新疆塔城市農機安全監理工作現狀、問題與優化措施

范文嫣

（新疆塔城市二工鎮農機管理服務站，新疆 塔城 834700）

隨著新農村建設持續推進，農村相關制度不斷完善和調整，農業結構呈現出新的特征，構建起機械化程度高、耕地面積廣的新農業結構體系，對農機安全監理工作提出了更高要求和標準。加強農機安全監理不僅有助于農業生產工作安全高效開展，還有助于維護農民的財產與生命安全，使農機在農業生產和管理方面發揮積極作用與優勢，推動農業經濟穩健長效發展。

一、塔城市農機安全監理現狀

塔城市位于中國西北邊陲，距離烏魯木齊市500 余千米。農作物播種面積約154 萬畝，其中，糧食作物播種面積130 余萬畝，主要以玉米、小麥為主；經濟作物播種面積超過8 萬畝，主要以打瓜、蔬菜、甜菜等為主；中草藥種植面積接近1 萬畝；飼草料播種面積接近13 萬畝。全市農業機械化程度相對較高，主要使用拖拉機、聯合收割機等農機設備。其中，拖拉機擁有量較多，平均3～4 戶擁有1 臺，每村至少1 臺聯合收割機，為農業發展提供了強大支持。

為保證農業生產工作安全穩步推進，塔城市政府及農業農村局等工作人員多次深入田間地頭檢查農機安全生產情況，要求基層檢驗人員認真落實工作責任制、嚴格依法開展農機檢驗工作，積極謀求創新和發展，加強檢驗人員隊伍建設。同時，積極向村民宣傳和普及農機安全生產知識，重點介紹《農機安全知識手冊》及相關法律法規，掀起農機安全生產宣傳教育熱潮，農機安全監理工作取得了系列成績。

不過需要注意到，塔城市農機安全監理工作開展中也面臨著諸多挑戰和問題，如農機安全監理機構交通工具落后、工作人員少、工作力度和宣傳方式有限，影響了農機安全監理工作的正常開展[1]。

二、塔城市農機安全監理中的問題

1、農機駕駛員安全常識匱乏且法規意識較差

塔城市的農機駕駛員普遍存在著受教育水平低、安全意識薄弱的問題。部分農機設備已到報廢年限但超限使用，以多功能拖拉機為例，據調查，每村基本都有1～3 例上述情況；手扶拖拉機的登記掛牌率較高，基本達到100%。但是，農機駕駛人員一般未接受過系統規范的農機駕駛培訓，雖然通過練習掌握了農機駕駛要領和技巧，但并不懂農機構造、運行機制，也不了解農機的維修保養，一旦出現問題，要么束手無策，要么憑經驗摸索維修，導致農機安全隱患較大。

另外，部分農機駕駛員法規意識較差，不自覺遵守交通安全法規，無檢行駛、違章運輸等情況偶有存在。

2、農機監理制度不完善

農機監理制度不完善、不嚴謹在很大程度上制約了農機監理工作的正常高效開展。這種情況出現的主要原因是制度不嚴謹、不健全，導致執法工作者面臨著執法依據缺失的問題。目前，農機監理人員主要遵循《行政處罰法》開展工作，但此法相對較為籠統，不利于高效執法。同時，由于法律政策不完善，農機監理工作人員并未獲得農機的道路管理權，無法糾正和查處農機手操作農機中的違章行為。

3、農機監理工作經費不足

農機監理工作一直不被重視，導致經費無法得到有效保障，同時沒有其他經濟來源，不能及時更新先進的監理裝備。現有的監理設備功能單一、精準度不高，制約了農機監理工作的穩步高效開展。另外，農機監理工作的主要內容是對農用機械設備進行檢驗，部分農機手違規違法使用機械會受到一定懲處，所以該項工作沒有充分得到農民的理解和支持，甚至有個別農民采取各種手段和方法阻撓農機監理工作的正常開展[2]。

三、塔城市農機安全監理工作優化措施

1、增強農機駕駛員安全意識

塔城市各地農機監理部門在工作開展中，應通過微信公眾號、新媒體等積極開展農機安全宣傳教育工作，要堅持以人為本的工作理念，激發農民的學習熱情和能動性，使其正確認識到農機安全生產的意義，提高安全意識，自覺遵守法律法規，逐步構建起規范合理的農機安全作業秩序。

（1）加強法制宣傳和教育

農機監理部門應深入田地、聯系農民，通過發放安全手冊等各種合理手段加強法規宣傳和教育，促進農機駕駛操作人員正確認識到確保農機操作安全的重要性和必要性。積極響應當地政府的倡議，按照法律規定，參與拖拉機、聯合收割機等相關農機設備的注冊登記、安全檢驗，依法考取駕駛操作證，嚴格按照廠家說明書操作和保養農業機械，確保農機生產安全。

（2）加強法律法規學習

農機監理部門可在農閑時節，分批次、分區域舉行法律法規專項活動，組織農機駕駛操作人員全面學習、深入了解安全生產的法律政策及當地地方性法規，保證各項操作符合最新規范。

（3）加強拖拉機等常用農機安全行駛知識的宣傳與灌輸

考慮到部分農機駕駛員缺乏學習和參考的農機駕駛說明書等相關資料，農機監理部門可和農機設備生產廠家聯系，印制并發放當地常用農機設備的操作說明書和維護保養手冊，引導農機駕駛員全面準確掌握操作技巧和保養要領。

另外，按時對農業機械進行技術檢驗，保證農業機械保持穩定安全的運行狀態，避免“帶病”運行。定期維護保養，減少機械操作隱患。

2、健全并優化農機監理制度體系

農機監理工作中，監理人員需增強責任意識，推行并實施責任制度，保證農機安全生產工作穩步開展。各級農機主管部門應在結合當地實際情況的基礎上創設并完善農機安全生產組織領導機構，總領導對當地農機安全生產全權負責，逐級簽署《農機安全生產責任狀》，保證各項工作有專人負責，出現問題能夠快速鎖定負責人[3]。

創建農機安全生產考核制度，督促農機檢驗員加強對拖拉機等農用機械的年檢，規范和優化辦事流程，嚴格按照制度開展工作。保證取得良好成績的人員及部門能夠獲得一定獎勵，反之則會受到相應懲處，以此調動農機監理執法人員的工作積極性。

3、增加監理經費投入

政府部門應正確認識到農機監理的必要性和急迫性，認識到加強農機監理工作對農業安全生產的重要作用。應在當前基礎上，從政策、財政等方面入手，為農機監理工作的順利開展提供支持，實現地方財政收入與農機監理經費同步增長，保證農機監理部門可購置先進成熟的監理設備，完成對各類農機的精準、快速檢測，保證農用機械安全運行、可靠生產。

監理工作人員應對本市的農機數量進行廣泛深入調查，據農機設備類別采取針對性監理計劃和流程，提高農機監理效率和質量。同時，依托先進強大的信息技術、網絡技術等創建專門的農機網絡管理體系，實現對各類農機的全面化、集中化管理。

根據農機監理工作實際情況，積極引入專業能力出眾、綜合素養高的農機監理人才，保證監理人員充足，為農機監理工作穩步規范開展提供人力保證。

四、結語

農業機械是促進農業集約化、規模化、產業化發展的重要條件，農機安全監理工作則是保證農機安全生產的有效途徑。在新農村建設中，農機安全監理部門要增強責任意識，及時發現并妥善處理農機安全監理工作開展中面臨的各種問題，立足實際探尋合理有效的解決措施，促進農機安全監理工作穩步、規范、高效、有序開展，為現代農業安全生產保駕護航。