展，習近平總書記自2020年5月以來，在多個場合強調要“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；同時也明確指出，要“發揮新型舉國體制優勢、大力推進科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢”。習近平關于構建雙循環新發展格局和大力推進科技創新的相關要求，為我國今后一個時期經濟社會的高質量發展指明了前進的方向，找準了前行的動力。

(一)從理論角度看，科技創新驅動雙循環新發展格局是演化發展經濟學的提升

通常認為，產業政策是指從國家層面為實現一定的經濟發展或調控目標，有意識地采取一系列整體或者局部、直接或者間接、支持或限制涉及流通過程中“價、稅、財”等經濟領域的政策總和。產業政策一般包括選擇性產業政策和功能性產業政策。針對產業政策的研究，存在后古典經濟學和演化經濟學兩種不同的理論范式。在發展經濟學領域，這兩種不同的理論范式表現為新結構經濟學和演化發展經濟學(主要是凡勃倫以來的老制度學派和新熊彼特學派)，前者是基于比較優勢理論，后者是基于技術趕超理論(13)賈根良：《演化發展經濟學與新結構經濟學——哪一種產業政策的理論范式更適合中國國情》，《南方經濟》2018年第1期。。林毅夫認為，新結構經濟學的切入點是要素稟賦結構，是指一國(地區)經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額。當一個國家的勞動資本由相對缺乏發展為相當富裕時，該國就會出現比較優勢，即發展勞動密集型產業，這需要有效的市場、有為的政府和產業政策(14)林毅夫：《新結構經濟學的理論基礎和發展方向》，《經濟評論》2017年第3期。。改革開放初期，我國便是基于比較優勢理論，通過大力發展勞動密集型產業創取外匯，并且大力引進外資和先進技術。雖然在一段時間內我國的經濟得到了飛速發展，但是環境污染、貧困的惡性循環、貧富分化等一系列問題也開始逐漸顯現。

另外一條發展道路則是另一種發展狀況，如果一個欠發達國家能夠不斷地積累和革新技術力量，而不是一味地向國際尋求幫助，該國終究會富裕起來。如果僅僅是靠要素稟賦，出賣自然資源或廉價勞動力，雖然可能會獲得短暫的快速發展，但是終究會受制于人，像一些資源豐富的國家一樣陷入“中等收入陷阱”，受到“資源詛咒”(15)[德]弗里德里西·李斯特：《政治經濟學的國民體系》，陳萬熙譯，北京：商務印書館，1961年版，第1—3頁。。所以，推動經濟高質量發展的關鍵應該是技術趕超，核心問題是技術能力的積累和不斷革新。在未來的“十四五”時期，國家產業政策的理論基礎需要立足于技術趕超理論而非比較優勢理論，通過技術趕超實現科技創新驅動內涵型增長，推動形成雙循環新發展格局。熊彼特是最早系統研究創新理論的代表人物之一，他認為創新首先是一種基于“求異”的思維活動，將創新的概念由技術創新(質變)擴展到了“生產要素”與“生產方式”的重新排列組合(量變)，即創新不僅包括科學發現和技術發明，還包括開發新產品、引入新生產方式、開辟新市場和建立新組織結構等。此外，他還比較關注企業家在創新方面的作用，認為創新是解決生產要素報酬遞減和資源稀缺瓶頸問題的有效手段(16)Schumpete J A.Capitalism，Socialism and Democracy.London：Routleduge，2013.。波特發展了熊彼特創新理論在產業發展方面的應用，他認為以自然資源和人力資源要素巨大消耗為代價的要素驅動方式、以大規模資本投入為代表的投資驅動方式的驅動力具有相當的脆弱性和不可持續性，而技術創新意愿與技術創新能力的持續發揮能帶動技術的溢出效應，是國家和區域的競爭優勢所在(17)Porter M.The competive advantage of nations.Harvard Business Review，1990，68(2)：73-91.。事實證明，以直接購買、破譯模仿、集成優化、原始研發等為代表的技術趕超理論為基礎的演化發展經濟學是更適合我國的發展范式(18)曹霞、于娟：《創新驅動視角下中國省域研發創新效率研究——基于投影尋蹤和隨機前沿的實證分析》，《科學學與科學技術管理》2015年第4期。。我國這樣一個超大型發展中國家，以自主創新為基礎的產業鏈、供應鏈和價值鏈能否全面升級，是“十四五”時期面臨的新挑戰，更需要技術趕超理論的支撐。

