鄉村振興背景下的村莊規劃策略研究
——以福州市長樂區玉田鎮西社村為例

江抒琳

（福州市長樂區自然資源和規劃局，福建 福州 350299）

隨著鄉村振興戰略的大力、深入實施，村莊紛紛迎來“蛻變新生”。為了指導各地村莊規劃編制實施，建設美麗宜居鄉村，國家陸續發布多份重要文件，明確村莊規劃的重要性及發展目標，指明規劃的要點和思路。鄉村振興戰略的實施聯合國土空間規劃的變革，使目前村莊規劃的特點是綜合解決村莊問題，做有用的村莊規劃。筆者以玉田鎮西社村為例，對非特色集聚提升型村莊進行規劃策略研究。

1 西社村概況

西社村所在的玉田鎮，位于福州市長樂首占新區南側。依據規劃，未來福平鐵路、濱海快線均會在此設首占站。通過營濱路，僅需20 min以內的車程就可以達到玉田鎮。西社村位于玉田鎮西南部，處于瑯岐——玉田斷裂帶，東、西、南三面環山，群山起伏，重巒疊嶂，距玉田鎮約3 km，至長樂市區約15 km，緊鄰西埔村和玉田鎮鎮區。東接玉田村，南連西埔村，西與閩侯交界，北臨長青村。

西社村從整體空間位置來看屬于城郊村，位于“半小時農業生態經濟圈”里，區位條件較好。2018年，全村戶籍人口為1 058人、275戶。根據計生辦的數據，西社村近年來人口基本穩定并略有增加。常住人口約為700～800人（含周末回來的），通過調研了解到大部分為中老年人及留守兒童和婦女。當下，人口就業以外出務工為主，人員散布全國，省內居多。2017年，玉田鎮的企業個數為43個，企業從業人員為482人；工業企業個數為12個，其中，規模以上企業為5個。對比長樂區內的其他鄉鎮，玉田鎮的各項指標均為倒數，產業基礎較差，經濟發展水平不高。為實現鄉村振興，西社村的規劃建設面臨著新的機遇和挑戰。

2 西社村規劃建設現狀

2.1 土地利用現狀分析

西社村全域面積約167.89 hm2。根據第三次全國土地調查與《福建省村莊規劃編制指南（試行）》對土地利用結構與用地分類的界定，西社村農用地現有約108.72 hm2，占全域面積的64.76%；村莊建設用地現有13.58 hm2，占全域的8.09%；村莊生態用地現有45.59 hm2，占全域的27.15%。西社村目前耕地均為基本農田，為農民的主要作業土地。建設用地以農村居民點建設用地為主，缺少必要的產業基礎，外圍零星分布水利設施與特殊用地。盡管建設用地總量超出土地利用規劃建設指標，但西社村實際人均農村居民點建設用地面積合理，且較為緊湊。西社村人均建設用地與人均農村居民點建設用地達標，戶均宅基地、人均道路交通用地與其他建設用地超標，人均公共服務設施、人均景觀與綠化用地不達標。受地形和人口的集聚程度限制，西社村不適宜建設農村集中居住區，屬于控制發展型村莊，而由于農業生產和歷史的原因又需要保留一部分居民點。因此，西社村用地功能單一，土地利用比例不合理。

2.2 歷史文化與村落結構分析

西社村中建有謝氏宗祠，兩進，六扇五間，中有天井，整體為土木結構，占地面積近830 m2。村莊東邊，明末清初時建有開化堂二座，辟有三寶廳、準提堂和祖廳。改革開放后百廢俱興，恢復了開化堂古跡，并且堂貌煥然一新。村中的福星庵建于清代，迄今約300多年歷史，1980年，西埔、西社、長青鄉親聯袂投資40多萬元重建。整個村莊背山面水，河流從村落東側由南向北穿流而過，家族祠堂位于村落中心位置，廟宇寺廟位于村落東西兩側的山腳之下。傳統建筑肌理布局圍繞村中的風水池按西北—東南朝向展開，整體建筑坐西北朝東南方向有序排列。整個村落姓氏為“謝”姓，具有明顯的宗族村落聚居特征[1]。

