祥符區建設高標準農田的機遇與挑戰

黃瑞靈 王永峰 王文靜 孟天恒 王瑩瑩

（祥符區農業農村局，河南 開封475100）

高標準農田是指土地平整、集中連片、土壤肥沃、田間灌排等基礎設施完善、配套設施保障度較高，能滿足農作物現代化生產要求，達到穩產高產、優質環保的農田。農業農村部余欣榮同志指出，到2022年全國建成高標準農田10億畝，建成以后項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%。因此，各地方政府大力推進高標準農田建設，通過對田、土、水、路、林、電、技、管等方面的新建或改造，改善鄉鎮農田基礎設施條件，提高耕地質量，增加糧食產能，提升農田抗災能力，為實現國家糧食安全提供保障。

1.祥符區耕地概況

全區總面積1302平方公里，現有耕地面積125.7萬畝，是傳統的農業大區，主要盛產小麥、玉米、花生、西瓜，糧、油產量均進入全國百強縣行列。截至到2020年，累計建成高標準農田面積85.71萬畝，已建成的高標準農田達到了田成方、林成網、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排、土壤肥、產量高的糧食生產區。

2.建設成效與取得效益

2.1 建設成效

多年來，通過高標準農田建設項目實施，取得了一定成效。水資源得到保證，灌排等農田水利設施達到一定標準，農田集中連片，道路通達率提高，林網健全，項目區農業生產條件得到明顯改善且增強了抗災能力，初步實現農業現代化。與此同時，還增加了有效耕地面積，提升耕地等級和糧食產能，截至到2020年全區糧食總產實現“十七連豐”。

2.2 取得效益

2.2.1 經濟效益。通過項目建設（見表1），本區小麥畝產由開發前的400kg提高到490kg以上，畝均增糧90kg；玉米畝產由原來的450kg提高到530kg，畝均增加80kg；其它農產品畝產由原來的600kg提高到780kg，畝均增加180kg。高標準農田建設有效改善了農業生產條件，提高了糧食產能，帶動了農民增收。

2.2.2 社會效益。通過建設高標準農田，可以有效提高現有耕地資源利用效率和土地產出效率；其次，農業生產抗風險能力顯著提高，對制約項目區農業生產發展的主要障礙進行徹底根治；再次，促進農業新品種、新技術、新裝備的推廣和應用；最后，有效調動農民群眾的生產積極性，拉近了黨群、干群之間的距離，增強了項目區廣大干群鄉村振興的信心。

2.2.3 生態效益。通過建設高標準農田，生態效益上取得的成果有：第一，有效改善生態氣候環境，提高了項目區的植被覆蓋率，增強了水土保護能力，減少了水土流失，增強了抗御自然災害能力；第二，有效保護水生態環境，提高灌溉保證率、水的生產效率和節約水資源，保證水資源的合理配置，實現水資源的供需平衡；第三，有效解決引黃難題，通過開挖疏浚溝渠，徹底解決了項目區引流黃河水的難題，所有項目區均能使用黃河水，對地下水源的補充起到了很好的效果。

3.高標準農田建設的機遇

3.1 高度重視

國務院辦公廳印發了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》。各地方政府認真貫徹落實上級文件精神，且制定相應的實施方案，大力推進高標準農田建設。

3.2 政策支持

為落實高標準農田建設目標，農業農村部印發了《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》。高標準農田建設在體制機制、資金支持和技術支撐上迎來更多利好。根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，發揮政府投入主體和主導作用，加大財政投入，政策的支持是高標準農田建設最大的發展機遇。

3.3 機構改革

過去農田建設分散在多個部門，新一輪機構改革將國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，劃歸農業農村部。這一改革舉措不僅徹底改變了農田建設領域“五牛治田”的局面，還徹底改變了之前農田建設投入分散、標準不一以及重復建設的情況，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了基礎。

3.4 戰略方針

人們對糧食等主要農產品需求壓力日益增加，而我國耕地中低產田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，農業基礎設施薄弱等問題未從根本上解決。要保障國家糧食安全等主要農產品有效供給，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略是必經之路，因此迫切需要加快推進高標準農田建設。

4.高標準農田建設過程中存在的問題

4.1 農戶意愿不一，溝通難度較大

農民既是高標準農田的受益者又是直接參與者，在前期設計中一定要充分保證農戶的知情權、話語權、參與權。然而在實踐中農戶并未主動參與到高標準農田建設過程中，涉及鄉鎮缺少與農戶直接有效溝通，部分農戶在施工中為了自身利益提出不合理要求，影響工程進度。

4.2 重建輕管

農田建設中“重建設、輕管護；重工程措施，輕土壤改良培肥等農藝措施和農機應用；重基礎硬件設施建設輕管理與農業科技應用”的現象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護機制不完善，管護資金不落實等問題突出，致使設備和設施損毀后，得不到及時、有效的修復，建設成果得不到長效利用，效益得不到充分發揮。

4.3 服務體系配套不健全

因機構改革職能調整后，原由水利、財政、國土、農業農村多部門參與建設的高標準農田建設集中劃轉到農業農村部門統一管理，但有豐富經驗和熟悉情況的技術人員因個人原因仍在原部門，沒有嚴格按照人事相適的目標配備技術人員，甚至從未從事過高標準農田相關工作的人員被安排在建設管理崗位，基本情況不熟悉、業務水平較低。

5.對策與建議

5.1 統一規劃布局，樹立農戶主人翁意識

按照”集中連片、整體推進、因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，結合項目區實際，高標準農田建設在規劃前期需充分考慮農民需求，征求農民群眾的意愿。同時，村、組干部要加強對當地群眾主人翁意識教育，讓農戶主動參與到高標準農田建設中來，為下一步打造集中連片流轉土地，提高群眾收入奠定群眾基礎。

5.2 建立長效管護機制

結合農村集體產權制度改革和農業水價綜合改革，探索農田工程設施運行管護專業化、市場化、物業化、信息化路徑，推動建立健全高標準農田建后管護長效機制。高標準農田建設項目竣工驗收后，及時移交農村集體經濟組織和使用人，做好登記造冊，簽訂管護協議，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體增加后期管護經費，確保管護到位。逐級建立高標準農田工程設施運行管護經費合理分擔機制，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。

5.3 建立健全的高標準農田建管服務體系

加強農田建設管理隊伍建設，重點配強縣（區）、鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務相適應。建立技術服務體系，圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關。大力引進推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創新與成果轉化。加強農田建設行業管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農田建設管理技術水平。

6.結語

高標準農田建設取得了階段性成效，保障了農業經濟發展、提高了耕地質量、加快農業綜合生產水平的提高，促進農民增收，保障了糧食安和食品安全。在今后的工作中，需要強化管護措施，完善建管服務體系，為祥符區現代農業發展和群眾收入穩定增加奠定基礎。