(二)從現實角度看，科技創新驅動雙循環新發展格局是黨和國家順應時代發展規律不斷調整發展戰略的總結和深化

21世紀初期，國際貿易的快速發展為處于工業化發展初期的中國帶來了國際投資、技術進步和世界市場，大大促進了經濟發展和綜合國力的提升。但是自2008年世界金融危機爆發之后，全球經濟開始走向衰退，尤其是發達國家，可用資源稀缺、生產要素遞減、環境生態極限、人口紅利消失、投資回報率降低等問題同樣困擾著中國經濟的高質量發展(19)張來武：《論創新驅動發展》，《中國軟科學》2013年第1期。。近年來，單邊主義、貿易保護主義開始盛行，國際貿易已經逐漸失去了推動我國經濟發展的活力。總體分析，原因有二：一是部分發達國家已經將中國視為潛在的敵人，不愿意看到中國的進一步發展；二是自2008年全球金融危機過后，全球經濟始終沒有真正走上強勁復蘇之路，尤其是發達國家經濟增長乏力，未來與中國開展貿易合作的空間受到壓制。

當今世界正在經歷百年未有之大變局，快速崛起的中國面臨著新機遇，新挑戰也是層出不窮，中美貿易摩擦發展態勢反復，新冠肺炎疫情沖擊著全球經濟，我國已處于經濟社會發展轉型的關鍵時期。在全球性經濟衰退、發達國家市場萎縮、新興市場體量不足、貿易保護主義興起等新的外部環境下，并且基于國內的現實情況，黨中央再一次創造性地提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國擁有超大規模市場，不僅擁有世界最大的人口規模，更為重要的是擁有全球最大的中等收入人群，并且中國已經建立了全世界最為齊全、規模最大的工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。產業相互配套，規模效應、范圍效應以及學習效應開始在中國的產業體系中全面展現，所以走國內大循環的道路完全是可行的。我國在經濟社會快速發展的背后，依然存在發展不平衡、發展不充分、產業結構亟需調整等問題，只有走科技創新引領雙循環道路，才能解決好這些長期存在的“梗阻”問題。因此，在“十三五”規劃的收官之年，黨中央提出雙循環戰略，將是破解后疫情時代發展迷局、實現“十四五”時期經濟持續高質量增長的關鍵舉措。

(三)從歷史角度看，缺乏科技創新驅動的雙循環最終將導致國力式微

回顧我國歷史，每一個強盛王朝在經濟發展方面，一個非常明顯的特征就是以內循環推動外循環作為支撐，但由于缺乏科技驅動的雙循環，最終國力式微。例如，西漢張騫出使西域，中亞的商人紛至沓來，將中國的商品一路運往西亞和歐洲出售，沿途催生了諸多繁榮的國家和城市，開拓出著名的絲綢之路。在強漢和盛唐，絲綢之路經濟帶是帝國皇冠上的明珠，是中國經濟內外循環的代表作。在三國魏晉時期，絲綢之路經濟帶也給北方中原政權帶來了不少經濟優勢。宋朝軍事上沒有能力重新接上這條經濟帶，于是轉而向海外拓展，發展出了一條海上絲綢之路。海運要比陸運效率高得多，憑借海上經濟外循環，宋朝一躍而成為我國歷史上經濟最發達的朝代。明朝中期直到清朝后期，朝廷官方層面實行海禁政策，但是終明一朝，民間的海上商人力量一直在蓬勃發展。由于明朝中后期的朝廷官方拒絕了以海運為主的經濟外循環發展道路，使得帝國財政稅基過于單一，國家的經濟進入了內循環模式，而且極其依賴農業，導致稅收越來越捉襟見肘。但對于明朝民間來講，各個靠近邊疆的地區都在努力發展外循環經濟。清朝康熙年間，為了對付鄭成功的海上力量，朝廷實行了史上最嚴厲的海禁政策，通過暴力遷界、放火燒屋等行為，致使中國沿海一帶荒無人煙，雖然中國有著漫長的海岸線，但這個政策事實上將中國變成了一個純粹的內陸國家。在清朝前中期，基于康熙、雍正朝的精心治理，雖然中國經濟是內循環格局，但社會經濟還是取得了長足進步，人口暴增、百業興旺。隨著番薯、玉米、土豆等高淀粉農作物的推廣種植，單位土地的人口承載力大幅提高，這也使得清朝人口數量雖然大大超越了歷史極值，但是并沒有引發流民問題。隨著人口進一步爆炸，土地兼并問題突出，清朝的流民問題最終還是爆發出來，而且同步到來的還有西方的堅船利炮。西方的堅船利炮雖然讓清廷備受羞辱，但列強卻通過武力強迫的手段讓當時缺乏科技創新驅動的中國被動加入了國際經濟外循環的格局，國力式微之下被迫師夷長技以制夷。

