新時代加強高校網絡意識形態陣地管理的長效機制探究

周錦麗

（上海交通大學馬克思主義學院，上海 200240）

做好高校宣傳思想工作、加強高校意識形態陣地建設是一項戰略工程、固本工程、鑄魂工程，必須從維護國家政治安全和人才培養的戰略高度全面推進高校意識形態陣地建設和管理工作。高校是意識形態工作的前沿陣地，網絡是意識形態工作的主戰場，強化高校網絡意識形態陣地管理是新時代高校意識形態工作的重要實踐命題。當前，高校網絡意識形態生產供需矛盾、高校網絡意識形態陣地管理范圍難以界定，以及突發性網絡輿情危機等問題，對高校網絡意識形態陣地管理提出諸多新挑戰。習近平總書記指出：“做好高校思想政治工作,要因事而化、因時而進、因勢而新。”這為我們把握網絡意識形態發展新態勢，遵循網絡思想演化規律，加強新時代高校網絡意識形態陣地管理提供了基本遵循。面對新挑戰，必須創新陣地管理的體制機制，增強常態化管理的質量和效果，積極構建起以預防為主、科學應對和強化引領為主要內容的長效機制，不斷提升高校網絡意識形態陣地管理的系統性、科學性、實踐性和實效性，推動高校網絡意識形態安全建設走深做細。

一、構建起研判與疏導并行的預防機制

高校網絡意識形態陣地管理要因勢而動、因時而異。打好“防御戰”、掌握“主動權”是陣地管理的首要工作。通過科學部署防范工作，提高防范意識和能力，預先、及時發現并積極處理高校網絡意識形態領域的苗頭性問題，爭取將問題解決在形成的初始階段或萌芽狀態，有利于降低高校網絡意識形態問題生發率，有效促進高校掌握陣地管理工作主動權，提升陣地管理工作的實效性。

（一）加強新時代高校網絡意識形態問題的研判

高校網絡意識形態問題研判，是指對高校范圍內存在的易引發網絡意識形態問題的情況“進行先期研究分析、評價判斷，從而作出先期預測，為先期介入、先期化解、先期應對提供有力的科學依據”〔1〕。加強新時代高校網絡意識形態問題研判，增強問題意識和陣地意識，著力提升研判能力和研判實效，構建起全面科學的研判體系是打好“防御戰”、掌握“主動權”的重要內容。

1.增強研判意識以提升研判質量

高校網絡意識形態問題的研判工作是陣地管理工作的基礎環節，關系著全局工作的實踐效益。加強高校網絡意識形態問題的研判首要的是深化研判意識，在理論與實踐的互動中提升網絡意識形態問題發生發展的規律性認識，從而掌握研判原則和研判工作特性，促成科學研判理論對具體研判實踐的有效指導。從網絡意識形態的重要性及發展特性上分析，新時代高校研判工作應遵循以下幾個方面的研判要求。

首先，要增強研判工作的嚴肅性與持續性。從研判的重要性上看，研判工作的實效性直接關系著高校意識形態安全和國家安全，是一項重要且艱巨的政治任務，必須嚴肅對待，尤其在網絡的開放性和信息傳播方式裂變化〔2〕的加持下，根據研判結果采取的先期措施在網絡社會中具有一定程度上的不可逆性，因此對待研判過程和結果必須慎之又慎。從高校網絡輿情特性上看，高校網絡輿情危機在網絡時空方位上具有諸多生長點和發展點，研判工作不能“三天打魚，兩天曬網”，而是要持續跟蹤分析，久久為功，在跟蹤性研判中贏取化解輿情危機的主動權。

其次，要增強研判工作的靈活性與深入性。在研判方法上，高校網絡意識形態問題具有多變性和動態性，研判工作既要遵循一定的原則和要求，同時也要堅持具體問題具體分析，靈活應對，防止淡化、僵化或者擴大化；在研判內容上，高校網絡意識形態問題復雜性和隱蔽性較強，呈現出生產傳播主體大眾化、內容形式感性化和作用領域生活化等方面的特征〔3〕，因此必須深化高校網絡意識形態生發規律的認識，透過現象看本質，實現全面辯證地研判。

最后，要增強研判工作的科學性與聯動性。科學性是研判工作的根本要求〔3〕。研判必須從科學的態度出發，運用科學的方式方法，實事求是地進行分析和判斷，“注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點”〔4〕，避免主觀臆測和形式主義。強化聯動性是提升研判質量的重要方式。在科學精準研判的基礎上，針對研判結果，要及時有效做好先期介入工作。對此，要積極構建包括高校的領導層、管理層和師生群體等多元主體通力協作機制，打破傳統主體“自上而下”的管理模式，注重多種校園組織、個體力量的參與〔5〕，強化有關部門和組織之間有效銜接和密切配合，預先做好防御部署，形成研判合力與管理合力，既保障陣地管理工作的組織性和有序性，避免管理漏洞，又促進研判結果的有效落實。

