南靖縣休閑農業發展現狀問題及對策

林南平

（南靖縣農業農村局，福建漳州 363600）

休閑農業是以農業生活化為主軸，兼顧生產事業活動性和生態環境相容性功能的農業經營，屬于農業和休閑游憩相結合的事業，是現代農業“以農為本，創造新價值”的新型業態。近年來，福建省南靖縣全面實施“全域旅游·全面發展”的發展戰略，高度重視發展休閑農業，把發展休閑農業作為促進農民就業增收的有效途徑，作為推進鄉村振興的有效載體，堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的發展思路，積極推進休閑農業發展，休閑農業取得了長足發展，成為南靖縣農業農村經濟新的增長點。但因南靖縣發展休閑農業時間較短，仍然存在行業管理不夠規范、配套服務不夠完善、服務功能拓展不夠等發展“短板”，與其他地區相比也有一定差距。為開發農業多種功能，推進休閑農業持續健康發展，全面助推鄉村振興，筆者分析了南靖縣休閑農業發展現狀及存在的問題，提出相應的對策建議。

1 現狀

1.1 資源豐富，前景廣闊

南靖縣地處福建省漳州市西北部，是世界文化遺產福建土樓的主要遺產地，擁有國家AAAAA 級旅游景區福建土樓南靖景區、虎伯寮國家級自然保護區、首批全國歷史文化名村田螺坑村和7個中國傳統村落、6 個中國景觀村落；是國家級生態縣，素有“樹海”“竹洋”之稱，森林覆蓋率73.4%，年平均氣溫21.3 ℃，年平均降雨量1 732 mm，無霜期340 d，屬南亞熱帶海洋性季風氣候區；是福建省傳統農業大縣，榮獲“中國金線蓮之鄉”“中國蘭花之鄉”“中國麻竹之鄉”“中國香蕉之鄉”“中國蘆柑之鄉”等稱號，2020年南靖縣種植蔬菜1.32 萬公頃、水果0.8 萬公頃、茶葉0.8萬公頃、竹林3.53 萬公頃、中草藥材0.1 萬公頃、蘭花213 hm2、食用菌10.8 hm2（1.4 億袋）；轄11 個鎮、1 個國家級高新園區、1 個土樓管委會，總人口36 萬人，其中農業人口29.2 萬人；土地總面積19.62 萬公頃，其中山地面積14.53 萬公頃，耕地面積2.12 萬公頃。南靖縣古老的土樓文化，孕育了當地鄉村特色的生態農業經濟，發展休閑農業資源豐富，前景廣闊。

1.2 規劃引領，模式多樣

以南靖縣休閑農業與鄉村旅游發展規劃為引領，在福建土樓南靖景區等名勝景區周邊、特色景觀周邊、依山傍水自然生態區和傳統特色農區大力發展休閑農業，形成了一批較具規模的休閑農業園區，吸引了眾多游客前來休閑體驗，促進了南靖縣休閑農業多樣化與個性化發展。南靖縣現已初步形成西部土樓古村落農業休閑帶、東部工農業產業休閑帶、中部船場溪流域田園風光休閑帶和西北部生態茶園休閑帶等休閑農業“四帶”格局，按發展模式大致可分為五種類型：

1.2.1 生態景觀型

以綠色、自然、生態為主線，建設美麗田園，為游客提供田園觀賞、農事體驗等，如紫云山生態農莊、寶日隆生態園、泓凈生態觀光茶園等。

1.2.2 鄉村度假型

依托原有自然風光和生態農業園區、建造休閑娛樂設施，為游客提供度假、娛樂、餐飲、住宿等服務，如樹海瀑霧茶莊園、永莊山莊、玉泉山莊、香山園生態農莊等。

1.2.3 農家樂型

以拓展農業功能、傳承農耕文化為核心，吃農家飯、住農家院、做農家活和看鄉村景，依托特色農產品和自然景觀村落讓旅客游覽自然美景、品嘗土特產、增進對特色農產品了解，兼顧度假體驗的依山傍水農家樂，如書洋鎮和梅林鎮土樓周邊的土樓人家與古村落農家樂、炮生家庭農場、經緯小調度假農莊、塔下青普民宿等。

1.2.4 觀光體驗型

利用自身產業優勢，把現代農業科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結合的現代農業示范園，重點發展蔬菜、水果、茶葉、花卉和苗圃等園藝項目，如源興生態觀光園、土樓情人山南壺香茶園、金永鵬農業精品園、六福精致農場等。

1.2.5 文化休閑型

利用農業文明和農村文化風俗吸引游客，讓游客充分享受濃郁鄉村風情和傳統的民俗文化等土樓、古村落，建設具有科普、教育、示范以及傳統農耕文化展示功能的休閑農園，如南坑天綠咖啡觀賞園、山寨水滸文化園、南歐和石橋土樓民俗文化村等。

1.3 示范創建，成效顯著

近年來，南靖縣以示范創建為抓手，積極推進休閑農業的發展，休閑農業取得了長足發展，現已初具規模，成為全縣農業農村經濟新的增長點，休閑農業的發展居于全省前列。2011 年2 月，南靖縣榮獲農業部和國家旅游局授予首批“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”榮譽稱號。目前，南靖縣已擁有“中國美麗休閑鄉村”2 個、“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”1 個、“全國休閑農業與鄉村旅游四星級企業（園區）”1個、“福建省休閑農業示范鄉鎮”2個、“福建省休閑農業示范點”10個、“漳州市休閑農業示范點”6個和“漳州市十佳休閑農業示范點”1個等。通過開展休閑農業的示范創建活動，有力地推動了南靖縣休閑農業快速發展。據不完全統計，2019 年南靖縣休閑農業上規模經營主體65 個，從業人員2 085 人，帶動周邊農戶4 450 戶，年接待游客116 萬人次，年營業收入1.98 億元，農副產品銷售收入1.49 億元，從業人員年收入3.5 萬元。通過休閑農業的發展，解決了部分農村人口的就業問題，農民收入顯著增長，給農村經濟帶來了新的生機與活力。2020 年受新冠肺炎疫情的影響，南靖休閑農業正在疫情減緩后快速的恢復發展。