(四)從未來角度看，以科技創新為驅動的雙循環新發展格局將實現后發趕超

20世紀80年代，國家計委經濟研究所王建同志向中央提出了《選擇正確的長期發展戰略──關于“國際大循環”經濟發展戰略的構想》，刊登在1987年1月5日的《經濟日報》，被認為是首次提出“國際大循環”這一理論命題(20)劉云：《國際大循環經濟發展戰略質疑——與王建同志商榷》，《科學學與科學技術管理》1988年第11期。。在當時的歷史條件下，基于世界形勢，依據比較優勢理論，中國要大力發展勞動密集型產業，增加產品出口，解決農村剩余勞動力的就業問題，利用在國際市場取得的外匯為我國重工業發展換回所需的資金和技術，然后再利用重工業發展所積累的資金支援農業發展，通過國際市場這一橋梁，盤活重工業和農業。1980年，我國GDP總量占全世界的1.70%，排名第12位，2000年上升至第6位，目前已經發展為僅次于美國的第二大經濟體。現在看來，1980年至2000年是全球化席卷全球、世界貿易高速發展的時期。如果當時中國沒有做好國際大循環，就有可能失去這一高速發展的戰略機遇期。2008年，世界金融危機爆發，我國以外部需求、出口導向和引進外資為主的國際大循環的經濟發展模式受到了空前的挑戰。在國際市場，有嚴重的國際收支失衡和外部壓力；在國家內部，有貧富差距加大、產業升級面臨瓶頸制約及生態環境惡化壓力，加上政府的4萬億救市計劃、出口退稅等產業政策的刺激效果并不明顯，使得決策層和學術界不得不重新反思我國的經濟發展模式并尋求新的發展動力。比較典型的是中國人民大學教授賈根良的思考，他指出國內經濟大循環戰略是破解美元霸權和應對外向型經濟發展模式危機的根本性措施，并強調在國際環境劇變的情況下，應該跳出傳統的外向型經濟發展模式。這是國內學者首次提出“國內經濟大循環”的概念(21)賈根良：《化危為機，中國外向型經濟需作戰略大轉型》，《廣東商學院學報》2009年第1期。。長期以來，關于中國發展戰略、增長模式的討論主要聚焦在技術層面等微觀層次上，不僅缺乏宏觀分析，更缺乏對科技創新的重視。國內經濟大循環概念的提出，在某種程度上反映了當時的國內理論界已經開始從國家戰略和增長模式的宏觀層面上對國際大循環理論進行的再思考。

在中美貿易摩擦不斷升級同時疊加新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，雙循環的發展戰略日趨成熟。2020年5月14日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上首次提出構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時指出要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，立足國內，刺激消費。5月23日上午，習近平總書記在看望全國政協十三屆三次會議經濟界委員時強調，“要在危機中育新機，于變局中開新局，加快構建完整的內需體系，逐步形成新發展格局”。7月21日，習近平總書記在全國企業家座談會上指出，要“繁榮國內經濟，暢通國內大循環，為我國經濟發展增添動力”。7月30日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟局勢，習近平強調：“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”8月25日，習近平主持召開經濟社會領域專家座談會并發表重要講話，強調要“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”。推動形成以科技創新驅動國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化因勢利導而提出來的，是實現后發趕超、重塑國際合作和培育競爭新優勢的戰略抉擇。在未來的“十四五”時期，通過科技創新驅動雙循環新發展格局，著力實現后發趕超，需要大力推進科技創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展，形成更多新的增長點、增長極；需要大力完善科技創新鏈條，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢；需要大力推動科技成果轉化，依托我國超大規模市場和完備的產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，維護產業鏈安全。加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。現在，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要向科學技術尋求解決方案。我國已進入高質量發展階段，多方面優勢和條件更加凸顯，國內需求潛力巨大。正如習近平總書記所指出的那樣，“我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。我國不僅擁有1億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場；并且我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，以及強大的生產能力、完善的配套能力，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速融合發展階段，投資需求潛力巨大，所以，我國走以科技創新為驅動的雙循環新發展道路必將實現后發趕超。