2.細化研判工作以提升研判實效

只有落細落實研判工作，切實增強研判實效性，才能最大程度發揮研判工作在“防御戰”中的戰斗堡壘作用。研判的主體與客體、內容與時間、方式與結果等問題是具體研判實踐中有待進一步厘清和明確的關鍵問題，是落實研判工作，構建起權責分明、組織有序、運行高效的研判機制的重要一步。

首先，要明確研判的主體與客體。在堅持黨管意識形態原則的基礎上，著重突出研判工作的政治性與專業性，研判主體應包括：一是校級網絡意識形態工作領導小組，以管大局、把方向為基本任務，全面協調統籌學校網絡意識形態陣地管理工作，并對學校重大網絡意識形態問題研判及處理負主要責任；二是院級網絡意識形態工作管理小組，主要負責日常性陣地管理工作，包括學校網絡輿情收集、問題研判以及信息報送等相關工作；三是包括網絡信息技術人員以及相關專家在內的網絡意識形態問題咨詢組，為發現、研判和處理學校網絡意識形態問題提供技術和智力支持。研判客體包括學校全體師生員工、校友等在內的網絡思想行為。

其次，要明確研判內容與時間。研判內容要全面。一是要研判國內外重大、突發事件以及重要、敏感時間節點對師生的影響與可能誘發的情況；二是要對學校組織或參與的校內外重大活動、發布的重要規章制度和要求，尤其是涉及師生員工的部分所產生的影響進行預先研判；三是要注重關注和研判全校師生員工及校友的網絡言行，尤其要著重對帶有學校標識或信息的師生網絡平臺賬號進行跟蹤性研判；四是要積極關注網絡社會對學校師生員工的評價，積極研判社會熱點議題和網絡熱點話題對師生員工產生的影響。研判時間要靈活。一是根據陣地管理工作的長期性要求，要進行定期研判；二是對于重大事件和重要、敏感時間節點，要做好臨時研判；三是基于高校網絡意識形態問題的突發性，要積極做好即時研判〔1〕。

最后，要明確研判形式與結果處理。研判形式可多樣，根據研判問題的性質，主要包括會議形式、課題研究形式等，具體采用哪種研判形式要具體問題具體分析。研判的結果處理要積極。針對研判結果，學校相關部門應提前做好相應預案，盡早采取有效措施，以防控負面事件和不利情況的發生和發展。于此同時，要實時反饋研判結果和研判實效，在理論與實踐的互動中提升研判結果的科學性和研判實效性。

（二）建立健全高校輿情收集與處理機制

高校輿情是高校師生和員工對某一事件所持有的評價、態度和情緒等，其中往往牽涉著他們的利益訴求，如果這些輿情沒有得到高校應有的關注和處理，這些線下的聲音便會通過各種方式出現在網絡媒體中并逐漸形成大范圍的網絡輿情，對高校網絡意識形態陣地管理造成不利影響。因此，重視收集和處理高校中與意識形態相關的輿情，建立健全高校輿情收集與處理機制，及時有效疏導輿情，是構建高校網絡意識形態陣地管理預防機制的重要部分。

1.建立健全高校輿情收集機制

高校輿情信息堵塞往往是高校網絡輿情危機生成的關鍵原因，這為高校處理和預防網絡輿情危機指明了方向。高校要成為思想政治工作的“排頭兵”，高校思想政治教育工作必須“到位”。在方式方法上，它不能僅僅停留在思政課堂上，也應通過各種形式融入高校教學管理和行政服務工作的全過程、全方位，以高校實際工作呼應理論教學，形成協同效應，提升思想政治工作的實效性。高校教學管理服務工作一旦無法有效反映甚至違背高校內部群體尤其是師生群體的利益訴求和思想認識，高校思想政治教育中的理論與實踐的“回路”在內部便會出現堵塞甚至切斷問題，對高校思想政治教育工作的推進造成不利影響，并且在回路“堵塞”甚至“切斷”的情形下，高校群體的思想認識問題逐漸積壓，高校內部反對性聲音便會逐漸放大，高校輿情便會滋生蔓延并在網絡技術的加持下逐漸形成網絡輿情危機，對高校網絡意識形態陣地管理工作造成不利影響。