2.3 發展條件分析

在區位上，西社村位于長青村和西埔村之間，在三個村的中心位置，且現在已經與西埔村連成一片發展。隨著福州繞城高速玉田口的開通，直接拉近了西社村與福州的距離（福州至西社村約45 min車程），旅游交通與區位優勢突出。在經濟產業上，玉田鎮是以農產品種植業為主的傳統農業村，主要農產品有水稻、萵筍、土豆、白地瓜、大蒜、龍眼等。村內有20～30戶專業種田戶，通過土地出租和承包，進行規模化種植。除種植業外，西社村尚沒有其他產業（如村辦工廠、養豬場、旅游產業等，有一處泥鰍場占用基本農田，因價格因素現已荒廢）。玉田鎮總體土壤肥沃，土地性狀穩定，擁有良好的水熱條件。西社村在2018年年末完成高標準農田建設，所建設的優質耕地擁有良好的通車條件。

鑒于西社村農田品質高、配套足，適宜發展農業化生產。西社村距洞江水源地近，擁有良好光熱水土條件，自然環境呈現出“八山兩水一分田”，林下經濟潛力巨大。在設施上，經過新農村建設后，西社村的村容村貌和住宅水平有了很大的提高，且基礎設施、公共服務設施較好。在歷史文化上，西社村有一定的歷史文化資源，屬于革命老區。在生態景觀上，西社村的整體景觀一般，但生態環境較好。西社村保留了生態的農耕方法，如“復種”“套種”，形成一年多熟制，在不同生產季節都產生了色彩豐富的農業景觀。受自然氣候、地形地貌、物產材料和生產工具影響，西社村還具有較為獨特的農業景觀形態。村莊西側梯田受地形影響，在長久的耕種生產活動中形成階梯狀景觀，有不同于城市景觀的強烈形式美。老宅區沒有明顯的村莊邊界，靠近梯田的村莊部分與梯田、樹林彼此之間相互制約，構成一個整體，達到了一種自然的生態平衡。

2.4 西社村限制條件分析

目前，西社村核心資源條件存在的限制性要素十分突出，主要包括以下幾個方面：

1）西社村自然保留地極少，永久基本農田也極少，并與林地有大面積交叉，已無可供開發的耕地后備資源。

2）土地利用極其單一，鄉村提振基礎差、壓力大。當下西社村建設用地以住宅用地為最重要的用地分類，村內除農業種植外缺少其他產業支撐，難以發揮本地化就業與鄉村活力長久的帶動作用。

3）公共服務設施與基礎設施仍有提升空間。因西社村基礎設施空間受限，部分住宅用地面臨較為嚴重的水澇與排水不暢等問題。公共景觀、綠化功能及相關配套設施近年來雖然有所改善，但人均用地面積偏少。

4）基本農田與低附加值種植產業限制。目前，西社村耕地均是基本農田，多實現承包制、規模化種植，即全村的耕地由十幾家農戶獨立承包經營，但其經營收入僅為承包戶的年期望收入。同時，由于種植業（如萵筍等經濟作物的種植）受市場價格波動影響較大，加之低附加值水平的現狀，經常性地出現田地大面積荒廢或改變耕作用途等現象。

5）可旅游資源零星分布。當前，村莊內的旅游資源相對匱乏，僅有幾處宗教建筑零星分布，紅色文化載體僅有一處，文化特色不突出。

3 村莊規劃建設策略

3.1 村莊類型及其發展定位

根據福建省自然資源廳2019年9月份發布的《福建省村莊規劃編制指南（試行）》，將村莊類型分為集聚提升中心村莊、轉型融合城郊村莊、保護開發特色村莊、搬遷撤并衰退村莊、待定類村莊五類。根據集聚提升中心村莊的定義——“在城鎮開發邊界以外現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊”，綜合分析西社村的發展條件，確定西社村為“集聚提升中心村莊”[2]。以“山水林田湖村生命共同體”理念為指導思想，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為發展目標，以“植活力”“優環境”“‘綠’發展”為主要策略，探索典型非特色集聚提升型村莊的發展途徑。

舊版鎮總規對于西社村的定位為基層村，其職能為“農村一般居民點，限制發展鄉村工業”。西社村屬于玉田鎮“一心三區兩軸”鎮域體系中的“西南部林業生態發展區”，為限制建設區，建設規模應盡可能控制。新版鎮總規中，仍然將西社村定位為基層村，在規模上為中型規模，在職能上為一般村（文旅特色型）。結合兩版鎮總規，西社村一直屬于玉田鎮的一般農業型村莊。