三、雙循環新發展戰略可能存在的認識誤區

推動形成雙循環新發展格局是黨中央提出的一項國家發展戰略，要深刻認識其內涵，準確把握其特征，避免可能存在的認識誤區，才能更好地推進雙循環新發展格局的形成。

(一)戰略問題戰術化：把雙循環新發展格局狹隘地理解為是一時一地的短期權宜之計

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是黨中央立足于世界正經歷百年未有之大變局的國際形勢，面對中國經濟轉向高質量發展階段出現的矛盾和問題，結合自身優勢和特點，綜合作出的長期的強國戰略安排。當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，必須及時糾正一些認識誤區，如把雙循環新發展格局狹隘地理解為一時一地的短期權宜之計，把“戰略問題戰術化”，把全局戰略理解成局部區域的措施，甚至理解為新出口轉內銷論等，這些認識都是錯誤的。我國歷史上雖然有類似經濟雙循環的嘗試，但是當時政策的初衷更接近于包括國內貿易和他國貿易的對外政策，只能算是雙循環政策的萌芽，并沒有涉及本質。雙循環新發展格局是要走主動的內循環的道路，不走被動之路。歷史經驗一再告訴我們，被動的內循環道路是走不通的，科學技術落后就得挨打。在了解世界格局的基礎上，做到科技領先、技術領先，才能建成真正意義上的內循環，而不是閉關鎖國。同時還要關注國外市場，利用好國內國外兩個市場，這才是雙循環戰略的應有之義。

(二)停止開放向內轉：把內循環片面理解為“經濟內卷化”“關起門來自給自足”

國內大循環不是閉門造車，更不是自筑藩籬。數十年來，經濟全球化推動世界范圍內的產業分工與協作，至今已無任何一個國家和地區擁有全面、完整、獨立的產業鏈和供需鏈，任何一個經濟體都不可能在封閉狀態下完全依靠自身力量取得更高的發展成就。事通理同，我們必然得出的結論就是：中國作為體量巨大的經濟體，不可能永遠躺在曾經的“舒適區”去過度依賴海外市場，做好國內大循環是一張中國必須要去應對且答好的考卷，而“雙循環”則意味著要起到內外并舉、內外暢通、內外融徹的作用，從而獲得更加廣闊的發展空間和更加強勁的發展動力。雙循環的概念提出時間較晚，理論研究和實踐經驗也相對貧乏，我們必須立基于中國特色社會主義的本質，依靠國內一切社會組織和個人，調整參與生產、交易、分配、消費等各項生產經營活動的產業政策，以實現經濟高質量發展。要旗幟鮮明地反對將“內循環”等同于“內卷化”和“新時期的閉關鎖國”等觀點，堅決防止在操作和執行層面將“以國內大循環為主體”片面地理解為“主要依靠國內大循環”，將“注重國內循環”異化為“忽視國際循環”。必須明確“內循環”是以滿足國內人民美好生活需求為出發點和落腳點，充分體現社會主義制度的優越性，是以國內分工體系和產業體系為支撐，以國際循環為補充，以生產、分配、流通、消費為載體的動態發展體系。必須明確雙循環戰略是以內循環為主，然而并不是只有內循環，外循環仍然重要。值此國家發展戰略調整的關鍵時期，經濟全球化仍是時代潮流。實施雙循環戰略的關鍵是掌握好“內”和“外”的度，實現以內循環為主、外循環為輔的發展新格局，通過充分發揮內需的經濟潛力，促使國內市場和國際市場更好地聯通，從而更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。內循環不僅僅涉及供給和需求，還包括生產、分配、流通、倉儲、加工及消費等各個環節，打通這些環節，還涉及政府、企業和個人，注重效率和公平的統一。其中，科技創新是關鍵，統一市場是基礎，啟動內需是動力，數字經濟是重心，產業重構是手段，放眼國際是保障。新時代的內循環體系在本質上也是開放的，并隨著世界經濟格局、產業發展規律的變化而對開放提出了更高的要求。