因此，必須重視高校輿情信息的收集工作。通過建立健全各種平臺和渠道積極傾聽師生群體的心聲，疏通信息收集渠道，破解思想認識誤區，努力凝聚并達成思想共識，提升高校思政產品的有效供給，形成供給與需求的有效銜接是預防高校輿情生成的重要舉措。要積極建立健全多層次輿情信息收集體系，為高校師生表達利益訴求提供便捷的渠道、開放的空間和自由的平臺，并實時做好輿情分析研判。一是拓寬高校師生員工線下信息反映渠道，追求線下問題，線下解決。二是加強線上相關信息反映平臺建設。積極搭建網絡對話平臺，注重發展開放型、便捷型、互動型、高效型的網絡平臺，注重建立民主、平等、尊重、包容的互動關系，不斷提高高校網民參與平臺互動的積極性，讓高校輿情民意可以匯集于高校內部網絡平臺，既保障高校網民的知情權、參與權和監督權，又使高校輿情民意得以內部消化，防止輿情擴散導致危機的形成。

2.建立健全高校輿情處理機制

要防范輿情危機，在做好輿情收集工作的基礎上，要落實輿情處理。一是要做好輿情信息研判分析，重點關注輿情信息中的意識形態傾向，尤其是那些具有敏感性、苗頭性的問題，在輿情尚未發展為危機事件的過程中，及時制定相應的處理預案，防控輿情發展。二是要注重處理原則和方式方法。在輿情信息處理過程中，必須遵循一定的原則和規定。首先，要注重處理時機的實效性，在接到輿情信息的第一時間內便開展相關工作；其次，要注重處理過程的公開性，將相關輿情處理的程度以及結果第一時間反饋給相關輿情反映者；最后，要注重輿情處理的高效性，加強輿情處理部門隊伍建設，加強相關輿情部門與其他部門之間的共同協作與配合，盡快處理、疏導相關輿情。同時，也要根據具體輿情信息反映的問題做具體靈活的處理，防止“一刀切”和僵化程序導致引發新的輿情危機的可能。

三是根據輿情反映的相關思想認識問題，主動設置議題，做好思想宣傳工作，消除信息壁壘，打破思想認識誤區。在科學有效的研判體系基礎上，針對研判中發現的潛在網絡意識形態問題預先做好解釋工作和思想宣傳工作，通過科學有效的方法有針對性地解決潛在矛盾是構建高校網絡意識形態陣地管理預防機制的重要工作。一方面，要主動設置議題，提高議題設置能力。網絡議題設置與網絡輿論息息相關，它是大眾媒體對某些議題的著重強調，在很大程度上可以引導網民的注意和思考，從而影響輿論發展的方向。在當今網絡信息時代，“誰掌握了網絡議題設置權，誰就掌握了網絡意識形態話語的主動權”〔6〕。想要控制引導輿論，問題不在于“誰來說”，而在于“說什么、怎么說、為誰說”。因此，根據網絡意識形態問題研判的初步結果，在網絡意識形態陣地管理中要突出問題導向，注重輿論引導，主動設置議題，不斷提高議題設置能力，制造網絡意識形態話語生長點，傳播正能量和中國聲音，提高高校網民對網絡意識形態的認識，有效遏制不良輿論對高校網民別有用心的誘導，有利于維護高校網絡意識形態領域的安全。另一方面，要堅持做好思想宣傳工作。“做好高校宣傳思想工作，加強高校意識形態陣地建設，是一項戰略工程、固本工程、鑄魂工程”〔7〕。對于可能引起歧義或者容易引發爭議的議題，高校要提前做好思想引導、理論解釋和實踐解讀等方面的工作，在實時了解師生思想動態的基礎上，將高校思政課平臺與網絡媒體平臺有效銜接，有針對性地疏通高校師生的認識難點和邏輯困境，不斷提升全體師生的政治素質和媒介素質。

二、構建輿情監控與應急處理并舉的應對機制

高校網絡輿情的發生具有突發性，但網絡輿情的發展總是一個過程。在有關網絡輿情發展成為輿情危機過程中，需要調動和發揮高校網絡輿情監控體系的作用，及時發現潛在的輿情危機，控制事態的發展，防止事態惡化，同時校方有關負責人需要第一時間站出來進行回應和表態，穩定師生的情緒，澄清事實。通過網絡輿情監控體系與輿情應急處理機制的協調配合，形成井然有序的網絡輿情應對機制。

（一）建立健全高度專業化的高校網絡輿情監控體系

高校網絡輿情監控體系是繼高校網絡意識形態陣地管理“防御戰”之后，應對網絡輿情“漏網之魚”，全天候監控高校網絡輿情發展變化是防控高校網絡輿情危機的重要舉措。為此，在高校網絡監控中，必須在制度建設、技術投入、人員配備、平臺規范等方面強化高校網絡監控體系建設。