2 存在的問題

南靖縣休閑農業雖然有了長足發展，服務水平不斷提升，但也存在一些“短板”，主要表現在以下4 個方面。

2.1 行業管理不夠規范

雖然政府在休閑農業用地、項目、資金和人才培養等方面提出了一些政策性扶持措施，但由于許多休閑農業經營主體對發展休閑農業認識還不到位，在休閑農業項目規劃與審批、標準與規范、休閑設施與建設用地等方面仍然缺少制度安排，政府的一些扶持政策也需要進一步完善與落實，導致休閑農業行業管理還不夠規范。在休閑農業經營服務中的旅游接待、服務安全等管理模式仍較粗放，在企業經營核算、財務、統計等諸多方面，也需要細化內部管理制度，加強監督規范管理。

2.2 配套服務不夠完善

南靖縣目前休閑農業項目開發主要以個人或民間資本投資為主，投融資不足，一些休閑農業旅游景點的道路、停車場、廁所、垃圾處理、餐飲住宿等硬件設施還不夠完善，公共服務配套基礎設施建設相對滯后，在休閑娛樂設施、客戶服務、應急醫療、餐飲住宿等相關基礎設施建設方面較為落后，有些游玩項目較單一，游樂設施配套較少，存在設備簡陋、環境不夠優美、創意服務功能缺乏等問題，一些經營項目后期深度開發乏力，不能滿足游客日益增長的需求。

2.3 人員素質亟待提升

當前，南靖休閑農業經營管理從業人員大多是當地農民或與傳統農業生產者，文化素質普遍較低，缺乏休閑農業相應專業知識及管理經驗，缺少休閑農業長遠持續發展理念，對休閑農業新型業態也是一知半解，存在服務不規范、不到位等問題。由于缺乏專業化經營管理團隊，一些項目在營銷理念、服務意識、管理水平等方面往往跟不上新時代的需要，難以滿足人們回歸自然、返璞歸真的個性化需求。

2.4 服務功能拓展不夠

目前，南靖的許多休閑農業企業還未能充分利用農業農村資源，未能做到農業和休閑游憩相統一，導致產品缺乏品牌特色，附加值偏低，游客滯留時間偏短；當地開發的休閑旅游土特產品商品品種偏少，規模偏小，還沒有形成農特產品供給體系。當地土特產品也多是簡單開發包裝而已，缺乏吸引游客的品牌產品。很多休閑農業企業的服務功能相對單一，對農村文化、民俗風情等內涵挖掘不夠，文化創意創新不足，缺乏文化體驗、休閑養生、科普教育等能夠給游客帶來精神愉悅的休閑項目，休閑服務功能開發不夠，難以滿足游客多樣化的需求。

3 對策建議

3.1 轉變觀念，強化政府引導

3.1.1 完善發展規劃

對南靖縣休閑農業資源深入調查，以“綠水青山就是金山銀山”為指導，以促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閑消費為目標任務，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，將開發農業多種功能，大力發展休閑農業，作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一項重要措施，借力實施鄉村振興戰略，進一步完善南靖縣休閑農業與鄉村旅游發展規劃，引領全縣休閑農業持續健康發展。

3.1.2 開發農業功能

南靖縣要以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，大力開發農業多種功能，把發展休閑農業與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體，推動農村一二三產業融合發展，為城鄉居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉愁的高品質休閑體驗，增強農民建設美麗鄉村、推進鄉村振興的獲得感與幸福感。

3.2 抓住機遇，規范行業管理

3.2.1 引導行業自律

要落實政府扶持休閑農業發展的有關政策措施，完善南靖縣休閑農業與鄉村旅游管理辦法，充分發揮南靖縣休閑農業和鄉村旅游產業聯盟等行業協會作用，引導休閑農業行業自律規范管理。

3.2.2 強化內部管理

要規范休閑農業與鄉村旅游企業內部管理，圍繞“農家樂”與餐飲衛生、住宿接待、服務安全等內容，按照行業規范推行標準化管理，在經營核算、財務、統計、安全、質量與培訓等各方面，細化單位內部管理制度，切實加強日常監督管理，推進休閑農業與鄉村旅游經營管理規范化、標準化和制度化。

3.3 順勢而為，加強配套服務

3.3.1 拓寬融資渠道

加強對發展休閑農業的資金支持，引入民間或工商資本，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目，建立多元化投資融資體系。

3.3.2 完善服務設施

逐步提高休閑農業園區服務標準，加強配套基礎設施建設，進一步完善休閑農業和鄉村旅游公共服務設施，重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關通訊、餐飲、住宿等休閑配套設施建設。

3.3.3 共創旅游線路

在市場化運作基礎上統籌協調，把當前較為成型的休閑農業點與現有的其他景點串聯起來共建共享，做到規范經營、優勢互補、資源共享、客源互送，共創南靖地方特色的休閑農業精品旅游路線。

3.3.4 整合信息資源

要搭建多媒體信息平臺，定期發布相關信息，注重休閑農業規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，強化文明出行、誠信經營與確保安全的宣傳，營造發展休閑農業良好氛圍，打造一批南靖休閑農業特色品牌。