3.2 村莊功能分區

根據西社村建設的現狀，通過對發展條件和限制條件進行分析，在村莊發展定位的基礎上對村莊功能進行分區，主要分為產業區和村莊旅游區。

3.3 產業定位、布局及經營策略

3.3.1 “西社有我一分田”，開展紅色立意主題“社區支持農業”試點

村域東部、西部基本農田區域共計約55 hm2，分批次進行現代化體驗型農業空間改良。以綠色、有機為主要理念，以“一分地”約66.66 m2為基本劃分面積，劃定各類作物經營與種植區。其中，結合西側特色梯田打造以體驗型農業為主的一分田示范農業種植區（高優蔬菜采摘園），共計約20 hm2。東側基本農田較為平整，打造一分田示范農業種植園（高優農產品種植園），以玉田當地特色經濟作物（如萵筍、白地瓜）為主要種植的農產品，共計約35 hm2。同時，打造4處緩坡經濟林地作為特色種植園，每處面積5 hm2～8 hm2不等，以體驗型、采摘類對外開放，也可以通過種植園尋租的方式對外開放。種植作物為當地特色龍眼樹、豆蔻等，借助“半小時農村生態經濟圈”的區位優勢，最大限度地利用西社紅色文化內涵，在長樂城區合適的社區開展與西社村對口的以紅色立意為主題的“社區支持農業”試點，解決受限基本農田政策與一般農業種植農戶收入低等現實問題。根據農田耕地等別確立土地租賃價格，結合西社紅色文化開展西社土地租賃推介活動，擴大西社“社區支持農業”試點的社會影響力，實現居民的更廣泛參與。

在此基礎上，探索基于互聯網的泛化社區支持農業，即現實版QQ農場。支持非本地化的“社區支持農業”，結合互聯網營銷[3]，提供“在線挑選、指定種植、遠程農耕、在線配送”等農業服務，拓展農業消費定向指定群體。

在經營策略方面，主要包括以下4點：1）通過尋租土地、社區對口活動，使社區居民與當地村民建立穩定的經濟合作關系，改善有田不種的荒田問題；2）減少農戶前期資金投入壓力，提前鎖定消費市場，保障農民有效收入，提升土地附屬價值；3）由于消費者有安全綠色產品的追求，可承受成本能適當提高，有助于促進農業生產向生態化、綠色化轉變；4）提倡消費者參與種植，有效帶動西社村本地農家樂、觀光旅游等衍生門類的產業增值，解決農民就業與收入問題。

3.3.2 “玉田中藥材種植示范村”，助力鄉村振興金鑰匙

中藥材喜陰，西社村的好生態為其提供了深山濃霧的成長環境。以不影響基本農田、保護基本耕地為基礎標準，落位中藥材種植空間，大力發展林下經濟，通過盤整存量林地資源，打造助力鄉村振興的金鑰匙[4]。結合水土光熱條件、交通可達性、地形因素等綜合分析，以村域西南、東南兩處林地，通過特色中草藥種植發展特色中草藥種植示范先導區，西北部林地作為未來林下經濟潛在發展區。通過建設用地整治后的用地指標，在村莊預留中藥加工合作社等經營性用地指標，鎮村聯動，打造玉田中藥種植示范村。隨著中草藥種植和土地尋租的大力發展，必然會產生一定的臨時性旅游客源。

在經營策略方面，主要包括：1）整合林地資源，通過技術支持、政策扶持，發揮玉田西社村良好的光熱水土資源條件，提升林地的經濟價值，讓村民“有利可圖”；2）鎮村聯動，考慮配置相應的村級或者鎮級藥材加工廠，拓展相應的上下游產業鏈，拓寬銷售渠道，發揮電商優勢，帶動優勢產品外銷。

3.4 旅游區定位、布局及策略

在產業策略聯動作用下，必然會提升西社村的經濟收入與外來人氣，可結合該區域的文化內涵與景觀條件，重點打造寫生基地與紅色文化展覽館兩處旅游點。在產業振興的基礎上，不斷強化美麗鄉村建設的成效，以特色田園與核心景觀節點為重要核心建設旅游區，吸引畫家、攝影家等藝術家駐村。繼續推進特色鄉村景觀營造，開展多元化項目，打造流量網紅IP，其中，可以策劃的項目包括登山步道團建、寫生基地、民宿、農家樂等拓展項目。主要居民點方面的產業策劃與發展主要針對不定期的臨時性旅游人口，重點發展民宿、農產品物流加工基地和村民合作社等功能。

4 結語

綜上所述，作為典型非特色集聚提升型鄉村，西社村規劃建設的著力點在于村莊合理布局優化、產業發展引導、特色挖掘塑造、服務設施完善、環境風貌整治等，從而推動西社村經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，將西社村建設成為規劃科學、生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業的可持續發展鄉村。