一是要完善校園網絡輿情監管制度。高校網絡輿情的不確定性決定了網絡輿情監管工作的經常性、長期性。因此，要加強構建以宣傳部門、網絡信息中心為主，相關職能部門為輔的校園網絡輿情監管機制，通過不斷加強監管體系的制度建設，以科學有效的制度安排不斷推進網絡輿情工作的常規化、專業化發展，切實提高各個有關部門之間協同“作戰”能力，以科學有效的監控應對輿情發生的不確定性。

二是要加大校園網絡管理技術和人力投入。根據學校實際，加強網絡監控技術建設，積極引進先進的網絡監控技術和監控系統，不斷升級和更新網絡監控設備，全面提升高校網絡輿情監測水平和能力，以促進對校園網絡輿情相關信息數據的精準捕獲、快速分析和精確預測，實現高校網絡輿情的有效監控。同時，加強校園網絡專業技術人員的配備，打造一支思想政治水平高、網絡技術能力強、懂得校園網絡輿情特點的監控隊伍，構建人工監測與技術監測相結合的具有雙重保險的監控體系。

三是要加強校園網絡平臺規范化監管。把好校園網絡準入關是建立校園網絡監控體系的重要任務。通過不斷完善校園網絡管理工作制度，提高校園網絡平臺運作的規范化水平，嚴格實行校園網絡登記、備案制度和實名制，加強對師生校園自媒體平臺的監管，增強對涉及到學校事務的大流量自媒體的持續關注，積極主動開展網絡輿情引導，營造良好的校園網絡空間。

（二）構建科學有效的網絡輿情應急處理機制

快速高效的校園網絡輿情應急處理機制是高校打好突發網絡輿情危機“應對戰”的關鍵。根據網絡輿情監控系統提供的信息，有效的網絡輿情應急處理機制可以快速調動輿情應對的決策部門、實施部門、咨詢部門和相關輔助部門，對輿情危機事件處理預案進行統一部署安排，在相應的應急處理計劃和應急處理程序的配合下，充分整合相關資源和力量，有針對性地采取行動，遏制負面輿情發展。

面對突發輿情，在應急處理中，應注意做好以下幾點：一是出面澄清要主動。在發現校園網絡輿情的第一時間，校方有關負責人要主動及時進行回應和表態。這既可以充分體現校方對網絡輿情事件的重視，防止出現高校網民為使輿情獲得校方關注而擴大輿情的可能，又可以使校方掌握輿情發展的主動權，將事態發展限制在可控范圍內。二是群眾意見要參考。根據網絡輿情事件發生的特點，校方在回應輿情事件的過程中應當充分考慮高校網民的合理建議和意見，并在回應過程中做適當的參考和解釋。這是對網絡輿情有效回應的關鍵。三是回應關切要迅速。網絡輿情事件是在實時動態變化的，如果不能掌握輿情回應時間上的主動性則容易導致丟失輿情發展的控制權。因此，對于高校網民合理、重要、關切的回應要迅速，把握對輿情回應的實效性。四是處理結果要公布。網絡輿情事件的處理結果能否反映高校網民的合理要求，是否具備科學性、民主性、合理性和合法性直接關系著網絡輿情事件的發展結果。因此，處理結果要及時公之于眾，這既是對網絡輿情事件的有效回應，也是高校自覺接受公眾監督的重要體現。

三、構建正面引導與創新宣傳并重的引領機制

由于高校意識形態工作的對象是高校的師生，他們是具有較高知識素養和思想道德素養、個體獨立性和個性較強的群體，根據高校網民特點，為保證陣地管理工作的實效性，在工作中應側重于采取教育引導的方式。通過充分挖掘和利用校園優質主流意識形態資源，積極推進構建網絡媒體與創新宣傳相結合的格局，在“開源”與“引流”中實現網絡主流意識形態對高校網民的思想價值引領。