(三)重回短期刺激道路：輕視科技創新對雙循環戰略的根本驅動作用

面對艱巨的經濟復蘇任務，要避免再走短期強刺激的老路，尤其是靠以房地產刺激內需、以短期經濟政策拉動內需的老辦法。打通國內大循環，要堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性，實施好房地產金融審慎管理制度。經濟發展的短期動力來自于最終消費，長期動力則來自于科技創新(22)沈國兵：《疫情全球蔓延下推動國內國際雙循環促進經貿發展的困境及紓解舉措》，《重慶大學學報(社會科學版)》2020年第9期。。科技創新是雙循環戰略的核心動力，如果不重視科技創新驅動而去空談內外循環，雙循環戰略將成為無源之水，將會無從發展，并有重蹈閉關鎖國歷史覆轍的危險。不能為了循環而循環，要通過科技創新促進經濟循環，提升經濟發展動能，最終實現我國經濟的高質量發展。美國對中國科技型企業的制裁和圍剿也進一步說明了科技創新在雙循環新發展格局中的關鍵作用。雙循環新發展格局是黨中央基于我國所處經濟形勢和歷史方位的準確研判而作出的重大決策。我國經濟形勢仍嚴峻復雜，遇到的不穩定性、不確定性等問題都是中長期的，我們要站在歷史正確的一邊，因時、因事、因勢制宜，致力于建設開放型世界經濟，繼續深化改革、擴大開放，尤其是要加強科技領域的開放合作，推動構建全球人類命運共同體。

四、科技創新驅動下雙循環新發展格局的路徑選擇

構建雙循環新發展格局是黨中央積極應對國際國內形勢變化、與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造國際經濟合作和培育競爭新優勢而作出的戰略抉擇，是主動作為。在世界動蕩變革期，我們必須立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，勇于開頂風船，善于轉危為機，才能推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。我國的科技隊伍蘊藏著巨大的創新潛能，關鍵是通過政府、組織及個人協同發力，深化科技體制改革，把這種潛能有效釋放出來，引領雙循環新發展格局的穩步運轉，實現科技創新驅動雙循環發展。

(一)做好戰略規劃，發揮新型舉國體制的優勢，保障新發展格局

不僅要做好戰略空間規劃上的制度設計，而且要設計好中長期和短期的戰略戰術銜接。加快構建雙循環新發展格局，以科技創新催生新發展動能，不僅需要從戰略上設計好頂層規劃和總體規劃，而且需要從戰術上做好新舊制度體系的銜接。當前，我國的發展環境嚴峻復雜，沒有一個好的制度保障很難快速形成科技競爭優勢，也幾乎不可能打造出一個在全球有強勁競爭力的科技創新與產業創新相融合的創新發展雙循環格局，更不可能支撐新發展格局的快速構建。習近平總書記強調，“發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊”(23)習近平：《發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革》，《人民日報》2020年4月28日。。舉國體制是我國應對風險挑戰、推動經濟社會發展的重要法寶，我們既要善于運用這一法寶，又要將其因時而化，并賦予時代內涵。黨的十九屆五中全會從國家治理的高度，明確提出要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。在社會主義市場經濟條件下，加快構建和完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，其核心是充分發揮政府的作用，防范關鍵核心技術攻關活動中的市場失靈問題，通過制訂合理的政策引導并激勵各類科技創新主體圍繞關鍵核心技術，開展更加積極主動的協同創新。構建和完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制的關鍵是要發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，在防范傳統舉國體制的科研攻關與經濟發展脫節的同時，也要避免市場經濟條件下舉國體制的“政策失效”。構建和完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要在“有效的市場”和“有為的政府”有機統一的基礎上，發揮好我國的制度優勢，以更有效的政策，加強統籌協調、促進協同創新、優化創新環境，形成推進創新的強大合力；對一些方向明確、影響全局、看得比較準的，要盡快下決心，實施重大專項和重大工程，破除科技創新過程中的體制性障礙和機制性梗阻，組織全社會力量，形成推進創新的強大合力。

(二)暢通國內市場，以科技創新激發消費原始動力，推動區域均衡和城鄉統籌

新一輪技術革命正在推動產業變革，催生新就業、新產品、新業態和新市場。科技強則企業強，企業強則國家強。要堅持企業的創新主體地位，企業通過科技創新生產新產品，可以帶來新需求，激發國內需求潛力。中小微企業的創新貢獻不可忽視，特別是創新型中小微企業的提升空間較大，必須大力支持其發展壯大，積極破解中小微企業普遍壽命不超過3年的困局。通過優化科研經費的投入結構等措施，提高政府科研經費的投入效率。同時要按照激勵相容的原則，引導企業在共性的、關鍵技術上合作研發、協同攻關，形成開放包容的科技創新生態系統，幫助弱企業做強、小企業做大，而不是讓大企業無限增生，引導國內企業形成命運共同體，實現企業之間的合作共贏。要通過企業間的聯盟與合作，完善雙循環的市場主體，共同應對以美國為代表的反華勢力，通過企業強實現國家強(24)黃琪軒：《大國戰略競爭與美國對華技術政策變遷》，《外交評論(外交學院學報)》2020年第3期。。