（一）積極挖掘和充分利用校園主流意識形態資源

高校思想政治教育課是校園主流意識形態的重要資源。要充分發揮高校思想政治理論課的鑄魂育人功能，充分調動學生參與思想政治理論課的積極性與主動性。一是通過創新思想政治理論課的教育教學活動，讓學生自覺主動學習和領悟中國特色社會主義，樹立正確世界觀、人生觀和價值觀，塑造學生主流意識形態認同；二是以思想政治理論課為依托，廣泛開展課外思想政治教育實踐活動，在網絡與現實、社會與校園、中國與西方等不同時空格局中真切體會社會主義意識形態的現實力量。三是拓展思想政治理論課時空布局，綜合利用網絡媒體技術和網絡資源，著力建設品牌化校園網絡理論學習平臺。積極推進和加強校園網上理論學習平臺建設，以有效網絡思政資源供給為基礎，以網絡技術和專業人員為支撐，以提升校園主流意識形態吸引力、凝聚力與引導力為目的，從思想性、教育性、服務性、互動性、美觀性、便捷性等方面不斷推進平臺網站優化升級，努力“打造一批示范性師生網絡互動社區、主題教育網站和思想理論教育資源網站”〔8〕，營造良好的網上理論學習氛圍。

校園文化也是校園主流意識形態的重要資源。為此要加強校園網絡文化建設，創新主流校園文化表現形式，堅持用優質網絡校園文化陶冶高校網民情操。一方面，強化主流校園網絡文化話語創新。通過使用幽默詼諧的語言表達或網絡流行語，把主旋律教育與健康向上的求知和科學審美有機地結合起來，提高高校網民對校園網絡文化的興趣和認知，實現從高端包裝到生活化、接地氣轉變。另一方面，可以結合學校和專業特色，通過提高網絡文化精品制作能力，積極推出一批優質校園文化產品。比如，通過創辦高校網絡文化節、打造高校網絡文化社區、評選年度優秀網絡文化產品等形式，把主流校園文化元素融入網絡文化產品創作的各個方面，積極探索“高校網絡文化發展的新思維、新語體、新方式”〔8〕，實現主流校園文化的可視化、生動形象化。

（二）以網絡媒體為依托加強主流意識形態宣傳創新

從網絡媒體的發展層面看，在網絡時代，網絡媒體已成為意識形態傳播的重要載體，也是當前高校師生獲取信息、表達思想觀點的重要途徑。加強網絡主流意識形態引領作用離不開網絡媒體的創新運用。為此，高校應充分發揮網絡媒體在主流意識形態宣傳中的重要作用，積極引導校園網絡自媒體建設。一方面，要充分發揮校園官方新媒體平臺輿論引導的積極作用。高校應結合學校實際情況，加強校園官方新媒體平臺建設，通過不斷創新微信公眾號、微博、抖音等平臺的模塊建設，將校園官方新媒體平臺打造成為集理論學習、信息咨詢、娛樂活動、生活服務、主流傳播于一身的多維度多層次立體化的校園官方新媒體矩陣，同時以提升師生關注度和吸引力為目標，不斷強化校園官方新媒體運營能力，讓校園官方網絡新媒體平臺成為在學校師生中具有正面影響力量的“網紅”平臺。另一方面，要加強對校園師生自媒體平臺的積極引導。校園師生自媒體平臺尤其是具有一定流量和粉絲校園自媒體對校園輿論起著重要的引導作用，如果放任不管，將會對高校網絡主流意識形態引導作用的發揮造成一定的潛在威脅。因此，必須高度重視校園“民間”自媒體發展情況，做好校園意識形態安全研判，并可以根據實際情況，對其實行積極的“鼓勵政策”，吸納相關運營者通過各種形式加入官方新媒體隊伍。

從網絡宣傳層面看，要加強網絡主流意識形態宣傳話語與方式創新，以吸引力提升助推引領力發揮。一方面，要創新宣傳話語。在深刻把握高校網民網絡思想行為特點的基礎上，加強對網絡發展特點及其規律的研究，根據高校網民信息接收的習慣和偏好，變宏大敘事為日常言說，創新主流意識形態話語表達方式，“打造輕快活潑、喜聞樂見、通俗易懂的話語體系形式和言說方式”〔6〕，讓話語貼近高校網民生活實際，改變以往的生硬說教和單向灌輸，構建一個開放型、參與型和回應型的話語體系，使主流意識形態教育話語接地氣、聽得懂，實現高校網絡意識形態陣地管理工作者與高校網民之間平等對話、溝通與交流，促進主流意識形態入腦入心。另一方面，要創新宣傳方式。從高校網民日常生活出發，將網絡意識形態工作融入日常引導生活中，在生活情景化中激發人們的共鳴。根據高校學生的實際，精選高校學生普遍關注的校內外熱點話題，結合高校學生的網絡學習喜好，創作具有現實針對性、接地氣、吸引力強的內容，在內容呈現上更多地融入動畫、聲音、短視頻等元素，增強傳播效果。同時推進主題教育“線上線下”融合學習，主動借助線上傳播優勢提高影響力，使學生在主動參與過程中，得到鍛煉，獲得正確的認知。