暢通的國內市場是促進雙循環新發展格局形成的關鍵環節，需要從生產、交易、分配、消費等各個環節入手，統一國內市場，優化法制、政策環境，進一步完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現產業基礎再造和產業鏈升級(25)陳文玲：《當前國內外經濟形勢與雙循環新格局的構建》，《河海大學學報(哲學社會科學版)》2020年第4期。。刺激消費是暢通市場的最原始的動力，以房地產業為例，過去幾十年房地產業的迅猛發展確實導致了一些經濟泡沫，存在一些金融風險。當前，我國戶均住房已經超過了一套，住房擁有率也已經達到90%以上，因此房地產市場的有效釋放空間已經不大。

發展好國內循環，要做好區域均衡和城鄉統籌。區域均衡發展與城鄉融合發展是構建雙循環發展新格局，實現經濟可持續、高質量發展的基本前提。在區域均衡發展方面，大力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區建成世界級城市群。科技創新使得以高鐵為代表的現代交通工具和以“互聯網+”、數字經濟引領的智能經濟相輔相成，城市群內各單體緊密聯合成一個有機整體，形成空間上高度集聚、大中小城市緊密協同、各產業集約高效、戰略性新興產業鏈集群發達成熟的立體城市群空間，進而可以通過城市群經濟的溢出效應，拉動全國其他經濟板塊的發展，逐漸實現區域均衡發展，通過城市群帶動區域小循環，從而實現國內大循環。在城鄉統籌發展方面，努力實現鄉村振興，打破城鄉二元結構，實現城鄉生產要素合理流動組合、資源優勢互補的城鄉經濟社會一元化發展。在國家層面，黨的十九大提出鄉村振興戰略，“鄉村振興戰略”與“創新驅動發展”一同被寫進了黨章。當下，在我國城鎮化率已經過半、城市消費近乎飽和的情況下，需要重點關注并發揮好農村市場、農產品供給、土地流轉等方面對消費的拉動作用，進一步深化改革土地要素市場，通過提高農民參與的積極性，深挖農村市場的消費潛力。

(三)遵循發展規律，促進全社會科技創新資源的合理配置和高效循環

打造國內國際科技創新與產業創新相融合的創新發展雙循環格局，既要遵循科技發展規律，找準科技創新的發力點和制高點，還要遵循特定環境下國內國際的經濟社會運行規律，構建完善科學合理的制度體系，促進全社會科技創新資源的合理配置和高效循環。

首先要轉變政府職能。改革開放以來，國內的財富分配是向資本傾斜的，沒有充分體現出科學技術、勞動力等生產要素的作用(26)李國杰：《經濟內循環為主條件下技術創新的路徑選擇》，《中國科學院院刊》2020年第9期。。當“錢生錢”比“技術生錢”更容易時，會形成壟斷效應，導致企業為銀行打工，資本會對技術革新產生詛咒效應，抑制高技術產業發展。克服這些問題的關鍵是深化科技體制改革，為科學技術發展營造良好的政策環境。政府要加快科技管理職能轉變，為奮戰在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體營造良好環境、提供基礎條件，轉變以往“分錢、分物、定項目”的工作方式，把更多的精力放在定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來。

其次要把控根本源頭。習近平總書記指出：“我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。(27)習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，《人民日報》2020年8月24日。”因此，必須重視基礎技術和關鍵核心技術的研發，這是創新的根本源頭。要按照需求導向、問題導向、目標導向，從國家發展需要出發，提升技術創新能力。一是要嚴肅學術研究氛圍。總體來講，我國的研究與試驗發展(R&D)經費投入強度已達中等發達國家水平，但是包括論文、專利(包括發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作等)等科研成果產出卻不容樂觀。尤其是最近幾年，國內高校學術造假等負面事件時有發生，其中不乏國內頂尖高等學府，亟待嚴肅國內學術氛圍，為科技創新營造一個良好的生態環境。二是要暢通轉化路線。目前基礎研究、工業化再到具體應用的途徑并不暢通，一方面很多科研部門的成果在閑置浪費，另一方面很多企業缺乏最基本的科技支撐。應該進一步優化產學研轉化的路徑，推動技術與產業深度融合，讓科技成果轉化為現實生產力。三是要加強知識產權保護。加強知識產權保護不僅僅是融入國際規則的需要，也是我國自身發展、產業升級的迫切要求。同時，不僅要注重在法律層面保護知識產權，而且要讓知識產權成為一種全民共識，在傳遞知識價值的同時，重塑知識時代的公共法則。

再次要狠抓人才培育。目前，我國產業的短板在“上游”，美國也是在上游基礎產品上卡我們的脖子，發展上游基礎產業的源頭是基礎研究，關鍵是培育人才，而培育人才的關鍵在于建立鼓勵創新的制度環境。一是要加強基礎研究，勇探科學“無人區”。基礎研究一般較為枯燥乏味，且短期內極難出成果，但卻是打造產品競爭力的關鍵。基礎理論和技術研究很難一日千里，不起眼的“硬核磚瓦”唯有厚積薄發才能成就“攻玉之功”。要進一步加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，才能加快實現我國科技創新從跟蹤模仿為主向并行和領跑為主的根本轉變。二是要推動制度創新。尤其是要深化科研管理制度的創新、績效考核制度的創新，減少科研團隊帶頭人的行政職務工作，加強學術性工作的比重，從制度層面充分發揮科研團隊成員的主觀能動性，培養科技創新的內生增長動力。三是要加強職業教育和技能培訓。既要培養大量科學家，激發厚積薄發的“沉淀之美”，培育“大師級人才”，也要注重傳承精益求精的工匠精神，激發對細節極致追求的“精工之美”，培育“工匠型人才”，全力營造全社會尊重知識、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，讓各行各業的人才受人敬重、體面工作。

最后要優化產業結構。適當調整產業結構，使一、二、三產業在全國范圍內達到一個合適的比例。過去一段時間，我們一直強調要發展服務業，甚至把服務業當成衡量一國發展水平高低的指標。但是在當今世界格局下，安全穩定具有壓倒一切的重要性，農業應得到足夠的重視。我國是一個擁有14億人口的超級大國，人口數量世界第一，糧食安全關系國家命脈，是治國理政的頭等大事。同時，我國雖然是世界上制造業門類最為齊全的國家，但并不能掩蓋制造業中存在的一些問題，整體看來，依然大而不強、大而不優、大而不精，尤其是高端制造能力依然較弱(28)胡汝銀：《從智能制造到經濟與社會全方位智能化重塑》，《上海對外經貿大學學報》2020年第5期。。我國應該在穩固第一產業的基礎上，建立一個從重工業到輕工業、從制造業到服務業、以技術密集型為主、兼顧勞動密集性和資本密集性產業的門類齊全、協調發展的工業體系。

當今移動互聯網、5G、大數據、云計算、超級計算、地圖與定位導航、數字孿生、物聯網等新一代信息技術的發展不斷推動人工智能技術發展，引領著第四次工業革命，代表著科學技術發展的前沿。無疑，在全球范圍內，新科學技術已經在政府服務、城市管理、公共安全、醫療保健、教育教學等社會各個領域得到廣泛應用，并進一步與實體經濟融合，促進傳統產業升級，促進產業變革，催生新業態。但是，其“雙刃劍”特征也逐漸彰顯，未來在加強科技研發和應用的前提下，還要預判新技術的挑戰，對新技術進行評估和預測，努力為新技術的健康發展營造良好的環境。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“育新機、開新局”的戰略選擇，是后疫情時代促進經濟復蘇與國際合作的重大舉措，是我國應對復雜多變的國際經濟政治環境而實行的戰略轉型。以國內大循環為主體，不是“關起門來搞建設”，而是在科技創新驅動下提升經濟自我循環能力，實現國內國際經濟雙循環相互促進。在風云變幻的世界格局下，我國既要有大國的擔當，維護國內穩定的政治環境，為經濟發展和科技創新提供一個國內大循環的通暢、持續、安全的氛圍；還要有大國的智慧，繼續堅持創新開放包容的發展局面，進一步適應目前國際大循環的新沖突、新格局、新規律、新挑戰。